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【專家談】政府工作報(bào)告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角
作者：來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2017年03月25日 點(diǎn)擊數(shù)：

【專家談】政府工作報(bào)告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角

2017-03-07 07:29閱讀：218
【專家談】政府工作報(bào)告的十三大看點(diǎn)：吹響深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角

    3月5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告全面回顧總結(jié)了2016年的工作，對(duì)2017年工作進(jìn)行了總體部署，全面安排新的一年的各項(xiàng)工作，提出了2017年的九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。報(bào)告通篇貫徹“五大發(fā)展理念”，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，提出要謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，開(kāi)拓發(fā)展新境界。
 
1 形勢(shì)嚴(yán)峻，但對(duì)新的一年發(fā)展前景充滿信心。
       過(guò)去的一年，中國(guó)走過(guò)的路確實(shí)很不尋常。2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超30%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)實(shí)屬不易?；赝^(guò)去一年的發(fā)展表現(xiàn)，我們可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，在新的一年中國(guó)的發(fā)展前景一定會(huì)更好，中國(guó)作為世界“壓艙石”的作用一定會(huì)更突出。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、“黑天鵝”事件頻發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的多重困難，而改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的局面相當(dāng)復(fù)雜。我國(guó)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。但是我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備，這些條件能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們對(duì)發(fā)展前景充滿信心，當(dāng)然也要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。
 
2 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握供給側(cè)改革的主線。
        李克強(qiáng)表示，2017年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。確立穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既符合中國(guó)發(fā)展的階段性特征，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既抓住了難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如何體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)？穩(wěn)中求進(jìn)，基礎(chǔ)在穩(wěn)，著眼在求，目標(biāo)在進(jìn)?；A(chǔ)在穩(wěn)，就是要“穩(wěn)”住經(jīng)濟(jì)、“穩(wěn)”住增長(zhǎng)、“穩(wěn)”住政 策、“穩(wěn)”住調(diào)控手段。增長(zhǎng)要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)要穩(wěn)，保持在6.5%以上；就業(yè)要穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，這既是穩(wěn)大局的前提條件，又是民生之本的根本要求；物價(jià)要穩(wěn)，使物價(jià)保持基本穩(wěn)定。著眼在求，就是要主動(dòng)求穩(wěn)，主動(dòng)求進(jìn)，就是要以“求”爭(zhēng)取主動(dòng)，以“求”化解矛盾；目標(biāo)在進(jìn)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要有新的進(jìn)、新的突破、新的成效。穩(wěn)中求進(jìn)是發(fā)展的總要求、總基調(diào)、總方法。
 
3 增長(zhǎng)目標(biāo)6.5%，是一個(gè)務(wù)實(shí)的目標(biāo)、可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
        報(bào)告體現(xiàn)了務(wù)實(shí)求真的精神。將增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%，這個(gè)目標(biāo)考慮到了需求，也考慮到了可能，是一個(gè)務(wù)實(shí)的、真切的、可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也和全面建成小康社會(huì)要求相銜接。在增長(zhǎng)目標(biāo)之外，對(duì)民生、就業(yè)、社會(huì)保障提出要求，比如居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)等，都彰顯了中國(guó)政府政策頂層設(shè)計(jì)的底線思維和民生思考。
 
4 把握深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
        總理指出，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并且從八個(gè)方面進(jìn)行了闡述。這就釋放了“堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的重要信號(hào)，讓外界看到了中國(guó)全面深化改革的決心和信心，看到了中國(guó)改革和發(fā)展的清晰路徑。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在改革。“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問(wèn)題。當(dāng)前無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。正像習(xí)近平總書記所講的，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
 
5 抓好金融體制改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
       金融改革的方向是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就是要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。所以要鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策支持，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。今年的貨幣政策在去年的穩(wěn)健基礎(chǔ)上，微調(diào)為“穩(wěn)健中性”，這種改變是經(jīng)過(guò)多年貨幣供給額的快速增長(zhǎng)之后，基于減緩匯率貶值壓力、嚴(yán)控通貨膨脹、防止出現(xiàn)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的基本考慮，如無(wú)特別意外的事件，今年放寬貨幣政策的機(jī)會(huì)不大，貨幣政策相對(duì)上會(huì)更加謹(jǐn)慎?；九袛嗍牵?dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
 
6 深化混合所有制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
        推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革是總理關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。總理提出，要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年的具體目標(biāo)，是要基本完成公司制改革?；旄氖墙陙?lái)關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的方向，政府工作報(bào)告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的針對(duì)性措施，就是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。目前的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
 
7 把握“三個(gè)凡是”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
        近年來(lái)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好、活力旺的地區(qū)，多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)好的地區(qū)，往往是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位的地區(qū)。當(dāng)今中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。必須從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大民營(yíng)企業(yè)這支有生力量。我們欣喜地看到，總理今年的工作報(bào)告對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了全面闡述。他指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。同時(shí)，總理還闡述了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)的思想。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對(duì)于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必糾。
 
8 把就業(yè)優(yōu)先作為重要的政策調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)民生不斷改善。
        李克強(qiáng)說(shuō)，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。作為一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。就業(yè)是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)，也是社會(huì)各種矛盾的焦點(diǎn)。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)的最大實(shí)事。就業(yè)增長(zhǎng)取決于什么？取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，就要在戰(zhàn)略思路上變“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”模式為“就業(yè)優(yōu)先”模式?？己说胤焦賳T要把就業(yè)放在更為重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)規(guī)模作為政府首要的調(diào)控目標(biāo)，作為對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核和政策效果分析的優(yōu)先指標(biāo)，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為發(fā)展的基本取向。
 
9 堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存與棚戶區(qū)改造。
        去庫(kù)存是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要因城施策去庫(kù)存，目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，所以要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。中國(guó)是國(guó)土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強(qiáng)化地方政策，因地制宜，分城制策。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。特別是目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是民生問(wèn)題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國(guó)民眾基本居住條件的責(zé)任。總理要求，今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
 
10 降成本，主要是降低制度性交易成本。
        降成本，是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。李總理講，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，要通過(guò)五方面多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。總體上看，通過(guò)深化改革、完善政策，能夠有效降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
 
11 堅(jiān)持“約法三章”，決不允許增加三公經(jīng)費(fèi)。
        由于出國(guó)出境費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的濫用涉及黨政機(jī)關(guān)的公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，所以為社會(huì)普遍關(guān)注。國(guó)務(wù)院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。今年，李總理有提出更嚴(yán)格的要求：各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。
 
12 實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。
        持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是總理政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力也來(lái)自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革。市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，政府要繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行證照合一，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。要清障還要搭臺(tái)，對(duì)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，給創(chuàng)業(yè)插上翅膀，還要通過(guò)政府引導(dǎo)資金來(lái)吸引更多的種子基金。同時(shí)，還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓這些企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年，總理提出，要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
 
13 加快行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
        總理指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。轉(zhuǎn)變政府職能是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準(zhǔn)地清除創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”，公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”這“三點(diǎn)”上做文章。政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡(jiǎn)政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的管好，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化行政體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，作為各級(jí)政府施政履職的當(dāng)頭炮，作為始終不放的方向盤。各級(jí)政府都要真正做到主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡。總理提出要求：我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。

（摘自光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道20170306，作者：盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 梁?jiǎn)|）
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