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梁啟東：全面深化供給側結構性改革的動員令
導讀
3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查國務院關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查國務院關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查國務院關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告。
今年是供給側結構性改革的深化之年。李克強總理的政府工作報告全面回顧總結了2016年的工作，對2017年工作進行了總體部署，全面安排新的一年的各項工作，提出了2017年的九項重點工作任務。報告接地氣、順民意，內(nèi)容實在、文風樸實，鼓舞人心，催人奮進，通篇體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局，貫穿了“五大發(fā)展理念”，貫穿供給側結構性改革的主線，謀劃創(chuàng)新驅動的發(fā)展新動能，引領經(jīng)濟新常態(tài)，開拓發(fā)展新境界。
中國經(jīng)濟快速增長實屬不易
2016年，中國GDP74.4萬億元，增長了6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超30%。過去的一年，中國走過的路確實很不尋常。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、“黑天鵝”事件頻發(fā)。國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境上，結構性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力大的多重困難，而改革進入攻堅期、利益關系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的局面相當復雜。在這樣的大背景之下，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)住、挺住實屬不易。一年的發(fā)展表現(xiàn)，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會更好，中國作為世界“壓艙石”的作用一定會更突出。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
李克強表示，2017年堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動供給側結構性改革為主線。確立穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既符合中國發(fā)展的階段性特征，更符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，既抓住了難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又能保證中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠。
如何體現(xiàn)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)？
穩(wěn)中求進，基礎在穩(wěn)，著眼在求，目標在進。
基礎在穩(wěn)，就是要“穩(wěn)”住經(jīng)濟、“穩(wěn)”住增長、“穩(wěn)”住政策、“穩(wěn)”住調(diào)控手段。增長要穩(wěn)，經(jīng)濟增長預期目標要穩(wěn)，保持在6.5%以上；就業(yè)要穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，這既是穩(wěn)大局的前提條件，又是民生之本的根本要求；物價要穩(wěn)，使物價保持基本穩(wěn)定。
著眼在求，就是要主動求穩(wěn)，主動求進，就是要以“求”爭取主動，以“求”化解矛盾。
目標在進，就是經(jīng)濟社會發(fā)展必須要有新的進、新的突破、新的成效。穩(wěn)中求進是發(fā)展的總要求、總基調(diào)、總方法。
增長目標切實可行
報告體現(xiàn)了務實求真的精神。增長目標定為6.5%，在實際工作中爭取更好結果。這個目標考慮到了需求，也考慮到了可能，是一個務實的目標，真切的目標，可以實現(xiàn)的目標。在增長目標之外，對民生、就業(yè)、社會保障提出看要求，比如居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)等，彰顯了中國政府政策頂層設計的底線思維和民生思考。
深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
總理指出，要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內(nèi)生發(fā)展動力，并且從八個方面進行了闡述。這就釋放了“堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)”的重要信號，讓外界看到了中國全面深化改革的決心和信心，看到了中國改革和發(fā)展的清晰路徑。推進供給側結構性改革，重在改革。
“五大重點任務”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。當前無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。正像習近平總書記所講的：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
抓好金融體制改革
金融改革的方向是促進實體經(jīng)濟發(fā)展。就是要促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。所以要鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
今年的貨幣政策的去年的穩(wěn)健基礎上，微調(diào)為“穩(wěn)健中性”，這種改變是經(jīng)過多年貨幣供給額的快速增長之后，基于減緩匯率貶值壓力、嚴控通貨膨脹、防止出現(xiàn)金融系統(tǒng)風險基礎上的基本考慮，如無特別意外的事件，今年放寬貨幣政策的機會不大，貨幣政策相對上會更加謹慎?？偫淼幕九袛嗍?，當前系統(tǒng)性風險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
深化混合所有制改革
推進國企國資改革是總理關注的重點問題之一。總理提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年的具體目標，是要基本完成公司制改革?；旄氖墙陙黻P于國資國企改革的方向，政府工作報告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
十八屆三中全會《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對性措施，就是要準確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結構，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的機制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。實際上這方面的任務還有待于深入落實。目前的任務是持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。
“三個凡是”發(fā)展民營經(jīng)濟
近年來那些經(jīng)濟發(fā)展快、效益好、活力旺的地區(qū)，都是市場經(jīng)濟微觀基礎好的地區(qū)，都是民營經(jīng)濟活躍，在社會經(jīng)濟中處于主導地位的地區(qū)。當今中國，民營經(jīng)濟發(fā)達的程度，就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達的程度；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，就是民營經(jīng)濟發(fā)展的差距。在一些地區(qū)民營經(jīng)濟至今沒成為地域經(jīng)濟的主導力量，還沒有登堂，也沒有入室。民營經(jīng)濟不是主流，只是末流；不是駕轅，只是配套；不是主力，只是助力。必須從戰(zhàn)略全局的高度認識民營經(jīng)濟的地位和作用，謀劃民營經(jīng)濟的發(fā)展，壯大民營企業(yè)這支有生力量，讓民營經(jīng)濟中擔當主力軍。
我們欣喜地看到，總理今年的工作報告對發(fā)展民營經(jīng)濟做了全面闡述。他指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。同時，總理還闡述了加強產(chǎn)權保護制度建設的思想。保護產(chǎn)權就是保護勞動、保護發(fā)明創(chuàng)造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
把就業(yè)優(yōu)先作為重要的政策調(diào)控目標
李克強說，就業(yè)增長超出預期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。作為一個13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。就業(yè)是人民群眾最為關心的熱點，也是社會各種矛盾的焦點。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務的最大實事。
就業(yè)增長取決于什么？取決于經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標，就要在戰(zhàn)略思路上變“經(jīng)濟增長優(yōu)先”模式為“就業(yè)優(yōu)先”模式?？己说胤焦賳T要把就業(yè)放在更為重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)規(guī)模作為政府首要的調(diào)控目標，作為對各級政府的政績考核和政策效果分析的優(yōu)先指標，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策，成為發(fā)展的基本取向。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標，就要在提高就業(yè)彈性上多下功夫。就業(yè)彈性系數(shù)長期偏低，經(jīng)濟增長所能吸納勞動力能力的下降，必然造成失業(yè)率的上升。因而提高就業(yè)彈性大有文章可做。
房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造
去庫存是供給側改革的重要內(nèi)容。要因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，所以要支持居民自住和進城人員購房需求。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。
中國是國土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強化地方政策，因地制宜，分城制策。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。特別是目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。
住房既是經(jīng)濟問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國民眾基本居住條件的責任?？偫硪螅衲暝偻瓿膳飸魠^(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
年內(nèi)取消國內(nèi)全部長途費和漫游費
這是一個重大改革，會成為今年“兩會”的一個重要新聞點。事實上，去年三大運營商在取消國內(nèi)長途費及漫游費上，已經(jīng)給出時間表。這次進一步明確了這個很給力的改革舉措。這一重大改革意味著伴隨我們多年的國內(nèi)長途費和漫游費即將成為歷史?？偫碇赋觯衲昃W(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐，在年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費基礎上，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
怎樣降成本？
降成本，主要是降低制度性交易成本。李總理講，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔，要通過五方面多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)?？傮w上看，通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
決不允許增加三公經(jīng)費
由于出國出境費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費的濫用涉及黨政機關的公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為，所以為社會普遍關注。國務院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費。今年，李總理有提出更嚴格的要求：各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。
發(fā)展低碳經(jīng)濟決心大
在一定時期內(nèi)，我國依靠煤炭為主要能源結構的現(xiàn)狀不會發(fā)生根本性的改變。近年來在一些地區(qū)持續(xù)的霧霾現(xiàn)象依然存在，說明了現(xiàn)在大氣污染物的治理已經(jīng)進入到了攻堅階段。報告提出今年將要降低煤炭的消耗1.5億噸，停建緩建火電機組5000萬千瓦，防止火電行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面出現(xiàn)，同時為新能源的使用騰出空間。這說明中央在降低煤炭使用上決心很大，積極實施《巴黎氣候協(xié)定》，實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標。
壓縮火電建設規(guī)模，是我國現(xiàn)在對過剩產(chǎn)能提高了預警能力，二氧化硫和氮氧化物還將下降3%，加大力度進行散煤治理，對于超低排放改造要求中部東部地區(qū)這兩年完成，西部地區(qū)最晚2020年完成。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散供熱爐，要全面取締，實施以電代煤、以氣代煤的戰(zhàn)略布局。政府工作報告對環(huán)保目標越來越明確，低碳發(fā)展的要求越來越具體。
“兩創(chuàng)”是中國經(jīng)濟的新引擎
持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是總理政府工作報告的重要內(nèi)容。國家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟的活力也來自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費的多樣性。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是一個改革。市場活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，政府要繼續(xù)在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行證照合一，讓服務業(yè)領域的一些企業(yè)注冊登記別再那么費勁了。要清障還要搭臺，對企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，給創(chuàng)業(yè)插上翅膀，還要通過政府引導資金來吸引更多的種子基金。同時，還要進一步減稅降費，讓這些企業(yè)輕裝前進。
今年，總理提出，要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
持續(xù)推進政府職能轉變
總理指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。轉變政府職能是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。建立權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準地清除創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，企業(yè)和群眾辦事的“痛點”，公共服務的“盲點”這“三點”上做文章。
政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的管好，著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政體制改革，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，作為各級政府施政履職的當頭炮，作為始終不放的方向盤。各級政府都要真正做到主動服務不推諉、協(xié)調(diào)服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡。
總理提出要求：我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
本篇文章已由遼東網(wǎng)、光明網(wǎng)、東北新聞網(wǎng)、騰訊新聞轉載報道。