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李萬軍：積極構(gòu)建遼寧高質(zhì)量發(fā)展新格局
光明日報? ??11-12?13:54:47
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何認清形勢，科學研判世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變、化危為機，對于我們科學謀劃未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
在以習近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，黨的十九屆五中全會對推動“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，進行了前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標建議》明確了我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的6個主要目標和到二0三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的9個遠景目標以及12個重點發(fā)展方向,是在“兩個一百年”歷史交匯點上，指導我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要綱領(lǐng)性文件。習近平總書記在全會上的重要講話，審時度勢、總攬全局、思想深邃、內(nèi)容豐富，科學地回答了一系列重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、思想性、理論性、指導性，是馬克思主義中國化的最新理論成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了方向，提供了行動指南。
遼寧作為老工業(yè)基地貫徹落實五中全會精神，要充分發(fā)揮遼寧的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技教育等優(yōu)勢，突出重點、明確任務(wù)、分類指導，通過科學謀劃，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第一，要堅持把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于遼寧振興的指示批示精神作為根本遵循，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為振興發(fā)展的主題。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。推動高質(zhì)量發(fā)展就是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。我們要緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個主題不放松，按照總書記提出的“四個著力”“三個推進”“四個短板”和“六項重點任務(wù)”精準發(fā)力，全面落實高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、標準體系、政策體系和考核體系，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”，進一步完善全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。準確把握新時代科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，深刻認識新一代信息技術(shù)中蘊藏的巨大能量和發(fā)展空間，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是著力發(fā)展“四新經(jīng)濟”。把“四新經(jīng)濟”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，全力以赴，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與實體經(jīng)濟相融合，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做強做大機器人、航空、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)，推動區(qū)域市場生產(chǎn)、流通、消費順暢循環(huán)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章。要通過運用新一代信息技術(shù)為“老字號”提質(zhì)增效，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等信息技術(shù)與鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，解決“原字號”的問題。通過引育新動能，做優(yōu)做大做強一批高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，解決“新字號”的問題。三是重構(gòu)消費品產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進消費品產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在發(fā)展裝備制造業(yè)的同時大力發(fā)展消費品制造業(yè)，完善遼寧制造業(yè)中心功能，解決我省產(chǎn)業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟波動大、風險大等突出問題。四是下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟。全力打造小微企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地的企業(yè)生態(tài)，提升民營企業(yè)對就業(yè)、稅收等方面的貢獻，激發(fā)全省經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三，要以創(chuàng)新遼寧建設(shè)為抓手，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“支撐發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。要圍繞先進材料、智能制造、精細化工與催化等優(yōu)勢科研力量，加快建設(shè)戰(zhàn)略性、綜合性、前沿化的遼寧實驗室，使其成為帶動遼寧乃至東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。加快布局建設(shè)先進光源、高能射線多束多維裝置、東北區(qū)域超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。要聚焦我省支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批具有開放性、集聚性和前瞻性的高水平技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，進一步完善技術(shù)創(chuàng)新中心體系。大力支持企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。要緊緊抓住當前數(shù)字經(jīng)濟全面提速、引領(lǐng)其它產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的機遇，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等產(chǎn)業(yè)，集中精力布局集成電路領(lǐng)域重大項目，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數(shù)字經(jīng)濟集群發(fā)展態(tài)勢。
第四，要以推進沈、大“雙核驅(qū)動”為抓手，完善區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準遼寧在國家區(qū)域戰(zhàn)略版圖、“一帶一路”建設(shè)、東北亞區(qū)域合作、東北振興中的定位和角色，通過組織實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、遼西北、沈撫新區(qū)、遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成沈大兩輪驅(qū)動、五區(qū)協(xié)同，優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。一是沈陽經(jīng)濟區(qū)要充分發(fā)揮大中城市集聚、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技人才眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，進一步提升對國家“五大安全”戰(zhàn)略的支撐能力。沈陽市要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市的目標布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動沈陽市做大做強機床、機器人、汽車、航空、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地。促進鞍山、撫順、遼陽、本溪等城市結(jié)合自身資源優(yōu)勢，圍繞沈陽市主導產(chǎn)業(yè)做好相關(guān)配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。二是沿海經(jīng)濟帶要以大連為龍頭，丹東和營口、盤錦、錦州、葫蘆為兩翼，重點推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)。要圍繞具有比較優(yōu)勢的航空裝備、汽車、智能機器人、新能源裝備、高檔數(shù)控機床、石化和冶金裝備、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備等領(lǐng)域，加快形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理興建海洋牧場，建設(shè)遠洋漁業(yè)基地。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)平臺載體作用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，強化沿海經(jīng)濟帶的東北亞樞紐功能、引領(lǐng)開放功能、陸海統(tǒng)籌功能，打造東北地區(qū)高層次開放合作平臺和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)。三是要進一步強化科技對朝陽、阜新、鐵嶺等遼西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。支持朝陽市更加主動融入京津冀，接受京津冀地區(qū)的技術(shù)溢出、技術(shù)輻射，帶動科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進阜新、鐵嶺加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)的科技合作、產(chǎn)業(yè)合作，將遼西北打造為京津冀、沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承載區(qū)。四是沈撫新區(qū)要充分利用國家賦予沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的平臺，以“四新”經(jīng)濟為導向，推進科技創(chuàng)新發(fā)展，搭建各類創(chuàng)新平臺載體，打造全省創(chuàng)新發(fā)展高地。五是以西豐、清原、撫順、新賓、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、岫巖等九個林業(yè)重點縣為主體的遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，森林資源、水資源豐富，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生態(tài)屏障。要加大力度扶持東部地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系，在全省率先走出資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展新路子，形成我省均衡發(fā)展，互動發(fā)展的新格局。
第五，要進一步加強國際合作，擴大對外開放，打造遼寧對外開放新優(yōu)勢。要利用我省與東北亞相鄰的地緣條件深度融入共建“一帶一路”，堅持陸海統(tǒng)籌，加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，積極推進遼寧與日本、韓國、俄羅斯遠東地區(qū)臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線業(yè)務(wù)、海內(nèi)支線業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開發(fā)運營；共同參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設(shè)，提高陸海交通運輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平。深耕日韓，加快推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推進形成三方制造業(yè)分工合作新機制。加快融入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立和完善開放合作體制機制，擴展開放合作領(lǐng)域、創(chuàng)新開放合作方式、提高開放合作成效，以開放合作推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第六，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，按照市場化法治化國際化要求，努力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。各級黨委政府、各類公務(wù)人員要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境”的觀念，強化為人民服務(wù)的實踐體驗，甘當經(jīng)濟社會發(fā)展的“服務(wù)員”。要持續(xù)推進“放管服”改革，創(chuàng)新體制機制，對標全國先進地區(qū)的經(jīng)驗，加快推進“一網(wǎng)通辦”，全面構(gòu)建“一事一網(wǎng)一窗一次”政務(wù)服務(wù)模式，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，按照權(quán)力清單、負面清單、責任清單規(guī)范政府部門的行政行為，堅決治理“新官不理舊賬”問題，完善政府守信踐諾機制，建立完善企業(yè)訴求問題辦理快速反應(yīng)機制，建設(shè)公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，著力打造親清政商關(guān)系，著力降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營性成本，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤。全面落實已出臺的各項收費清理政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，積極涵養(yǎng)經(jīng)濟生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
（作者系遼寧社會科學院院長、研究員）
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