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推動優(yōu)化營商環(huán)境與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)
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新聞-北國網(wǎng) 2021年10月21日
?毛世英
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? ? ? ??實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，作為我國新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是需要貫徹到當(dāng)今一切經(jīng)濟(jì)社會活動中的原則要求，這當(dāng)然也包括營商環(huán)境建設(shè)在內(nèi)。優(yōu)化營商環(huán)境，著重關(guān)注的是營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化，但也絕對離不開綠色發(fā)展要求，如招商引資工作就離不開環(huán)評審批和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)保要求，必須要在嚴(yán)格遵循環(huán)保法律法規(guī)的同時(shí)積極幫助企業(yè)排憂解難。在貫徹新發(fā)展理念的新發(fā)展階段，應(yīng)重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)與綠色低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，忽視綠色發(fā)展必將嚴(yán)重影響營商環(huán)境建設(shè)。深入認(rèn)識和把握這一點(diǎn)，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、統(tǒng)籌好招商引資和綠色低碳發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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面向綠色低碳發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容
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? ? ? ?我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，必然是遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色發(fā)展要求無疑是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，尤其是隨著2020年我國提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，節(jié)能降耗、提高能效業(yè)已成為推動廣大企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。這對營商環(huán)境來說也等同于提出了更高的環(huán)保要求，面向綠色低碳發(fā)展無疑成為優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義，成為貫穿于市場化、法治化與國際化營商環(huán)境建設(shè)中的一條不可逾越的基本原則。這落實(shí)到優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)上，就是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全，既要打造一個(gè)公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、自由創(chuàng)新、開放合作、互惠共贏、法治嚴(yán)明、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的營商環(huán)境，同時(shí)也要營造出一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、低碳節(jié)能、循環(huán)清潔的綠色環(huán)境。這應(yīng)是一種與生態(tài)環(huán)保有機(jī)融合的營商環(huán)境，營商環(huán)境的市場化、法治化與國際化都必須與綠色化的要求緊密結(jié)合。
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? ? ? ?事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，這是解決環(huán)境污染、能源緊張、氣候變化等嚴(yán)重生態(tài)問題的客觀要求，清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)品、綠色食品、綠色消費(fèi)、綠色物流、新能源及新能源汽車等必將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，與之相應(yīng)，營商環(huán)境的市場化建設(shè)也須適應(yīng)市場綠色化或綠色市場化的發(fā)展需要，在招商引資、招才引智等方面更要優(yōu)先傾向于節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并要通過環(huán)評審批等方式對企業(yè)的投資、生產(chǎn)和管理依照環(huán)保要求予以規(guī)范和制約。隨著氣候變化、環(huán)境污染等問題在世界范圍內(nèi)的不斷加劇，全球化經(jīng)濟(jì)也必將日益走向生態(tài)化發(fā)展之路，因而營商環(huán)境的國際化建設(shè)顯然也需要積極適應(yīng)國際貿(mào)易生態(tài)化的趨向。
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? ? ? ?至于營商環(huán)境的法治化建設(shè)，本身就包含對有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，例如對企業(yè)生產(chǎn)在環(huán)保方面的督察、審批、監(jiān)管和執(zhí)法等，包括簡化環(huán)評程序、壓縮審批時(shí)間等，因而更需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。法治是確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以規(guī)范有序、公平公正、良性運(yùn)行的根本保障，因而有“法治是最好的營商環(huán)境”一說，法治的這種根本性保障作用對于構(gòu)建綠色營商環(huán)境也適用?！笆奈濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。這包括構(gòu)建或完善資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度，實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策等，這類法律和政策顯然都要在營商環(huán)境建設(shè)中貫徹執(zhí)行，構(gòu)成營商環(huán)境法治化建設(shè)在環(huán)保方面的重要內(nèi)容。
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樹立和踐行綠色發(fā)展理念有所為有所不為
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? ? ? ?貫徹綠色發(fā)展理念，破除路徑依賴。要確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)與綠色低碳發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念是首要關(guān)鍵。當(dāng)今優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的種種生態(tài)環(huán)境問題，在思想根源上都可溯到綠色理念的缺失，以及對傳統(tǒng)發(fā)展觀念的慣性依賴，這需要我們在堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念的同時(shí)，盡力破除在思想上對非綠色觀念的路徑依賴。在處理生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持社會主義的義利觀，把保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等綠色化要求看作是“義”的內(nèi)容，樹立以義為上、以義取利的價(jià)值觀，大力開展環(huán)保節(jié)能的宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色經(jīng)濟(jì)化，將市場經(jīng)濟(jì)活動的逐利導(dǎo)向限制在環(huán)保要求范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)活動不觸碰生態(tài)環(huán)保底線。
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? ? ? ?承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。踐行綠色發(fā)展理念，意味著要有勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的精神，切實(shí)履行主體生態(tài)責(zé)任，既不能一遇難題就繞著走，把環(huán)境問題擱置一邊，給營商環(huán)境建設(shè)留下環(huán)保方面的障礙，也不能在環(huán)保執(zhí)法上搞“一刀切”。執(zhí)法要剛?cè)嵯酀?jì)，一方面，要嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策的剛性要求，對背離環(huán)保法律法規(guī)的行為要嚴(yán)格依法辦事。另一方面，應(yīng)重視柔性的工作態(tài)度和方法，在充分聽取企業(yè)的反映、要求和意見的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)幫助環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)排憂解難。此外，保持政企之間順暢有效的互動溝通十分重要。企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感，是深入改善營商環(huán)境的評價(jià)標(biāo)尺，因而需要不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，以回應(yīng)市場主體關(guān)切。
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（作者系遼寧社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）