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建設(shè)中國特色社會主義新智庫的困境和應(yīng)對策略
遼寧社會科學院黨組書記、院長 鮑振東
智庫，就是思想庫、智囊團，它是由多方面的專家學者組成的專業(yè)研究機構(gòu)，主要任務(wù)是為政府等決策部門提供政策、決策咨詢建議和發(fā)展策略。在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化的大背景下，智庫作為決策者科學決策的重要依靠力量越來越受到重視，其對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也發(fā)揮著越來越重要的作用。中國要想在日趨激烈的國際競爭中取得進一步發(fā)展、實現(xiàn)跨越式提升，亟須建設(shè)一批具有中國特色的社會主義新智庫，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的智力支持和理論支撐。
謀求國際競爭新優(yōu)勢的必然之舉
建設(shè)中國特色社會主義新智庫具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，它是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢發(fā)展要求、實現(xiàn)智庫國際化發(fā)展的客觀需要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進程的不斷加快，世界各國都在面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國際關(guān)系復雜多變，國際安全危機四伏，各種國際爭端接連發(fā)生。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、改革逐步深化的同時也帶來了很多兩難甚至更難的問題，比如老齡化問題，貧富差距問題，食品安全問題，買房難、入學難、看病難問題等。面對如此錯綜復雜的局面，充分發(fā)揮智庫的決策咨詢作用勢在必行。當前的國際國內(nèi)形勢不僅為建設(shè)中國特色社會主義新智庫提出了重大挑戰(zhàn)，同時又創(chuàng)造了絕佳的發(fā)展機遇，為新智庫的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
其次，它是提升國家軟實力、謀求國際競爭優(yōu)勢的必然之舉。軟實力是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，代表一個國家的文明程度。目前，我國以經(jīng)濟、軍事、科技為代表的硬實力水平和以意識形態(tài)、思想文化等為代表的軟實力水平正處于一種不平衡的狀態(tài)，而改變這種不平衡的狀況，“關(guān)鍵在于解放和發(fā)展以思想文化為核心的軟實力的生產(chǎn)力”。智庫作為軟實力的主要生產(chǎn)者之一，在國家軟實力發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略突擊隊的重要作用。在全世界對理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策咨詢的需求呈巨量增加的態(tài)勢下，建設(shè)具有中國特色社會主義新智庫，必然成為提升國家和民族軟實力的重要舉措。
再次，它是提高黨委政府科學決策、民主決策的有力支撐。決策的科學化、民主化是長期以來黨和政府執(zhí)政過程中一直堅持的路線，實現(xiàn)這個目標，就要廣泛征求社會各階層專業(yè)人士的意見，而素有黨委政府“外腦”之稱的智庫，無疑是確保
決策科學化和民主化的有力支撐。智庫通過對具有全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實際問題的跟蹤研究，為各級黨委、政府部門及有關(guān)方面制定戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供決策咨詢建議，從而最大限度地減少決策失誤，最大限度地提高決策科學化水平。
“集體失語”的尷尬
近幾年來，我國智庫建設(shè)取得了顯著成績，數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴大，在政府公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力也是與日俱增。但是，我們必須清醒地看到，我國智庫的發(fā)展還存在著一些不容忽視的嚴重問題。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾日趨增多，黨中央和國務(wù)院加大了對智庫的重視程度，各級黨委和政府也日益倚重智庫的輔政功能。為此，中央專門下發(fā)文件，明確指出，“哲學社會科學與自然科學同樣重要，培育高水平的哲學社會科學家與培養(yǎng)高水平的自然科學家同樣重要，提高全民族的哲學社會科學素質(zhì)與提高全民族的自然科學素質(zhì)同樣重要，任用好哲學社會科學人才并充分發(fā)揮他們的作用與任用好自然科學人才并充分發(fā)揮他們的作用同樣重要”。但是，我們不得不承認，當前仍有部分政府部門并未將哲學社會科學與自然科學放在同等重要的位置，并未給予智庫充分的重視，此其一。
其二，當前我國智庫的研究成果對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性的成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、建設(shè)性成分較少。對于決策者的政策咨詢大多報喜不報憂，跟隨領(lǐng)導的思路走，唯領(lǐng)導意志而轉(zhuǎn)移，缺乏追求真理、發(fā)現(xiàn)真理的勇氣，從而導致我國智庫的研究成果缺乏理論的超前性和創(chuàng)新性，明顯滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的實際需要。
其三，很多智庫的體制、機構(gòu)不夠靈活多樣，研究觀點更加容易受到權(quán)力部門的影響，從而導致其研究工作的獨立性、客觀性和多元化不足。
其四，我國一些智庫科研理念固化，依然保持“書齋式”、“純學術(shù)”的傳統(tǒng)研究方法，比較側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究，而對于應(yīng)用對策研究則缺乏敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應(yīng)力，致使決策咨詢的參謀作用得不到有效的發(fā)揮。
其五，與西方發(fā)達國家相比，我國智庫的整體實力相對較弱，雖然研究機構(gòu)和研究人員數(shù)量較多，但是真正符合國際標準的卻少之又少，導致我國智庫在國際舞臺上常常陷入“集體失語”的尷尬處境。
當務(wù)之急
目前，我國智庫正處于大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何正確處理智庫發(fā)展中出現(xiàn)的這些難題，掃清智庫發(fā)展道路上的諸多障礙，從而提升我國智庫的整體實力和國際地位，我認為應(yīng)主要從如下幾個方面著手。
第一，各級黨委和政府要進一步加大對智庫的重視程度，深刻認識哲學社會科學在治國理政和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的巨大作用。要提高對哲學社會科學的認識程度，自覺把哲學社會科學放在與自然科學同等重要的位置上；要加大對哲學社會科學研究和教育的投入，確保哲學社會科學研究經(jīng)費逐年增長，合理確定并逐步提高哲學社會科學研究經(jīng)費在整個科研經(jīng)費中所占的比例；要注重智庫型人才的培養(yǎng)與選拔，積極為哲學社會科學研究和人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和機制；要建立和完善成果評價機制和獎勵制度，對具有較大影響的研究成果和作出杰出貢獻的專家學者進行獎勵，為他們提供成果轉(zhuǎn)化的渠道，并為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
第二，智庫發(fā)展要堅持解放思想、實事求是。解放思想的關(guān)鍵就是要創(chuàng)新，創(chuàng)新是馬克思主義固有的理論品質(zhì)，是推動哲學社會科學研究不斷深化的不竭動力。我國智庫要真正發(fā)揮作用，當務(wù)之急就是要將闡釋型智庫轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型智庫。智庫的任務(wù)是提供決策咨詢服務(wù)，但是，這不意味著只是僅僅做決策的解釋和宣傳工作，更要有能力對未來經(jīng)濟社會文化的發(fā)展作出科學的預判，要具有探索真理、發(fā)現(xiàn)真理、修正錯誤的勇氣，要敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，勇于沖破條條框框的束縛，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性、導向性的決策咨詢建議和應(yīng)對策略，真正發(fā)揮決策咨詢的參謀作用。實事求是就是要腳踏實地、求真務(wù)實、講求實效，要具有對真理負責、對人民負責的精神，要敢于說真話、勇于提建議，要具有堅持真理、修正錯誤的勇氣。惟其如此，才能使我們的政策建議真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，才能真正地影響政府公共政策，確保決策科學有效。
第三，進一步增強智庫發(fā)展的獨立性，加大對民間智庫的扶持力度，使智庫真正成為政府決策部門的“外腦”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、人民當家做主的社會主義國家，這一國家性質(zhì)決定了我國的智庫建設(shè)必須始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導，不能完全復制歐美智庫的發(fā)展模式，不能完全走市場化的發(fā)展道路。但是歐美智庫發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，過分約束的發(fā)展模式必將束縛智庫發(fā)展的腳步。為此，有必要在體制上對其進一步松綁，弱化其對行政部門的依賴性，增加體制機制的靈活性和自主性。同時要加大對民間智庫的培養(yǎng)力度，保證公共決策研究機構(gòu)的多元化發(fā)展。一方面積極鼓勵民間智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢與決策，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障；另一方面要加大對民間智庫的經(jīng)費扶持力度，逐步擴大經(jīng)費來源渠道。有了良好的制度保障和充足的經(jīng)費來源，民間智庫才能真正走出“先天不足，后天發(fā)育不良”的困境。
第四，明確智庫的職能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科研理念。智庫是提供決策咨詢服務(wù)，促進科研生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，參與服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展的專家平臺和研究機構(gòu)。因而，智庫要一改只做“象牙塔里的學問”的傾向，堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導，堅持為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)的“二為”方向，以哲學社會科學理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以研究重大戰(zhàn)略問題、現(xiàn)實問題、政策問題為重點，以服務(wù)公眾利益為追求，以維護國家利益為最高榮譽，以為國家政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展提供長期的、可持續(xù)的，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的政策建議為手段，努力使自己成為黨委政府“信得過、用得上、離不開”的決策咨詢機構(gòu)。
第五，加強智庫的品牌建設(shè)，提升智庫的整體水平。智庫可持續(xù)發(fā)展的決定性因素就是質(zhì)量，也就是“智庫品牌”?？v觀歐美國家的超級智庫，大都具有獨特的品牌優(yōu)勢，如美國蘭德公司以政策制定見長，美國傳統(tǒng)基金會擅長于政黨代言。作為中國特色社會主義新智庫，首先，要依據(jù)和把握自身特色和專長，打造某一方面和領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢；其次，要將研究的重點放在國際國內(nèi)的熱點難點、最高決策層最為關(guān)注、當前和今后一個時期迫切需要解決的問題上，形成在某些方面公認的權(quán)威性成果；再次，要在科學研究中下真功、動真格、用真力、顯真功、求真效，不僅要“多出成果”，更要“出好成果”，力爭每一個研究成果都能產(chǎn)生廣泛的社會影響力，從而進一步提升智庫的國際地位；最后，要加大重大科研成果的宣傳力度，借助新聞發(fā)布會、理論研討會、學術(shù)報告會以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的傳播優(yōu)勢，大力宣傳智庫的重要科研成果，讓社會各界及時了解智庫的發(fā)展情況，并以此為平臺，打造中國特色社會主義新智庫的優(yōu)勢品牌。
（原載《中國社會科學報》2011年9月8日）
2011-09-15 上傳