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深入學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神│科學(xué)謀劃推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展

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北國(guó)·遼寧日?qǐng)?bào)2020-11-12 10:05

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“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、化危為機(jī)，對(duì)于我們科學(xué)謀劃未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，遼寧應(yīng)充分發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和科技教育等優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)、分類指導(dǎo)，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展。

眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊(cè)。 圖據(jù)新華社

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把握根本遵循，牢牢聚焦主題

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堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興的指示批示精神作為根本遵循，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為振興發(fā)展的主題?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是十九屆五中全會(huì)根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。應(yīng)緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)主題不放松，按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)格局

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以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。準(zhǔn)確把握新時(shí)代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，深刻認(rèn)識(shí)新一代信息技術(shù)中蘊(yùn)藏的巨大能量和發(fā)展空間，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。一是著力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。把“四新”經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，全力以赴促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大機(jī)器人、航空、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)順暢循環(huán)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”這三篇大文章。通過運(yùn)用新一代信息技術(shù)為“老字號(hào)”提質(zhì)增效，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，解決“原字號(hào)”問題。通過引育新動(dòng)能，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目，解決“新字號(hào)”問題。三是重構(gòu)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展消費(fèi)品制造業(yè)，完善遼寧制造業(yè)中心功能，解決我省產(chǎn)業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)大等突出問題。四是下大力氣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全力打造小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的企業(yè)生態(tài)，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)度，激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

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以創(chuàng)新遼寧建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“支撐發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。圍繞先進(jìn)材料、智能制造、精細(xì)化工與催化等優(yōu)勢(shì)科研力量，加快建設(shè)戰(zhàn)略性、綜合性、前沿化的遼寧實(shí)驗(yàn)室，使其成為帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。加快布局建設(shè)先進(jìn)光源、高能射線多束多維裝置、東北區(qū)域超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦我省支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批具有開放性、集聚性和前瞻性的高水平技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新中心體系。大力支持企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。緊緊抓住當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速、引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等產(chǎn)業(yè)，集中精力布局集成電路領(lǐng)域重大項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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推進(jìn)雙核驅(qū)動(dòng)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

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以推進(jìn)沈、大“雙核驅(qū)動(dòng)”為抓手，完善區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)遼寧在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、“一帶一路”建設(shè)、東北亞區(qū)域合作、東北振興中的角色定位，通過組織實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成沈、大兩輪驅(qū)動(dòng)、五區(qū)協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。一是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮大中城市集聚、交通便利、區(qū)位有利、基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技人才眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略的支撐能力。沈陽市應(yīng)充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)沈陽市做大做強(qiáng)機(jī)床、機(jī)器人、汽車、航空、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地。促進(jìn)鞍山、撫順、本溪、遼陽等城市結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，圍繞沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好相關(guān)配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。二是沿海經(jīng)濟(jì)帶以大連為龍頭，丹東和營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島為兩翼，重點(diǎn)推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)的航空裝備、汽車、智能機(jī)器人、新能源裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、石化和冶金裝備、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備等領(lǐng)域，加快形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，合理興建海洋牧場(chǎng)，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)平臺(tái)載體作用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶的東北亞樞紐功能、引領(lǐng)開放功能、陸海統(tǒng)籌功能，打造東北地區(qū)高層次開放合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)朝陽、阜新、鐵嶺等遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。支持朝陽市更加主動(dòng)融入京津冀，承接京津冀地區(qū)的技術(shù)溢出、技術(shù)輻射，帶動(dòng)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)阜新、鐵嶺加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技合作、產(chǎn)業(yè)合作，將遼西北打造為京津冀、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承載區(qū)。四是沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)充分利用國(guó)家賦予改革創(chuàng)新示范區(qū)的平臺(tái)，以“四新”經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)載體，打造全省創(chuàng)新發(fā)展高地。五是以西豐、清原、撫順、新賓、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、岫巖等9個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣為主體的遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，森林資源、水資源豐富，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。應(yīng)加大力度扶持東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系，在全省率先走出資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展新路子，促進(jìn)我省各地均衡發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

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加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放

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進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，打造遼寧對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。利用我省與東北亞相鄰的地緣條件深度融入共建“一帶一路”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)遼寧與日本、韓國(guó)等東北亞地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠(yuǎn)洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國(guó)際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)運(yùn)營(yíng)；共同參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)東北亞各國(guó)之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高陸海交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平；深耕日、韓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推進(jìn)形成三方制造業(yè)分工合作新機(jī)制。加快融入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立和完善開放合作體制機(jī)制，擴(kuò)展開放合作領(lǐng)域、創(chuàng)新開放合作方式、提升開放合作成效，以開放合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革

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以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，按照市場(chǎng)化法治化國(guó)際化要求，努力營(yíng)造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)黨委政府、公務(wù)人員應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處都是營(yíng)商環(huán)境”的觀念，強(qiáng)化為人民服務(wù)的實(shí)踐體驗(yàn)，甘當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“服務(wù)員”。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面構(gòu)建“一事一網(wǎng)一窗一次”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，按照權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單規(guī)范政府部門的行政行為，堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”問題，完善政府守信踐諾機(jī)制，建立完善企業(yè)訴求問題辦理快速反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，著力降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營(yíng)性成本，為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤。全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

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作者：李萬軍?遼寧社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員

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