遼寧社科院副院長(zhǎng)牟岱：確保“雙碳”達(dá)標(biāo)方案穩(wěn)步推進(jìn)

2022-03-23 13:06·

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)牟岱：確?！半p碳”達(dá)標(biāo)方案穩(wěn)步推進(jìn)

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? ? ?3月5日，總理在2022年政府工作報(bào)告中指出：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造。提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

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? ? 這充分體現(xiàn)了我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。為了實(shí)現(xiàn)報(bào)告中的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該做好以下具體工作。

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盡快出臺(tái)針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能源法。我國(guó)作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，目前已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等單行法。

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? ? 應(yīng)考慮出臺(tái)調(diào)控我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性上位法《中華人民共和國(guó)能源法》，把能源單行法統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，特別是我國(guó)提出雙碳達(dá)標(biāo)方案以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。同時(shí)，各地應(yīng)盡快根據(jù)地方雙碳達(dá)標(biāo)的實(shí)際情況，將地方能源法規(guī)列入立法計(jì)劃。

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加強(qiáng)碳排放權(quán)配額管理和完善碳市場(chǎng)交易。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部于2020年12月正式出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》, 印發(fā)《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》。這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)即將全面開(kāi)啟。很多省市都已經(jīng)建立了碳交易市場(chǎng)。

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? ? 為確保今年預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例；擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門(mén)檻，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)在原有僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系；取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；有些地區(qū)對(duì)年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況納入考核，并且強(qiáng)化納入企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)值核算，配額清繳義務(wù)設(shè)定限制，健全全口徑對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排的約束力。

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探索建立我國(guó)零碳新工業(yè)體系。我國(guó)提出的“雙碳”達(dá)標(biāo)方案，是能源革命，也是工業(yè)革命。我國(guó)的工業(yè)體系在第二個(gè)百年新征程中將發(fā)生翻天覆地的變化。我國(guó)能源發(fā)展將實(shí)現(xiàn)向零碳可再生能源轉(zhuǎn)化，而且與能源緊密相關(guān)的交通、建筑、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)生重大變革。我國(guó)應(yīng)抓住雙碳達(dá)標(biāo)這個(gè)歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系。

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? ? 零碳新工業(yè)體系的基礎(chǔ)是可再生能源系統(tǒng)，我國(guó)已經(jīng)具備了豐富的可再生能源資源，已經(jīng)具備全球領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)，包括光伏、風(fēng)力發(fā)電、儲(chǔ)能業(yè)、電動(dòng)汽車、智能物聯(lián)網(wǎng)綠色產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上具備了綠色科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，這有助于構(gòu)建我國(guó)零碳新工業(yè)體系。

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建議從國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，對(duì)于可再生能源集聚地區(qū)，充分利用和發(fā)展可再生能源，設(shè)立我國(guó)零碳新工業(yè)體系建設(shè)的先行實(shí)驗(yàn)地區(qū)，加快打造基于零碳能源的新工業(yè)體系，使中國(guó)制造的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型，具有“綠色通行證”，不受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制限制，避開(kāi)碳關(guān)稅（碳差價(jià)稅）且降低國(guó)際貿(mào)易成本。

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以清潔能源有序替代化石能源，有計(jì)劃逐步解決消納問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)的清潔能源（核電能源、光伏能源、風(fēng)力能源以及地?zé)崮茉吹龋┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并取得了很大成效。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度目前都是有增無(wú)減。這使我國(guó)的清潔能源持有量和產(chǎn)能不斷增加，特別是核電能源發(fā)展很迅猛，國(guó)家先后建了二十多座核電站，有些核電站已經(jīng)發(fā)揮了綠色能源的作用。

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? ? 核電是逐步有序替代化石能源的最佳清潔能源。例如，我國(guó)東北地區(qū)已建成的核電站并網(wǎng)發(fā)電后，極大優(yōu)化了地區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，極大減少了燃碳排放，改善了空氣和水的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了綠色高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，與同等規(guī)模的火電項(xiàng)目相比，該核電站一期工程4臺(tái)機(jī)組全部投入運(yùn)行后，每年減少標(biāo)煤消耗約1000萬(wàn)噸，減排二氧化碳2400萬(wàn)噸、二氧化硫23萬(wàn)噸、氮氧化物15萬(wàn)噸，相當(dāng)于造林6.6萬(wàn)公頃。

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可見(jiàn)，核電等清潔能源比化石能源具有極大的綠色清潔優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡快充分利用已經(jīng)建成發(fā)電的核電站的發(fā)電輸送能力，統(tǒng)一全國(guó)電量輸出消納的過(guò)網(wǎng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減少新能源重復(fù)建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)以清潔能源（例如核電等）替代化石能源（在能源結(jié)構(gòu)中占比一直在73%-80%），才能解決目前電力能源普遍存在的消納（例如核電消納）問(wèn)題。

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發(fā)揮我國(guó)森林和海洋的綠碳和藍(lán)碳功能作用，加快創(chuàng)建綠色國(guó)度。森林碳匯（又稱“綠碳”）和海洋碳匯(又稱“藍(lán)碳”)是將森林和海洋作為一個(gè)特定載體吸收大氣中的二氧化碳，并將其固化的過(guò)程和機(jī)制。森林碳匯通過(guò)植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，這使得森林成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。我國(guó)幅員遼闊，有豐富的森林資源和廣闊的海洋面積。全國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為18.21%，森林面積占世界的4.5%。

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? ? 據(jù)有關(guān)部門(mén)研究，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1億噸碳，吸收了同時(shí)期人為碳排放的45%。我國(guó)海洋國(guó)土面積是300萬(wàn)平方公里，海洋大型藻類養(yǎng)殖水域面積的凈固碳能力分別是森林和草原的10倍和20倍。我國(guó)森林和海洋的“負(fù)排放”潛力巨大，要充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)“雙碳”年度預(yù)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期目標(biāo)的作用，大力發(fā)展森林碳匯和海洋碳匯。

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? ? 盡快探索建立森林碳匯和海洋碳匯核算方法，在國(guó)家碳和排污權(quán)交易系統(tǒng)中建立森林碳匯交易和海洋碳匯交易，建立更加科學(xué)的森林碳匯和海洋碳匯資源價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)更加規(guī)范的森林碳匯和海洋碳匯交易市場(chǎng)，從科學(xué)技術(shù)上探索提升森林碳匯和海洋碳匯效率，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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作者/遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 牟岱教

作者：牟岱，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，二級(jí)研究員，博導(dǎo)，遼寧省人大智庫(kù)研究員，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院特聘教授。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)（2022年03月23日 11:24發(fā)表）

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