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欄目導(dǎo)航

中國特色的新型社會智庫的屬性、功能與發(fā)展思路
作者:來源:發(fā)布時間:2017年03月25日 點擊數(shù):
 

  作者:盤古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社會科學(xué)院副院長 梁啟東

  新型智庫是科學(xué)民主依法決策的重要保障,是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是國家和地區(qū)軟實力的重要組成部分。建設(shè)中國特色新型智庫,既要重視官辦智庫建設(shè),也要重視社會智庫建設(shè)。2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》,這是中央高層決策機(jī)構(gòu)第一次對社會智庫進(jìn)行謀劃、研究,《意見》是中國特色社會智庫建設(shè)的頂層設(shè)計,必將對全國的社會智庫建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用。

  中國特色的新型社會智庫的基本屬性

  在我國,“社會智庫”是在“民間智庫”的基礎(chǔ)上演變而來的,但它與國外的社會智庫及原來的“民間智庫”有著不同的、創(chuàng)新了的內(nèi)涵。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,提出“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”,把社會智庫納入到中國特色新型智庫建設(shè)體系中。

  中國特色的社會智庫,除了有一般性的社會智庫、民間智庫所具有的經(jīng)費自籌、以公益性為導(dǎo)向、第三方立場、非營利性屬性、為政府和社會提供思想產(chǎn)品的特點以外,還有著自己的屬性。我們所要建設(shè)的社會智庫,必須是屬于中國的智庫,而不是屬于其他國家或被某些國家或國際組織掌握的非政府組織。

  一方面,中國特色的社會智庫應(yīng)該具有政治屬性,它是社會主義性質(zhì)的智庫機(jī)構(gòu),它的發(fā)展要符合中國特色社會主義實踐的要求,所以中央深改組會議突出強(qiáng)調(diào)“要堅持用黨的理論和路線方針政策引領(lǐng)社會智庫建設(shè)”。另一方面,中國特色的社會智庫要牢牢扎根中國,融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局,“堅持把社會責(zé)任放在首位,緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究”。當(dāng)前,我國進(jìn)入了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的新時期。全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段,全面深化改革進(jìn)入了攻堅期,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重,需要應(yīng)對、破解問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有,迫切需要大力加強(qiáng)具有中國特色的社會智庫建設(shè)。

  中國特色的新型社會智庫的功能定位

  對國內(nèi)來說,社會智庫具有決策咨詢功能。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo),各類社會智庫積極參與黨委和政府的科學(xué)民主依法決策,推出現(xiàn)實性強(qiáng)、操作性好、公信度高、影響力大的創(chuàng)新性理論觀點和決策研究成果,為黨委和政府的決策出主意、出好主意、出管用的主意,以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策,以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。社會智庫與官方智庫相比,不足在于權(quán)威性不足、公信力不強(qiáng)、影響力不大。社會智庫要站位高、立意高,善于從國際視野和全國大局的高度來觀察和研究問題,拿出有創(chuàng)見性的成果。

  對國際來說,社會智庫具有提升軟實力的功能。在信息化時代,當(dāng)今世界的競爭是綜合國力的競爭,競爭的要素不僅僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、科技等硬實力方面,更多地體現(xiàn)在以思想、觀念、文化和智庫等為核心的“軟實力”方面,而作為創(chuàng)新思想的源泉,智庫正成為各國軟實力競爭的新焦點。順應(yīng)中國大國崛起的進(jìn)程,通過國際學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù),樹立好中國形象、宣講好中國故事、傳播好中國聲音,傳遞中國的思想和主張,進(jìn)一步增強(qiáng)中國軟實力。

  對地方來說,眾多是地方社會智庫,以調(diào)查研究、咨詢服務(wù)、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)服務(wù)為基本功能,以理論宣傳、科學(xué)普及、智力開發(fā)為配套門類的體系,對于推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有著更為重要的現(xiàn)實意義。

  中國特色的新型社會智庫建設(shè)的路徑選擇

  2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場,完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑,營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境”;這次中央深改組會議審議通過《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》,對中國特色的新型社會智庫進(jìn)行頂層設(shè)計,明確規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展的思路,這些都為新形勢下社會智庫建設(shè)指明了方向。

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要針對民間優(yōu)勢、“非官方”特點,實現(xiàn)錯位發(fā)展。要突出特色,就是有所為有所不為,開展那些全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、綜合性的研究,在注重基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用對策性研究的結(jié)合中突出應(yīng)用對策性研究,在注重專業(yè)性研究與綜合性研究的結(jié)合中突出綜合性研究。只有握緊拳頭,才能出拳有力;只有資源整合、要素集約,才能集中力量,打“殲滅仗”。社會智庫獨立于政府和企業(yè)之外,要把握“第三方”特點,立足獨立、公正立場,不偏激不走極端,客觀地認(rèn)識研究問題、提供對策建議。

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要強(qiáng)化專業(yè)和學(xué)科支撐。專業(yè)和學(xué)科建設(shè)是社會智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。一個研究機(jī)構(gòu),要有自己的重點研究領(lǐng)域,這樣才有可能吸引相關(guān)人才,形成相對固定的團(tuán)隊;才有可能形成自己的主打產(chǎn)品,提供針對性、操作性強(qiáng)的咨詢服務(wù);才有可能形成獨具特色的團(tuán)隊文化、智庫核心價值取向,形成堅實的智庫凝聚力、影響力和生產(chǎn)力。所以社會智庫要始終把加強(qiáng)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)、打造優(yōu)長和特色研究領(lǐng)域作為主線,加強(qiáng)重點研究領(lǐng)域的科學(xué)化設(shè)計與精細(xì)化管理,進(jìn)一步整合資源,優(yōu)化布局,培育新的增長點,形成重點突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、擴(kuò)大對外開放等領(lǐng)域加大研究力度,力爭使應(yīng)用對策研究要上臺階、上水平。同時要在具有某些優(yōu)勢的歷史文化研究領(lǐng)域搞出特色,確定一批長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助項目,建設(shè)具有學(xué)科特點、地域特色的“學(xué)派”。

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。社會智庫建設(shè),關(guān)鍵在人才。智庫競爭說到底是人才競爭。沒有一流的人才,就不可能有一流的成果,不可能建設(shè)一流的智庫。社會智庫要發(fā)展、壯大,必須凝聚一批學(xué)風(fēng)正、學(xué)術(shù)造詣深、有大局意識、有較高知名度的人才,必須培養(yǎng)一批年輕的研究中堅。抓住選才、育才、用才等重點環(huán)節(jié),創(chuàng)造一個有利于智庫人才自由發(fā)展、競爭成長、脫穎而出的良好氛圍。社會智庫一般起步較晚、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)費有限,加之目前人才的管理體制、機(jī)制限制,沒必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培養(yǎng),所以“借”就是最大的人才戰(zhàn)略,也就是要“借船出海”“借腦生智”“借地發(fā)財”“借雞下蛋”,吸納全社會各領(lǐng)域的人才為我所用。所使用的人才,可以是體制內(nèi)的,也可以是體制外的;可以是國內(nèi)的,也可以是國外的;可以是學(xué)術(shù)大師,也可以是實際工作部門領(lǐng)導(dǎo)和專家;可以是長期簽約的,也可以是一次性合同制的;可以是項目組組織的,也可以是“星期六工程師”式的。要以十分靈敏的嗅覺,在重大現(xiàn)實問題的應(yīng)用研究中,發(fā)現(xiàn)那些具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、在相關(guān)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的高端人才,那些學(xué)術(shù)功底扎實、勇于開拓進(jìn)取的學(xué)科領(lǐng)軍人才,可以以適當(dāng)?shù)姆绞椒龀忠慌袧摿Φ那嗄陮<摇?/p>

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要強(qiáng)化調(diào)查研究。提倡“走出去”“走下去”,在社會實踐中獲得營養(yǎng)。目前看,社會智庫實力小、規(guī)模小,沒有“腿”,所以社會“觸角”還不普遍。要深入開展應(yīng)用對策研究,就要更多地了解政情,也要更多地了解民情,既要“頂天”,也要“立地”,避免閉門造車的現(xiàn)象發(fā)生,這就要求轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng),深入實際搞調(diào)研。比如圍繞政策盲點問題,開展“政策型”調(diào)研,多方面收集情況,及時給各級黨、政府提供合理化建議,補(bǔ)充完善相關(guān)配套政策;圍繞社情民意的熱點問題,開展“民意型”調(diào)研,把群眾呼聲、百姓意愿及時反映給黨委和政府,供決策參考;圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點問題,開展“參謀型”調(diào)研,提高智庫成果與黨委、政府中心工作的貼近度。

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要創(chuàng)新管理方式。改變社會智庫過分“散”“亂”的管理格局,遵循智庫建設(shè)規(guī)律,積極解決與體制內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)、高校的人才認(rèn)定、職稱評定、成果評價、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,下大力氣解決智庫定位不清、人浮于事、資源分散、成果轉(zhuǎn)化緩慢等問題,實現(xiàn)人員考核、學(xué)術(shù)管理、經(jīng)費管理,以及成果評價、轉(zhuǎn)化、獎勵機(jī)制的創(chuàng)新。特別是推進(jìn)成果評價制度建設(shè),建立完善的決策咨詢研究成果評價體系,由單一注重專家同行評價向政府和社會評價并重轉(zhuǎn)變。把項目建設(shè)作為社會智庫建設(shè)的生命線,積極出產(chǎn)品、更多出精品,形成高質(zhì)量的應(yīng)用對策成果。運用大數(shù)據(jù)平臺,為智庫研究提供數(shù)據(jù)支撐,大力積極打造數(shù)字化智庫。加強(qiáng)載體建設(shè),提高智庫研究成果的轉(zhuǎn)化率,充分利用成果發(fā)布會、內(nèi)參、新媒體推介、經(jīng)濟(jì)形勢分析會、高端論壇、藍(lán)皮書等多種形式對外傳播研究成果,擴(kuò)大社會智庫的影響力。

  加強(qiáng)社會智庫建設(shè),要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這次中央深改組會議提出,要“拓展社會智庫參與決策服務(wù)的有效途徑,完善社會智庫人才政策”,作為政府部門,“要完善管理體制,建立重大事項報告制度和信息公開制度”。規(guī)范咨詢服務(wù)市場,完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制,構(gòu)建完整的社會智庫服務(wù)體系。暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機(jī)制,建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機(jī)制,拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道,保證社會智庫參與決策咨詢研究中的知情權(quán)和話語權(quán),優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中國特色的新型社會智庫健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯:周明艷]
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