目前，東北地區(qū)科技人才創(chuàng)新積極性不高的原因，主要有缺乏科學的評價體系、科研經(jīng)費管理辦法亟待改進、科研人員的薪酬體系不完善、科研人員的獎勵和保障機制不健全、科研管理環(huán)境壓抑科研人員積極性、科研人員國際交流機會較少。
目前，東北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的跡象已開始顯現(xiàn)。但是，東北地區(qū)體制機制問題帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題還未從根本上解決，仍舊迫切需要全面深化改革，加快形成以科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在近十年東北流失的100多萬人口中，高層的、管理的和生產(chǎn)線的骨干力量占了多數(shù)。而且，受體制機制問題的制約，東北地區(qū)現(xiàn)有科研人才的創(chuàng)新積極性并不高，嚴重束縛了東北的創(chuàng)新活力。
多因素制約科技人才創(chuàng)新積極性
目前，東北地區(qū)科技人才創(chuàng)新積極性不高的原因，主要有缺乏科學的評價體系、科研經(jīng)費管理辦法亟待改進、科研人員的薪酬體系不完善、科研人員的獎勵和保障機制不健全、科研管理環(huán)境壓抑科研人員積極性、科研人員國際交流機會較少。
多年來偏重以數(shù)量為單一的評價導向，以科研項目及經(jīng)費、專利數(shù)量、論文數(shù)量為主的評價體系。在這方面，問題的實質(zhì)就是把科學和技術(shù)兩個概念混淆?？茖W成果可以用頂尖論文、引用情況來評價，但以應用為主的工程研究主要在于實踐，并非是創(chuàng)造新知識，就不適合用同一標準衡量。在當前評價體系下主要存在的問題具體包括以下三方面：一是重申請輕管理、重立項輕結(jié)題、重論文輕應用現(xiàn)象嚴重；二是有的項目申報和獲獎評審“走過場”，最終淪為關(guān)系的產(chǎn)物；三是受數(shù)量評價體系的影響，心浮氣躁、急功近利的心態(tài)在部分年輕科研人員身上尤為突出。
2016年7月，《知識分子》發(fā)起的一項調(diào)查顯示，超過30%的受訪者經(jīng)費缺乏，研究受到嚴重影響；66.7%的受訪者認為，科研項目申請結(jié)果取決于學?；蜓芯克拿麣?；68.85%的受訪者表示，在科研經(jīng)費使用中，受到較多管理和財務上的約束，不利于學術(shù)或科研研究?？梢哉f，現(xiàn)行財政科研項目經(jīng)費管理過于死板，對科研人員限制太多，尤其是科研經(jīng)費報銷程序過于繁瑣。
東北地區(qū)科研人員的薪酬水平普遍偏低，與其他行業(yè)、地區(qū)相比，有一定差距。而從國際上來看，各國的科研人員薪資均保持在社會中上甚至上等水平，體現(xiàn)了各國對科研的重視和對科研智力資本價值的認可。此外，目前并未建立起科學合理的績效指標體系，沒有解決短期考核與長期激勵的矛盾?？蒲腥藛T的勞動成果具有周期難預測、價值難衡量等特點?？冃Э己藰藴市枰^強的技術(shù)指導和專業(yè)性，但通常考核方法與標準的設置不合理，導致對科研人員工作過程和結(jié)果的考核缺乏公平性。同時，忽略了科研項目研發(fā)周期較長的特性，也使周期性的績效考核效果大打折扣。
從科研人員的獎勵機制來看，物質(zhì)獎勵確實可以提高科研人員的科研積極性，但是如果缺乏配套機制進行制約和協(xié)調(diào)，也會對科研發(fā)展產(chǎn)生負面影響。當前的科研獎勵并沒有遵循科學的科研規(guī)律，科研獎勵缺乏合理性。科研獎勵過于重視高級別期刊，而對于主要在中等級別期刊刊發(fā)文章的科研人員則不會產(chǎn)生激勵作用。過分依賴高額獎勵刺激科研產(chǎn)出，會造成“有量無質(zhì)”現(xiàn)象。
建立科學的評價體系與管理辦法
鑒于此，筆者建議，調(diào)動東北地區(qū)科技人才創(chuàng)新積極性可從以下幾個方面著手。
一是建立科學的評價體系，科學評價科研人員的勞動。對科研人員精準分類，建立科學的評價體系。第一，建立適應科技創(chuàng)新的“三個面向”的分類評價體系。“面向世界科技前沿”的，可以通過科學家共同體來評價，加大國際同行評議力度；“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的，可以通過市場需求、成果轉(zhuǎn)化實效和技術(shù)服務對象來評價；“面向國家重大需求”的，可以通過戰(zhàn)略目標實現(xiàn)與否來評價。第二，完善落實針對不同類型高校、科研平臺、團隊和科研人員的評價考核體系，涵蓋創(chuàng)新質(zhì)量、應用成效、服務貢獻、人才培養(yǎng)等內(nèi)容。對于參與國家重大科技獎項評選的科技成果，可以適當延長其“實踐檢驗期”；對于科研人員尤其是年輕人在實踐探索中出現(xiàn)的失敗，建立容錯機制；對于不同年齡、不同科研階段的科技工作者，分別側(cè)重考核其基礎研究、成果產(chǎn)出和傳幫帶年輕團隊情況。第三，改變現(xiàn)有的通過科研項目下發(fā)經(jīng)費的單一資金渠道，給科研人員提供適當穩(wěn)定的經(jīng)費保障。
二是改革科研經(jīng)費管理辦法，激活科研人員積極性。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費管理制度的根本目的是提高科研經(jīng)費使用效益，促進科研成果質(zhì)量的提高。第一，建立科研管理法律體系。我國目前還沒有規(guī)定科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責任的系統(tǒng)法律，立法缺失，完善科研經(jīng)費管理制度不僅依據(jù)不足，標準也無法統(tǒng)一。因此，遏制科研領(lǐng)域亂象，立法層面的努力更必不可少。第二，簡化報銷制度，尊重科研人員的自律誠信。將科研經(jīng)費管理從防范和“卡”的思維中解脫出來，加大科研經(jīng)費自主使用的力度，簡化科研經(jīng)費財務管理。第三，加強審核監(jiān)督，提高科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益。充分貫徹落實2016年7月正式印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化審計科研學術(shù)環(huán)境的意見》，加強科研經(jīng)費審計監(jiān)督。
三是提高科研人員的待遇，保障科研人員積極性。適當提高科研人員待遇，切實保障科研人員進行科研活動的積極性。美國三級科研人員年基本工資相當于全美平均工資的1.1—1.9倍，四級工資相當于1.6—2.7倍，五級相當于2.3—2.8倍。英國研究所中級科研人員年基本工資相當于全英國年均工資的1.1—2.1倍，高級研究人員相當于2.2—2.6倍。日本研究所任期制和終身制研究人員的年均工資約為日本全行業(yè)年均工資的1.6—3.2倍。印度科學與工業(yè)研究理事會科研人員月收入相當于全印度人均月收入的2.8—7.8倍。南非中級科研人員年基本工資相當于全南非年均工資的2.6—6.8倍，高級科研人員相當于5.6—11.3倍。各國都要讓科研人員在本國過上衣食無憂的體面生活，能心無旁騖地投入科研，是促進本國科技事業(yè)發(fā)展的重要保證。這是遼寧亟待重視的方面。
四是健全獎勵和保障機制，解決科研人員的后顧之憂。形成對人才客觀評價的機制體制，探索改變原有“唯學歷”、“唯論文”傾向，在客觀評價基礎上給予人才更好的激勵。建立與工作體系相關(guān)獎勵制度，完善科研人員的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，探索打破傳統(tǒng)剛性獎金制度，同時用人單位更加靈活分配獎金。制定科研人員到崗工作后的住房、補貼、福利等方面相關(guān)保障制度，完善我國醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等相關(guān)保障制度，使人才感受到未來的穩(wěn)定保障，從而更加盡心盡力為社會服務。完善科研經(jīng)費的劃撥和管理，健全知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律體系，給科研人員以有效的知識產(chǎn)權(quán)保障。
五是創(chuàng)造寬松的科研人員管理環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力?？蒲腥藛T的成長需要一個公平公正、開放包容的社會環(huán)境。只有整個社會徹底破除論資排輩、忌賢妒能、保守消極、墨守成規(guī)等不利于科研人員成長的落后思想，通過獎勵科研先進、樹立科研典范等方式，形成以尊重知識、崇尚創(chuàng)新為榮的氛圍，鼓勵冒險、容忍失敗，各類創(chuàng)新型科研人員才會脫穎而出。各級政府需通過加強思想政治教育，改革現(xiàn)有行政體制和經(jīng)濟體制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)管，消除科研工作中的權(quán)力壟斷，引導優(yōu)秀科技人才投身科研工作，以降低“官本位”思想對科研創(chuàng)新工作的負面影響。此外，科研單位也需為科研人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作環(huán)境。
六是創(chuàng)建適合科研人員的國際交流合作通道，提高科研人員素質(zhì)。為科研人員提供國際交流合作的機會，并且將科研人員參加國際學術(shù)會議、開展學術(shù)交流的費用從三公經(jīng)費中剝離出來，三公經(jīng)費只充當統(tǒng)計部門和事業(yè)單位行政人員的相關(guān)消費。對科研人員參加國際學術(shù)會議、開展學術(shù)交流訪問，應主要依據(jù)所承擔項目的相應預算安排，不簡單地對出國次數(shù)加以限制。
?。ㄗ髡呦颠|寧社會科學院哲學研究所研究員；遼寧社會科學院副院長、研究員）