圖為位于蒙古國色楞格省蘇赫巴托的鐵路樞紐
王靈桂 畢德利
應蒙古國總理呼日勒蘇赫邀請，國家副主席王岐山7月10日至12日訪問蒙古國，此訪再次引發(fā)人們對蒙古國這個北方近鄰的興趣。人們對蒙古國的了解似乎更多停留在歷史記憶中，那么，蒙古國是個怎樣的國家?其對外持何種政策?怎樣看待今天的中蒙關(guān)系?
以畜牧、采礦為主的內(nèi)陸國
說起蒙古國，成吉思汗是繞不開的話題。從1206年成吉思汗建立大蒙古國到1368年元朝滅亡這段時間，蒙古人曾建立了橫跨歐亞、亙古未有的龐大帝國。
1924年，蒙古人民共和國成立。中華人民共和國成立后，于1949年10月與其建立了外交關(guān)系。
蒙古國地域遼闊，是世界第二大內(nèi)陸國，人口300余萬，當?shù)匾孕竽翗I(yè)和采礦業(yè)為主，人們的生活滿意度較高，這些因素決定了蒙古民間對外交往較少，經(jīng)濟發(fā)展較慢。
蒙古國北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰(zhàn)略價值的國家。近年來，隨著蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的加快，特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，蒙古國戰(zhàn)略地位日益提升。
從“等距離”外交到“第三鄰國”策略
冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，放棄了長期奉行的一邊倒向蘇聯(lián)的外交政策，轉(zhuǎn)而重點發(fā)展與中俄兩國的“等距離”外交關(guān)系。《蒙古國對外政策構(gòu)想》確定，蒙古國奉行開放、不結(jié)盟的外交政策，把同中國和俄羅斯建立友好關(guān)系作為其對外政策的首要任務。
本世紀初，蒙古國將外交政策拓展為“愛好和平、開放、獨立、多支點”，將“第三鄰國”策略寫入對外政策構(gòu)想，提升了對西方國家、聯(lián)盟的重視程度。后來，蒙古成為上海合作組織首個觀察員國，與北約建立“全球伙伴關(guān)系”，加入歐安組織并成為該組織第57個成員國。
“第三鄰國”策略，出自蒙古人特有的“三個基石”理念，即一口鍋支在地上，兩塊石頭是撐不起來的，必須要有第三個支點。在蒙古國看來，三個支點中，中、俄兩國是必不可少的，同時，美、日、韓、印和歐盟等，都能起到第三個支點的作用。
曾謀求“永久中立”
2015年9月，時任蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在第70屆聯(lián)合國大會上宣布，蒙古國將實行“永久中立”政策，引發(fā)國際社會關(guān)注。蒙古國媒體及學者表示，“永久中立”在蒙古國外交政策中屬于新提法，實際是“第三鄰國”政策的邏輯延伸，二者存在共通之處，即著力發(fā)展與其他國家的關(guān)系。
對于“永久中立國”，國際法定義為“它的獨立和完整完全是由條約擔保的，條件是它承諾不參加軍事同盟(除抵抗攻擊外)，而且也不承擔可以間接地使它卷入戰(zhàn)爭的義務”。謀求 “永久中立”是一個國家的權(quán)利，蒙古國的這一提法暫未得到國際社會接受和認可。不過蒙古國也給自己留有余地，比如，額勒貝格道爾吉曾公開解釋：“宣稱中立的國家保留修改、更新和放棄中立政策的權(quán)利”。如今，隨著蒙古國領導人的更替，謀求“永久中立”地位的說法在蒙古已鮮有提及。
“發(fā)展之路”對接“一帶一路”
中蒙兩國是山水相連的友好鄰邦，蒙古國是共建“一帶一路”的天然伙伴，也是最早支持“一帶一路”倡議的國家之一。
今年4月，在國家主席習近平和蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎的見證下，國務委員兼外交部長王毅同蒙古國外長朝格特巴特爾簽署了《中蒙建交70周年紀念活動計劃》，拉開了中蒙兩國政治、經(jīng)貿(mào)、人文領域和地方交往的大幕。
巴特圖勒嘎的河北之行，把蒙古國“發(fā)展之路”與“一帶一路”的對接推向深入，有利于蒙古路網(wǎng)規(guī)劃與中國港口互聯(lián)互通，使蒙古這個內(nèi)陸國家，借助“一帶一路”，與“第三鄰國”的往來更加便利。(作者單位：中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫、遼寧社會科學院低碳發(fā)展研究所)