構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要大力發(fā)展民營經(jīng)濟

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2021-12-13 14:40

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作者：梁啟東（遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員）

　　隨著改革開放的持續(xù)深入，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平總書記多次就民營經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示，在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話時更充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟可以成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“穩(wěn)就業(yè)”的生力軍。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，通過發(fā)展民營經(jīng)濟可以培育內(nèi)在經(jīng)濟增長機制，培育市場力量及制度創(chuàng)新的土壤。

　　民營企業(yè)發(fā)展有外部環(huán)境問題，也有自身的原因

　　民營企業(yè)反映最集中的問題是企業(yè)的營商環(huán)境不良，在市場準(zhǔn)入、平等競爭、金融服務(wù)、執(zhí)法環(huán)境等方面都存在不利于民間資本投資和發(fā)育的問題。

　　待遇不平等，政策跟進慢。國家下發(fā)過多個文件明確規(guī)定放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入，民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁、同等待遇。然而，具體政策的落實還有很多不到位的情況。目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域還一定程度存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。針對民營經(jīng)濟的各項政策，如減免小微企業(yè)稅負、市場準(zhǔn)入、土地使用、政府采購、技術(shù)創(chuàng)新獎勵、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠政策沒有及時得到落實。雖然政策上“非禁即入”，但事實上民營企業(yè)進入非競爭性領(lǐng)域非常困難，許多都是國有企業(yè)壟斷，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域民營企業(yè)也難以進入。加上之前種種歧視性政策，使民營企業(yè)在規(guī)模、資金、人才等方面的積累嚴(yán)重不足，沒有能力去競爭一些行業(yè)已開放的市場。

　　融資難，融資貴。資金是影響民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，多數(shù)民營企業(yè)因規(guī)模小、可抵押資金少、信用等級低，銀行規(guī)避風(fēng)險，“慎貸”“惜貸”現(xiàn)象嚴(yán)重。加上銀行貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高，使得民營企業(yè)融資渠道不暢，融資難、融資貴等問題出現(xiàn)。同時，股票、債券等直接融資方式門檻過高，絕大多數(shù)企業(yè)難以利用資本市場籌集發(fā)展資金，且絕大多數(shù)民營企業(yè)，根本無法或很難達到金融機構(gòu)信用貸款評級要求，很難提供符合金融機構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，部分民營企業(yè)甚至不惜向小額擔(dān)保公司借款或借高利貸用于資金周轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的負擔(dān)和風(fēng)險。

　　稅負壓力大，負擔(dān)重。民營企業(yè)承擔(dān)著比國有企業(yè)更重的稅費負擔(dān)，向民營企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費、評估費、產(chǎn)品檢測費和各種攤派比較多。這就導(dǎo)致民營企業(yè)帶著枷鎖和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)賽跑。此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的原材料、用工、社保、節(jié)能環(huán)保等成本也在快速增加，技術(shù)、人才、資金、土地等資源因素的制約和資源環(huán)境制約加劇等諸多因素，使得民營企業(yè)抗風(fēng)險能力較為不足。

　　做不大，也要找民營企業(yè)自身的原因。很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新増長點沒有系統(tǒng)形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。體現(xiàn)在民營經(jīng)濟上，就是龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、創(chuàng)新能力偏弱。在中國很多地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)3.0，甚至4.0時代的情況下，一些地區(qū)的民營經(jīng)濟還處于1.0和2.0工業(yè)時代。一些資源大省，資源型產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)價值鏈附加值較低，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較少。隨著自然資源越來越少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益差，而替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，加之社會保障工作滯后，就業(yè)壓力比較大，職工收入水平整體較低。在這樣的條件下，民營企業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸，后勁不足，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”的狀況，也是民營企業(yè)典型的寫照。

　　在微觀層面，許多企業(yè)的資源性經(jīng)營思路比較普遍，多是圍繞資源導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，有資源就等于有競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新思維不強。大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力尤其是自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)新產(chǎn)品的能力差，知名品牌少，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，難以在整個產(chǎn)業(yè)鏈中獲得競爭優(yōu)勢，核心競爭力弱。由于民營企業(yè)效率不高、待遇有限，在區(qū)位環(huán)境、職稱評定、個人發(fā)展空間上對人才不具備較強的吸引力，人才缺乏已成為民營企業(yè)的短板，特別是中小微企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實用型技術(shù)人才也難以留住，許多企業(yè)難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才。人才的匱乏影響民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力與核心競爭力。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟，要形成良好的營商環(huán)境

　　在民營經(jīng)濟發(fā)展上，政府部門要解決好三個問題：一搞清“誰養(yǎng)活誰”的問題，明白誰是納稅人，樹立親商、重商、敬商的理念；二是理順“管”和“放”的關(guān)系，既要管好也要放開；三是處理好“給”和“取”的矛盾，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利，達到一個“雙贏”的效果。這樣才能創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。除此之外，要通過思想解放，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的輿論環(huán)境；通過打霸治亂，造就優(yōu)越的社會環(huán)境；通過讓利于商，形成優(yōu)惠的政策環(huán)境；通過高效便捷，形成優(yōu)秀的服務(wù)環(huán)境。形成良好的營商環(huán)境，還要進一步在以下五方面下功夫：

　　一是在依法保護財產(chǎn)權(quán)上下功夫。消除顧慮，讓企業(yè)經(jīng)營者有財產(chǎn)安全感。及時甄別糾正社會反響強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，同時研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

　　二是在改革容錯機制上下功夫。引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)制度。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，為各種類型的企業(yè)大膽探索、銳意改革建立容錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰。

　　三是在企業(yè)誠信制度建設(shè)上下功夫。要強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障，健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　四是在加大高效務(wù)實服務(wù)上下功夫。以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，優(yōu)化面向企業(yè)服務(wù)項目的辦事流程。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見和建議。

　　五是在構(gòu)建新型政商關(guān)系上下功夫。建立既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要有對充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟人士積極性、充分發(fā)揮民營企業(yè)作用的鮮明態(tài)度；“清”就是在與民營企業(yè)交往中，要講規(guī)矩、守紀(jì)律，保持距離、保持清醒。對民營企業(yè)家而言，“親”就是要致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻；“清”就是要遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營。要在厘清權(quán)力邊界的前提下促進雙方明確定位、公私分明、共同發(fā)展。

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