點擊排行
【東北亞研究】禹穎子：新形勢下建立東北亞自貿區(qū)的思考
20世紀八九十年代,東北亞國家相關學者曾就建立東北亞經濟圈課題進行多輪探討,但由于當時的歷史條件,建立東北亞經濟圈的設想只停留在討論層面,并無實質性進展。進入2018年以來,朝核危機趨于緩和,建立東北亞自貿區(qū)迎來了歷史性的新機遇。
當前,世界經濟形勢復雜多變。在單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新表現(xiàn)的同時,建立雙邊、多邊自貿區(qū)趨勢明顯增強。其中,僅近半年來中國周邊有關建立自貿區(qū)的事例就有四宗:(1)中日韓三國自貿區(qū)談判有新進展。在2018年3月23日舉行的第十三輪中日韓三國自貿區(qū)談判中,三方對談判均高度重視,稱致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價值的自貿協(xié)定;(2)2018年6月21日韓國總統(tǒng)文在寅訪俄期間,韓俄通過了建立兩國間自由貿易區(qū)的聯(lián)合聲明;(3)2018年7月17日歐盟和日本簽署“經濟伙伴關系協(xié)定”;(4)在2018年8月4日的“10+3”——東盟十國加中日韓三國會議上,各方考慮到目前的國際政治經濟形勢,都認為應加速“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)談判,希望能在今年年底前達成協(xié)議,或者取得實質性進展。
另外,東盟10國與有關國家的“10+1”“10+3”“10+6”“10+8”機制不斷完善,每次會議基本能夠達到預期目標。例如,在今年8月2日中國與東盟的“10+1”會議上,就南海行為準則達成了單一磋商文本草案,為地區(qū)和平合作奠定了基礎。
從有關自貿區(qū)協(xié)議的上述事例中我們可以看出,東北亞國家都有發(fā)展區(qū)域經濟合作的愿望。雖然未提及蒙古國和朝鮮,但后兩國同樣有發(fā)展區(qū)域經濟合作的愿望。例如,蒙古國對參與區(qū)域經濟一體化一向持積極態(tài)度。蒙古國是上海合作組織首個觀察員國,現(xiàn)在蒙方愿努力提升與上海合作組織的合作水平。我們不能小覷朝鮮參與東北亞自貿區(qū)的積極性。東北亞國家特別是中國和俄羅斯,是朝鮮傳統(tǒng)經貿合作伙伴,一旦國際社會對朝鮮的經濟制裁有所松動,朝鮮可能與中俄恢復和發(fā)展經貿合作伙伴關系甚至參與建立自貿區(qū)。
東北亞地區(qū)“一帶一路”建設的開展,為國家間貿易的發(fā)展提供了交通運輸條件,可以認為是發(fā)展貿易的物質基礎;而建立自貿區(qū)將減少和消除貿易壁壘,降低關稅,是發(fā)展貿易的機制性措施,二者并行不悖,相輔相成。
2014年9月,習近平主席提出可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接,打造中蒙俄經濟走廊。2016年6月23日,中蒙俄三國簽訂《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》。進入2018年以來,中俄絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作又有新的深化發(fā)展。5月17日,歐亞經濟聯(lián)盟與中國簽署了《中華人民共和國與歐亞經濟聯(lián)盟經貿合作協(xié)定》。
此外,2018年4月27日,韓國總統(tǒng)文在寅提出了一份將朝韓經濟與中國和俄羅斯聯(lián)系在一起的經濟一體化方案,即“朝鮮半島新經濟構想”。該計劃涉及將韓朝鐵路延伸至中國和延伸至俄羅斯的兩條鐵路。這是東北亞地區(qū)“一帶一路”建設必不可少的。日本對“一帶一路”建設的態(tài)度也越來越積極。日本企業(yè)紛紛加緊行動,趕乘“一帶一路”快車,借助中歐班列數(shù)量的增加,開始提供自日本經中國通往歐洲的運輸服務,幫助日本將更多產品銷往歐洲,以及積極推進中日第三方市場合作。
中國應首先發(fā)起建立東北亞自貿區(qū)。中國擁有強大的經濟實力,要發(fā)揮建立自貿區(qū)的主導作用。同時,實踐也表明中國具有主導區(qū)域經濟合作組織的能力和經驗。上海合作組織的成功發(fā)展、東盟十國+中日韓三國“10+3”機制的扎實完備、東亞峰會愈來愈大的吸引力,大湄公河次區(qū)域合作的富有成效等與中國發(fā)揮的巨大作用密不可分。強調中國在東北亞自由貿易區(qū)建設進程中應發(fā)揮應有的主導作用,不是為了謀求領導權和某些特權,而是為了推動自由貿易區(qū)建設沿著正確的方向順利發(fā)展,使其不受政治(主要是意識形態(tài))因素、民族利己主義的影響以及某些域外大國的干擾。
綜上所述,我們建立東北亞自貿區(qū)的思路是清晰的:第一,看到建立東北亞自貿區(qū)的歷史機遇,順應時代潮流,樹立建立自貿區(qū)的信心;第二,建立自貿區(qū)與 “一帶一路”建設并行不悖,我們要有意識地把二者有機結合起來,使其相得益彰;第三,把握建立自貿區(qū)的主導地位靠自身領導能力、經濟實力和誠信、包容品質贏得區(qū)域內國家的尊重;第四,克服建立自貿區(qū)的各種障礙,相信隨著時代的發(fā)展進步,這些問題將會逐步得到解決。
(作者系遼寧社會科學院朝鮮半島智庫研究中心主任)