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堅持“八字方針”，深入推進供給側結構性改革
2018-12-30 17:59來源：光明網(wǎng)-理論頻道
作者：盤古智庫學術委員、遼寧社科院副院長 梁啟東
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
推進供給側結構性改革，是黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。
推進供給側結構性改革，要把握其重點任務。2016-2017年，中央明確“三去一降一補”為五項重點任務，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，具體說，就是注重有效化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，防止已化解過剩產(chǎn)能死灰復燃；堅持分類調控，因城因地施策，努力縮短房地產(chǎn)庫存去化周期，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；加大去杠桿工作力度，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，規(guī)范政府舉債行為；著力降低企業(yè)成本，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；切實補齊短板，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。“三去一降一補”，要去得堅決，降得有效，補得精準，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
2018年中央提出，推進供給側結構性改革要在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。
今年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境明顯變化，環(huán)境復雜嚴峻。經(jīng)濟運行在穩(wěn)中有進的同時穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力。所以，今年的7月31日、10月31日、12月13日中央政治局會議都釋放出新信號，就是堅持穩(wěn)中求進總基調，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展，特別是做好“六穩(wěn)”——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
即將進入2019年，宏觀經(jīng)濟政策如何把握？是需求端著手，還是供給側發(fā)力？今年下半年以來有不少的爭論。中央對此態(tài)度很明確，此次會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。
從長期看，我國經(jīng)濟面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，供給體系不適應需求結構變化，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流，如近年來我國居民境外消費迅猛增長，海外購買力旺盛。供給側結構性改革就是從供給側、生產(chǎn)端入手，推動適應新需求的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展管總的要求。
那么怎樣理解“鞏固、增強、提升、暢通”這八字方針呢？鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
推進供給側結構性改革，重在改革。破解發(fā)展難題，突破體制機制障礙，深化四梁八柱性質的改革，推動相關改革走深走實。深化財稅金融、國資國企等重點領域改革，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，激發(fā)各類市場主體活力，切實增強發(fā)展內生動力。通過深化改革，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。制度供給，是十分重要的供給，要正確處理好政府與市場的關系，切實轉變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，真正減少經(jīng)濟運轉的制度性交易成本。
推進供給側結構性改革，要做好政策的配套工作。2019年國家宏觀政策怎樣？中央經(jīng)濟工作會議給出了強烈的新信號：宏觀經(jīng)濟重在“逆周期調節(jié)”，財政政策不是“更加積極”而是“加力提效”，貨幣政策重申“松緊適度”。具體說，“逆周期調節(jié)”，就是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求；“加力提效”，就是積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；“松緊適度”，就是穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。而結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。