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用新發(fā)展理念解決垃圾處理問題
光明網(wǎng).《光明日報》（07版）2018年5月14日
當下，垃圾處理問題越來越受人們關(guān)注。為了解決好這個問題，我們要把它看作是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的一環(huán)。
創(chuàng)新是解決垃圾處理問題的靈魂。垃圾處理不能停留在傳統(tǒng)的填埋和焚燒兩種形式上。隨著城市化進程的不斷加快，在城市周邊越來越難以找到垃圾填埋場了。不是沒有合適的地方，而是周圍的百姓大多反對建垃圾填埋場。焚燒的方式也不是不行，為了避免產(chǎn)生二英，焚燒的成本就降不下來，也就是說，傳統(tǒng)的垃圾焚燒可以減量，但在經(jīng)濟成本上不可持續(xù)。
那么，我們就必須在填埋和焚燒這兩個基本的處理方式上進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在體制上，要建立垃圾分類處理運行系統(tǒng)。用行政或市場的手段，建立起替代計劃經(jīng)濟時期，曾由供銷社系統(tǒng)負責的垃圾回收體系。在機制上，要創(chuàng)新垃圾分類處理管理辦法。在倡導全民垃圾分類之初，要實行獎勵和處罰并重的辦法。在形成規(guī)范后，持續(xù)實行收費和處罰并重。在技術(shù)上，對垃圾分類處理不可懷有一蹴而就的思想。垃圾分類是個技術(shù)活兒，要從娃娃抓起，讓垃圾分類的技術(shù)規(guī)范進幼兒園、進小學課本，必須從源頭灌輸，并逐漸成為人們的生活習慣。
協(xié)調(diào)是解決垃圾處理的重點。這里所說的協(xié)調(diào)，是狹義的操作手段。我國農(nóng)村現(xiàn)行的垃圾處理方式是村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運—縣處理。這種方式，一個自然村的財力投入每年要4萬至6萬元，是縣鄉(xiāng)財政的一筆固定開支，對于大多數(shù)縣鄉(xiāng)來說，是一個比較重的負擔。
筆者通過對遼寧省新賓縣農(nóng)村垃圾分類處理的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個縣三分之一的鄉(xiāng)，已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾不出村，其中的關(guān)鍵就是黨、政、人大、政協(xié)四大班子對垃圾處理問題取得了高度一致，實現(xiàn)了垃圾處理工作的全面協(xié)調(diào)。
綠色是垃圾處理的根本。垃圾填埋和焚燒處理的前提是必須實現(xiàn)垃圾的“減量化、資源化、再利用”。在這方面，垃圾分類是繞不過去的坎，在我國城鄉(xiāng)沒能實現(xiàn)規(guī)范的垃圾分類之前，如何解決每天源源不斷產(chǎn)生的垃圾和存量垃圾，是擺在各級政府面前的難題。
國家科技部、環(huán)保部、商務部、質(zhì)監(jiān)總局推薦的“國家重點新產(chǎn)品”——“生物質(zhì)（垃圾）分選及氣化設(shè)備（ZL201210170021.9和ZL200610047892.6）”，在處理垃圾時不僅能將垃圾“吃干榨凈”，而且不向空中排放煙氣，用密閉燃燒的方式，將有害氣體轉(zhuǎn)化為可燃氣體，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。
開放是垃圾處理的方向。目前，我國的垃圾處理廠，一般都是事業(yè)單位企業(yè)化管理，由政府所屬的環(huán)衛(wèi)或城建部門主管，靠財政補貼運行。也有一些具有垃圾處理專利技術(shù)的企業(yè)與垃圾處理廠合作經(jīng)營的項目。但這些合作項目在洽談時，由于責任主體不明確，使解決“垃圾圍村”問題陷入兩難境地。因此，我們要正確判斷解決垃圾問題到底是靠政府還是靠市場。如果靠政府，就要研究如何進行機制創(chuàng)新，如果靠市場，就要研究如何進行體制創(chuàng)新，用開放的思維解決垃圾處理難題。
共享是垃圾處理的目的?，F(xiàn)在，各級政府都有垃圾處理補貼的財政列支，國家一些部委也有相應的專項資金，但這些政策之間還沒有形成合力，有的資金是以整治鄉(xiāng)村面貌的形式用于垃圾處理；有的是以解決秸稈利用的形式用于垃圾焚燒；有的是以解決城市垃圾綜合整治的名義用于垃圾處理；有的則是以治理大氣污染的名義用于垃圾處理。我認為，只有形成資金政策合力，認真對待垃圾處理問題，才能讓全民共享干凈整潔的人居環(huán)境。
（作者：畢德利，系遼寧社會科學院低碳發(fā)展研究所所長）