圖為位于蒙古國色楞格省蘇赫巴托的鐵路樞紐

王靈桂 畢德利

應(yīng)蒙古國總理呼日勒蘇赫邀請(qǐng)，國家副主席王岐山7月10日至12日訪問蒙古國，此訪再次引發(fā)人們對(duì)蒙古國這個(gè)北方近鄰的興趣。人們對(duì)蒙古國的了解似乎更多停留在歷史記憶中，那么，蒙古國是個(gè)怎樣的國家?其對(duì)外持何種政策?怎樣看待今天的中蒙關(guān)系?

以畜牧、采礦為主的內(nèi)陸國

說起蒙古國，成吉思汗是繞不開的話題。從1206年成吉思汗建立大蒙古國到1368年元朝滅亡這段時(shí)間，蒙古人曾建立了橫跨歐亞、亙古未有的龐大帝國。

1924年，蒙古人民共和國成立。中華人民共和國成立后，于1949年10月與其建立了外交關(guān)系。

蒙古國地域遼闊，是世界第二大內(nèi)陸國，人口300余萬，當(dāng)?shù)匾孕竽翗I(yè)和采礦業(yè)為主，人們的生活滿意度較高，這些因素決定了蒙古民間對(duì)外交往較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

蒙古國北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值的國家。近年來，隨著蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，蒙古國戰(zhàn)略地位日益提升。

從“等距離”外交到“第三鄰國”策略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古國根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，放棄了長期奉行的一邊倒向蘇聯(lián)的外交政策，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展與中俄兩國的“等距離”外交關(guān)系。《蒙古國對(duì)外政策構(gòu)想》確定，蒙古國奉行開放、不結(jié)盟的外交政策，把同中國和俄羅斯建立友好關(guān)系作為其對(duì)外政策的首要任務(wù)。

本世紀(jì)初，蒙古國將外交政策拓展為“愛好和平、開放、獨(dú)立、多支點(diǎn)”，將“第三鄰國”策略寫入對(duì)外政策構(gòu)想，提升了對(duì)西方國家、聯(lián)盟的重視程度。后來，蒙古成為上海合作組織首個(gè)觀察員國，與北約建立“全球伙伴關(guān)系”，加入歐安組織并成為該組織第57個(gè)成員國。

“第三鄰國”策略，出自蒙古人特有的“三個(gè)基石”理念，即一口鍋支在地上，兩塊石頭是撐不起來的，必須要有第三個(gè)支點(diǎn)。在蒙古國看來，三個(gè)支點(diǎn)中，中、俄兩國是必不可少的，同時(shí)，美、日、韓、印和歐盟等，都能起到第三個(gè)支點(diǎn)的作用。

曾謀求“永久中立”

2015年9月，時(shí)任蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在第70屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，蒙古國將實(shí)行“永久中立”政策，引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注。蒙古國媒體及學(xué)者表示，“永久中立”在蒙古國外交政策中屬于新提法，實(shí)際是“第三鄰國”政策的邏輯延伸，二者存在共通之處，即著力發(fā)展與其他國家的關(guān)系。

對(duì)于“永久中立國”，國際法定義為“它的獨(dú)立和完整完全是由條約擔(dān)保的，條件是它承諾不參加軍事同盟(除抵抗攻擊外)，而且也不承擔(dān)可以間接地使它卷入戰(zhàn)爭的義務(wù)”。謀求 “永久中立”是一個(gè)國家的權(quán)利，蒙古國的這一提法暫未得到國際社會(huì)接受和認(rèn)可。不過蒙古國也給自己留有余地，比如，額勒貝格道爾吉曾公開解釋：“宣稱中立的國家保留修改、更新和放棄中立政策的權(quán)利”。如今，隨著蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人的更替，謀求“永久中立”地位的說法在蒙古已鮮有提及。

“發(fā)展之路”對(duì)接“一帶一路”

中蒙兩國是山水相連的友好鄰邦，蒙古國是共建“一帶一路”的天然伙伴，也是最早支持“一帶一路”倡議的國家之一。

今年4月，在國家主席習(xí)近平和蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎的見證下，國務(wù)委員兼外交部長王毅同蒙古國外長朝格特巴特爾簽署了《中蒙建交70周年紀(jì)念活動(dòng)計(jì)劃》，拉開了中蒙兩國政治、經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域和地方交往的大幕。

巴特圖勒嘎的河北之行，把蒙古國“發(fā)展之路”與“一帶一路”的對(duì)接推向深入，有利于蒙古路網(wǎng)規(guī)劃與中國港口互聯(lián)互通，使蒙古這個(gè)內(nèi)陸國家，借助“一帶一路”，與“第三鄰國”的往來更加便利。(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、遼寧社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所)