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　　東北亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的連接處，對(duì)中國(guó)的地緣政治安全以及與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作有著舉足輕重的影響。在當(dāng)下朝鮮半島局勢(shì)趨暖，朝鮮由“經(jīng)核并進(jìn)”轉(zhuǎn)向集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，朝鮮半島有關(guān)各方迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化的新局面，韓國(guó)“新北方政策”迎來(lái)了落實(shí)的良機(jī)。

　　韓國(guó)文在寅政府執(zhí)政后，為構(gòu)建“東北亞責(zé)任共同體”和“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，于2017年秋季提出“新北方政策”，并希望將其與“一帶一路”倡議對(duì)接，促進(jìn)東北亞多邊合作戰(zhàn)略制度化。

　　“新北方政策”重點(diǎn)在與“一帶一路”倡議對(duì)接和與我國(guó)東北三省展開(kāi)協(xié)作。例如，韓國(guó)積極參與亞投行、大圖們江開(kāi)發(fā)方案和與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的項(xiàng)目，構(gòu)筑將中國(guó)、蒙古國(guó)等國(guó)的鐵路與朝鮮半島鐵路相連接的鐵路網(wǎng)等。文在寅政府的“新北方政策”目前是韓國(guó)重要的國(guó)家議題，因?yàn)轫n國(guó)如果想要成為歐亞大陸與太平洋地區(qū)之間的橋梁國(guó)家，就首先需要與大陸進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。為此，韓國(guó)希望借助與中國(guó)、俄羅斯進(jìn)行合作，促成朝鮮對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)半島南北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合、摒棄地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的冷戰(zhàn)秩序與思維。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方政策”的有效對(duì)接，是推動(dòng)中韓開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的有效途徑。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議不僅僅是單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，也是一種全新的、謀求各方共贏的地區(qū)合作發(fā)展方案。

　　此外，文在寅總統(tǒng)結(jié)合“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想提出了韓俄合作的“九個(gè)橋梁”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)韓俄在造船、港灣、北極航道、天然氣、鐵路、電力、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)九大領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。“九個(gè)橋梁”戰(zhàn)略的詳細(xì)內(nèi)容包括：韓國(guó)追加引進(jìn)俄羅斯液化天然氣，完成天然氣進(jìn)口多元化，并在未來(lái)構(gòu)筑連接韓、朝、俄的輸氣管道；借助西伯利亞大鐵路節(jié)約物流成本，并將其與朝鮮半島鐵路網(wǎng)連接起來(lái)；對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造；在中、韓、俄、日、蒙等國(guó)間構(gòu)建同享電力的廣域電網(wǎng)；將北極航線打造成新物流通道；建造破冰液化天然氣運(yùn)送船廠；展開(kāi)種子研制、栽培研究等農(nóng)業(yè)協(xié)作；雙方合作有序開(kāi)發(fā)海產(chǎn)品資源；打造韓朝俄共同參與的沿海工業(yè)園區(qū)。

　　未來(lái)，中俄韓三方應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，推動(dòng)彼此已有合作議程的具體實(shí)施，并且適時(shí)規(guī)劃下一步的合作方案，具體可從如下方面入手。

　　首先，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島南北陸路交通的互聯(lián)。韓國(guó)提出的“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想包含三條經(jīng)濟(jì)帶：西海岸方面，經(jīng)開(kāi)城─海州─南浦─平壤─新義州連接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、物流帶；東海岸方面，經(jīng)元山─咸興─端川─羅先連接俄羅斯的能源、資源帶；非軍事區(qū)（DMZ）與南北接壤地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境、旅游、生態(tài)帶。韓國(guó)的“終極目標(biāo)”是把朝鮮半島南北鐵路一直向北延伸，與中國(guó)的鐵路干線、俄羅斯的西伯利亞鐵路相連接，打造從韓國(guó)到歐洲的“大動(dòng)脈”，從而實(shí)現(xiàn)其成為“東北亞物流中心”的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面離不開(kāi)朝鮮方面的支持，另一方面也離不開(kāi)“新北方政策”與“一帶一路”倡議的對(duì)接。此外，“一帶一路”倡議與“新北方政策”還可以在朝鮮半島的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，如超級(jí)電網(wǎng)的建設(shè)和連接。

　　其次，2016年中國(guó)政府啟動(dòng)了新一輪的東北振興戰(zhàn)略。“東北振興戰(zhàn)略”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相輔相成。吉林省爭(zhēng)取向東借港出海，打破內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；向西與蒙古國(guó)、俄羅斯共同合作，打造國(guó)際運(yùn)輸通道（蒙古國(guó)烏蘭巴托—喬巴山—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—吉林—琿春—俄羅斯扎魯比諾港）。黑龍江省在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的背景下打造黑龍江陸上、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與俄羅斯實(shí)現(xiàn)4個(gè)跨境鐵路的對(duì)接。釜山—海參崴、納霍德卡—綏芬河—哈爾濱—滿洲里等綜合營(yíng)運(yùn)路線也正在開(kāi)發(fā)推進(jìn)中。通過(guò)“一帶一路”倡議與“新北方政策”的對(duì)接合作方案，中國(guó)東北三省可與韓國(guó)合作，將雙方的合作項(xiàng)目與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)接。如對(duì)朝制裁解除，可重啟此前停滯不前的羅津─哈桑─琿春物流項(xiàng)目，推進(jìn)大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化歐亞地區(qū)與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)性，建立陸海互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)。目前，中國(guó)東北三省大部分貨物通過(guò)大連港進(jìn)出口，全程大約需要一個(gè)星期，但通過(guò)朝鮮羅津港或俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)扎魯比諾港處理貨物，只需三天，可節(jié)省巨額物流費(fèi)用。

　　最后，目前在聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁還沒(méi)有完全解除的情況下，中國(guó)可以推動(dòng)既不違背聯(lián)合國(guó)制裁決議，又能加強(qiáng)三方合作的項(xiàng)目——旅游，打通中國(guó)—朝鮮—韓國(guó)旅游。這不僅有利于促進(jìn)中朝韓三方合作，也有利于促進(jìn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)朝韓和解合作，有利于為“一帶一路”倡議在東北亞的落地奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)構(gòu)建中朝韓經(jīng)濟(jì)共同體。在中國(guó)—朝鮮邊境地區(qū)的鴨綠江區(qū)域，適時(shí)完善朝鮮黃金坪—威化島（新義州）開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將其與韓國(guó)的“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想中的環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃相結(jié)合，構(gòu)建中國(guó)—朝鮮半島經(jīng)濟(jì)走廊。另外作為中國(guó)—朝鮮邊境地區(qū)的東端，中朝俄交界之處的圖們江流域，將中國(guó)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)開(kāi)發(fā)開(kāi)放計(jì)劃與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、朝鮮羅先開(kāi)發(fā)開(kāi)放計(jì)劃、韓國(guó)環(huán)東海經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃有效結(jié)合，打造中俄—朝鮮半島經(jīng)濟(jì)走廊。東北亞經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)以中國(guó)—朝鮮、朝鮮—俄羅斯、韓國(guó)—朝鮮之間南北的道路、鐵路、碼頭等運(yùn)輸走廊為中心，發(fā)展包括交通物流、能源、通信、電力、光纜等項(xiàng)目，并以走廊沿線節(jié)點(diǎn)城市為依托，為南北經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展提供機(jī)遇。東北亞經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的關(guān)鍵在于朝鮮能否參與其中。因此雖然目前朝核問(wèn)題尚未得到徹底解決，但是對(duì)朝鮮主動(dòng)采取無(wú)核化措施的舉動(dòng)，應(yīng)給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)支持朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在維護(hù)半島和平穩(wěn)定的同時(shí)為朝鮮參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。此外還應(yīng)不斷推動(dòng)朝鮮在構(gòu)建東北亞安全合作機(jī)制方面發(fā)揮重要作用，這也是化解“一帶一路”倡議實(shí)踐運(yùn)作中各類風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑，同時(shí)也會(huì)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)提出的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所）

作者簡(jiǎn)介

姓名：滿巖 工作單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所