讓創(chuàng)新之花開遍東北大地

??來源：光明網(wǎng)-學術(shù)頻道2021-01-29 09:18

??

? ? 作者：遼寧社會科學院副院長、研究員 梁啟東

? ?

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

　　最近，筆者認真閱讀了遼寧、吉林、黑龍江三省的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對東北三省關(guān)于科技創(chuàng)新方面的規(guī)劃部署進行了系統(tǒng)比對和研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，東北三省的規(guī)劃綱要重視科技創(chuàng)新，貫徹了中央提出的“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”的精神，真正把科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，彰顯了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、走高質(zhì)量發(fā)展道路的堅定決心。

? ?

　　抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“換道超車”

? ?

　　東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟發(fā)展困難，經(jīng)濟位次后移，支柱性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)還沒有完全發(fā)育起來，所以目前東北地區(qū)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的青黃不接期。這個時候，老化的供給創(chuàng)造不了新的需求。所以振興的要義是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能。

　　東北三省都是科教大省，科教資源較為豐富。以遼寧為例，對遼寧而言，具備兩大優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應用場景優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。這是東北的寶貴資源，但資源優(yōu)勢并不等于發(fā)展優(yōu)勢。2019年遼寧R&D經(jīng)費投入強度2.04%，低于全國0.19個百分點。與發(fā)達地區(qū)相比，遼寧高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、支撐力不強，差距還很大。這不是遼寧真正的實力，更不是遼寧應有的地位。

　　可以說，“十四五”時期東北振興發(fā)展能否取得新突破，關(guān)鍵要看東北能不能抓住科技創(chuàng)新這個牽動全局的“牛鼻子”。東北必須堅定不移走創(chuàng)新路、吃技術(shù)飯。面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，不進則退、慢進亦退。把科技創(chuàng)新作為東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新引領作為發(fā)展的第一動力。在這個問題上，一定要形成共識、一抓到底。深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，為國家科技自立自強貢獻東北三省的智慧。

? ?

　　明確創(chuàng)新驅(qū)動目標，實現(xiàn)創(chuàng)新能力新躍升

? ?

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃興起，生產(chǎn)方式和生活方式正在發(fā)生深刻變革，這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｃ鎸@一重大機遇，誰能抓得早、抓得準、抓得好，誰就會贏得發(fā)展先機、搶占競爭高地，甚至實現(xiàn)彎道超車。若錯失機遇，就會陷入戰(zhàn)略被動。

　　面對新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，東北三省都提出了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破”的發(fā)展目標。黑龍江提出，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。吉林提出，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。數(shù)字經(jīng)濟聚合新動力?！皵?shù)字吉林”建設取得重大突破，經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強，數(shù)字紅利進一步釋放。遼寧提出，建成一批國家級創(chuàng)新平臺，重點領域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設取得重要進展。

　　加強創(chuàng)新能力建設，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的核心支撐。三省都提出落實國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，著力增強自主創(chuàng)新能力的問題。黑龍江提出推進科研院所、高?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。支持發(fā)展高水平研究型大學，加強應用基礎研究人才培養(yǎng)。瞄準科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)對接國家科技研發(fā)需求，在前瞻性領域?qū)崿F(xiàn)成果突破。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度，對企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領支撐作用。吉林提出堅持以問題導向和需求導向配置創(chuàng)新資源，持續(xù)實施一批重大科技專項和重點產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，彌補產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術(shù)短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進材料、新能源高效利用、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應用。遼寧提出更加積極主動擁抱智能時代，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數(shù)字翅膀”，推動遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變躍升，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，奮力走出遼寧“數(shù)字蝶變”的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

? ?

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力

? ?

　　振興的主線是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。那么結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯起點應該怎樣思考？是著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，還是新動能的培育壯大？2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會上指出，東北振興要“以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力”。這就明確指出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點，也指出了創(chuàng)新驅(qū)動的著力點。

　　實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。要牢牢把握新技術(shù)革命的新機遇，立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

　　東北三省在“十四五”規(guī)劃的發(fā)展思路上，都提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力，全面提升發(fā)展核心競爭力的問題。

　　黑龍江提出，堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，落實科技強國行動綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科教強省。吉林提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢，下好創(chuàng)新先手棋，打好創(chuàng)新主動仗，圍繞汽車等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞光電、應用化學等重大創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設高水平創(chuàng)新型省份。

? ?

　　加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，建設科技創(chuàng)新重大平臺體系。

? ?

　　科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎設施和條件保障，是在政府推動下，以市場機制為紐帶，把企業(yè)和科研院校聯(lián)結(jié)在一起，具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，可以為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供良好通道的科研平臺，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的載體。

　　在這方面，東北三省都做出了規(guī)劃部署。黑龍江提出，加快建設重點實驗室、大科學工程、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，對接國家研發(fā)布局，爭取創(chuàng)建國家實驗室，謀劃建設省實驗室。加快建設產(chǎn)學研一體化研發(fā)平臺，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)，加強共性技術(shù)平臺建設，組織各類創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。建設哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升各類園區(qū)創(chuàng)新引領效能。

　　吉林提出，建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環(huán)境試驗中心、長春國家半導體激光技術(shù)創(chuàng)新中心，繼續(xù)實施具有吉林特色的國家“大科學工程”項目。推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善重大科技創(chuàng)新平臺體系，重點建設新型汽車產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、新型光電技術(shù)、新型生態(tài)治理技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺，建設一批國家和省重點實驗室。高標準建設長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，推動人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效集聚與釋放，增強對全省科技創(chuàng)新的輻射引領帶動能力，打造具有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

　　遼寧提出，以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設，對標國家實驗室，高標準建設遼寧實驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化提升一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能。高質(zhì)量建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級以上高新區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。

? ?

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

? ?

　　習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)，要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研深度融合。黨的十九屆五中全會指出，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。在國際上，科技創(chuàng)新大部分產(chǎn)生于企業(yè)，特別是大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年全球發(fā)明的新技術(shù)與新工藝中，70%以上來自于世界500強企業(yè)。長期以來，東北地區(qū)企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體建設上，錯位的現(xiàn)象還比較嚴重。在科技平臺建設、科技項目承擔、科技成果轉(zhuǎn)化、國際交流合作等方面，企業(yè)“唱主角”和企業(yè)自身的“主角”意識不強。面對國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，面對東北高質(zhì)量發(fā)展繁重的任務，比任何時候更需要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，更需要加快應用基礎研究成果轉(zhuǎn)化，更需要打通產(chǎn)學研用通道，更需要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，更需要釋放企業(yè)的主體活力。

　　在這方面，東北三省都做出清晰的規(guī)劃。三省都提出推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力。遼寧提出，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策。吉林提出，實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程，促進科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育“獨角獸”企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　重視發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，強化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，是東北三省科技創(chuàng)新規(guī)劃的特色。遼寧提出實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業(yè)，加強共性技術(shù)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。吉林提出新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，建設中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺。吉林還提出鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點，構(gòu)建基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

　　企業(yè)的創(chuàng)新很大程度上是企業(yè)家的創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三省都對發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用做出部署，要求引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研深度融合。

? ?

　　開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

? ?

　　核心技術(shù)是國之重器。習近平總書記在這方面多次論述，在談到產(chǎn)業(yè)安全的時候，習近平總書記更談到，裝備制造業(yè)的芯片，相當于人的心臟。心臟不強，體量再大也不算強。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的“命門”所在。

　　對東北地區(qū)來說，加強核心技術(shù)攻關(guān)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)要邁向中高端，根本上靠的是核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。美、德、日等國之所以長期保持制造強國的地位，主要原因就是在信息、裝備、材料、生物等關(guān)鍵領域的核心技術(shù)上保持始終的領先。我國是制造大國，但還不是制造強國，癥結(jié)就在于核心技術(shù)不足。新技術(shù)的供給可以創(chuàng)造新需求，新動能來源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)通常是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結(jié)果。當前，人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新能源、新材料等領域正在發(fā)生革命性突破，東北地區(qū)必須搶抓機遇，以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　在發(fā)達國家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上實施出口管制，我國互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、基礎軟件、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個領域還存在產(chǎn)業(yè)安全風險的大條件下，在東北地區(qū)企業(yè)基礎研究意愿低、投入少、能力弱，關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新不到位，創(chuàng)新人才流失嚴重的大背景下，東北的創(chuàng)新驅(qū)動必須擺脫低端鎖定怪圈，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)上尋求突破，為東北的工業(yè)裝上芯片，形成東北新型產(chǎn)業(yè)體系最強的“心臟”、最強的“大腦”。

　　在這方面，東北三省都著眼于“十四五”做出了新部署。三省都提出積極對接國家重大戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入力度，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。不過，三省的著力點略有不同，人工智能、新材料都是三省的選擇；同樣的選擇還有生物醫(yī)藥，不過黑龍江更細化提出了主要領域為生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學；吉林、遼寧都提出加快智能制造、高端裝備的發(fā)展。黑龍江的著力點在空天科技、航空發(fā)動機及燃氣輪機、極地科學、頁巖油氣開發(fā)等領域；吉林的著力點在核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進材料、新能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，遼寧更聚焦精細化工、集成電路、潔凈能源等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈。在做法上遼寧提出了實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目。

? ?

　　促進產(chǎn)學研用深度融合，加速科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化

? ?

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，一個重要的環(huán)節(jié)是成果的轉(zhuǎn)化。促進科技成果轉(zhuǎn)化，既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，也是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。東北三省院校多、科研院所多、中央企業(yè)多、院士等專家學者多，這“四多”是東北的創(chuàng)新優(yōu)勢。但是優(yōu)勢只是優(yōu)勢，離現(xiàn)實生產(chǎn)力還有一段距離，在轉(zhuǎn)化重還可能出現(xiàn)“斷路”。成果轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化效益低、就地轉(zhuǎn)化少，是東北的通病。如何把潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的可能，如何讓科技成果走出高墻大院、走出實驗室，走進田野工廠、走進生產(chǎn)車間，創(chuàng)造出既中看又中用、既叫好又叫座的經(jīng)濟效益，進而打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎？這就需要不斷打通科技成果轉(zhuǎn)化的“堵點”和“難點”。

　　這道題不好做，但是必須做。三省不約而同地提出了向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，促進產(chǎn)學研用深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效的問題。黑龍江提出，推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化器專業(yè)化建設，暢通研究開發(fā)、中間試驗、成果轉(zhuǎn)化渠道，建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺，培育一批推動科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場化服務體系。開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激活科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，提高科技產(chǎn)出效率。遼寧提出，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設中試基地。強化科技金融服務，充分發(fā)揮政府資金引導作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場。

? ?

　　營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

? ?

　　從東北三省看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)需要改進的地方很多，產(chǎn)學研脫節(jié)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度不大、金融服務創(chuàng)新的動力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源挖掘不夠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不濃等。同時東北區(qū)域內(nèi)體制機制壁壘與跨境要素流動性障礙等問題突出，需要加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，跨境創(chuàng)新要素流動。

　　創(chuàng)新生態(tài)問題，表面是科技領域問題，實際都是體制機制問題。所以東北三省的“十四五”規(guī)劃建議首先都對深入推進科技體制改革進行了部署。各省都提出了持續(xù)深化科技體制改革、科技領域“放管服”改革和知識產(chǎn)權(quán)領域改革的問題。

　　黑龍江提出，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。推進中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，支持開展知識產(chǎn)權(quán)抵押融資。堅持繼承和發(fā)展相結(jié)合，鞏固科技創(chuàng)新成果，完善科技創(chuàng)新支持政策，加快構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系。

　　吉林提出，完善科技創(chuàng)新治理體系，改進科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備省內(nèi)優(yōu)先采購機制，支持省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加大重大技術(shù)裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發(fā)投入，強化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策支持，加大研究與試驗開發(fā)（R&D）投入強度，力爭達到全國平均水平。支持企業(yè)深化與國內(nèi)一流科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)新型企業(yè)合作，深入實施國家重點研發(fā)計劃戰(zhàn)略性創(chuàng)新合作專項和政府間創(chuàng)新合作專項，促進與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作。大力發(fā)展各類科技服務業(yè)，有效發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的作用，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化和應用。

　　遼寧提出，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加快建設省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

? ?

　　激發(fā)人才“三創(chuàng)”活力，打造人才聚集高地

? ?

　　創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新最重要、最核心、最根本的因素是人才。只有擁有一流的創(chuàng)新人才，才能產(chǎn)生一流的創(chuàng)新成果。近年來，各地紛紛制定政策措施吸引和培育人才，打造人才高地，開通引進人才的“直通車”，“搶人才”已經(jīng)成為一道風景線。

　　東北地區(qū)人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才利用率下降，新型的高層次、高技能和復合型人才匱乏；二是人才分布不均衡。從產(chǎn)業(yè)角度看，農(nóng)業(yè)領域人才不足，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；工業(yè)人才集中在幾個支柱產(chǎn)業(yè)，中青年技術(shù)骨干流失較為嚴重，高級專業(yè)技術(shù)人才后繼乏人；服務業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)領域，現(xiàn)代服務業(yè)人才較為缺乏。從地域分布看，人才主要集中在大中城市，其他地方人才數(shù)量少而且處于凈流出狀態(tài)。應該看到，人才問題的根本癥結(jié)是市場在人才資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，人才資源開發(fā)的體制性障礙尚未完全消除，引才、用才方面的觀念還比較落后。

　　如何留住人才、用好人才，如何激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，是東北更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略的重要任務，也是東北振興發(fā)展的關(guān)鍵之舉。為此遼寧提出牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，吉林更提出深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才發(fā)展作為東北振興發(fā)展的重中之重。三省還做了創(chuàng)新性規(guī)劃和改革措施設計，通過深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)、引進、用好人才，讓人才引得進、留得住、干得好。

　　吉林提出鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，建設一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，對科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)給予最優(yōu)條件，實行職稱特殊評聘政策，職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結(jié)構(gòu)性引進力度，實施“長白山人才工程”，推進裝備制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營管理等重點領域?qū)ｍ椧庞媱?。建立域外人才引進常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新引進和使用“候鳥型”人才，打造東北亞地區(qū)科技人才匯聚高地。

　　遼寧提出，提高人才政策吸引力，深入推進柔性引才。實施重大人才工程，優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為年輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件。實施職業(yè)技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，打造“遼寧工匠”品牌。

　　黑龍江提出，深化科研院所改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力弘揚科學家精神，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。