作者：遼寧社會科學院低碳發(fā)展研究所所長，當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院區(qū)域發(fā)展研究所所長，中蒙俄智庫聯(lián)盟常務理事畢德利

　　在6月14日，由黑龍江省人民政府和中國社會科學院共同舉辦的“第四屆中俄經(jīng)濟合作與‘一帶一盟’對接高層智庫論壇”上，遼寧社會科學院低碳發(fā)展研究所所長畢德利提出攜手共建“中蒙俄經(jīng)濟圈”的建議，為“一帶一路”對接俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、蒙古國“發(fā)展之路”和東北老工業(yè)基地振興提出了新思路。

　　在《遼寧省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》（以下簡稱：“一帶一路”實施方案）中，有一條納入國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》和內(nèi)蒙古自治區(qū)“一帶一路”實施方案的鐵路通道。這是一條貫穿蒙古國南北并貫通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路暨第一亞歐大陸橋，向南連接中國鐵路網(wǎng)并從遼寧盤錦港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會形成一個以鐵路為環(huán)廊的中蒙俄經(jīng)濟圈。

圖為中蒙俄經(jīng)濟圈

　　一、中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道

　　2008年，遼寧為將蒙古國和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的煤炭和其他礦產(chǎn)資源輸入中國和遼寧，規(guī)劃建設一條從蒙古國霍特到遼寧省阜新市的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道（以下簡稱：新通道）”。新通道由中蒙兩國共同規(guī)劃建設，具體施工建設分境內(nèi)、外兩部分，境內(nèi)部分為巴珠鐵路——巴新鐵路——阜盤鐵路，境外部分為喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路。

　　1.巴珠鐵路建設現(xiàn)狀

　　巴彥烏拉——珠恩嘎達布其（中蒙口岸）鐵路，由內(nèi)蒙古集通鐵路公司主導建設，線路全長266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里。

　　2.巴新鐵路建設現(xiàn)狀

　　巴彥烏拉——阜新新邱鐵路，線路全長487公里，投資總額74.28億元。巴新鐵路已于2014年11月10日，實現(xiàn)大板——新邱通車運營（330公里），并與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實現(xiàn)互聯(lián)互通。剩余的大板——巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2018年底竣工通車。

　　3.阜盤鐵路建設現(xiàn)狀

　　阜新——盤錦鐵路，線路全長176公里，投資總額67億元。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發(fā)改委關(guān)于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項目預可研評審工作。

　　4. 喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設現(xiàn)狀

　　喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路，線路全長380公里，已經(jīng)列入中蒙兩國《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，中方建議的優(yōu)先項目清單，該鐵路的霍特——畢其格圖段，擬由中方企業(yè)形成聯(lián)合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯(lián)合體編制完成。需要說明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路暨第一亞歐大陸橋的既有鐵路。

　　目前，新通道建設在中蒙兩國政府間不存在政策障礙，兩國在珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸的鐵路接駁定位點已經(jīng)確定，雙方擬用中國政府提供的優(yōu)惠貸款，啟動霍特——畢其格圖鐵路建設，近期，將舉行開工奠基儀式。

　　二、霍特工業(yè)園區(qū)

　　根據(jù)蒙古國東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源和草場資源特點，中蒙兩國擬在新通道建設的同時，在東方省的霍特地區(qū)，共同開發(fā)建設霍特工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，除滿足蒙古國內(nèi)需要外，還可利用雙方建設的畢其格圖——霍特——喬巴山鐵路的基礎設施優(yōu)勢，向南通過中國鐵路網(wǎng)，向中國及東南亞國家輸送。向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路向歐洲和東北亞國家輸送，以此為蒙古國經(jīng)濟社會加速發(fā)展服務。

　　三、攜手共建中蒙俄經(jīng)濟圈

　　待新通道竣工通車之時，將會形成一個以鐵路為環(huán)廊的中蒙俄經(jīng)濟圈。這個鐵路環(huán)廊，即環(huán)遼寧（巴新線）——內(nèi)蒙古（巴珠線）——蒙古國（額畢線）——俄羅斯（西伯利亞鐵路）——黑龍江（濱洲線）——吉林（京哈線）——遼寧（京哈線）的鐵路廊道。

　　以鐵路廊道為紐帶的經(jīng)濟圈，按資源分布和產(chǎn)業(yè)布局分為西北、東南走向。西北側(cè)以蒙古國和內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源為后援，東南側(cè)以遼吉黑的老工業(yè)基地為支撐。經(jīng)濟圈將充分利用鐵路廊道的交通便利，利用東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分整合蒙古國與中國毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇赫巴托省和東方省豐富的能源及礦產(chǎn)資源（已探明有80多種礦產(chǎn)和3000多個礦點），使這個經(jīng)濟圈成為東北老工業(yè)基地振興的爆發(fā)區(qū)。

　　目前，環(huán)經(jīng)濟圈的鐵路廊道即將形成閉合。當前的首要任務有兩個，一是盡快開工建設喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和阜盤鐵路，將中國境內(nèi)的巴新鐵路與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。二是開發(fā)建設蒙古國霍特工業(yè)園，為中蒙俄經(jīng)濟圈提供戰(zhàn)略支點。

　　1.遼寧省需加快新通道和物流樞紐建設

　　新通道和霍特工業(yè)園，是納入遼寧省“”一帶一路實施方案的重要項目。目前，新通道在中國境內(nèi)的主要問題，是阜盤鐵路要盡快開工建設，還涉及巴新鐵路與國鐵新義線接軌，阜盤鐵路與盤錦港疏港鐵路接軌問題。巴新鐵路與新義線接軌，意味著新通道在中國境內(nèi)徹底實現(xiàn)了互聯(lián)互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流，可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。巴新鐵路與盤錦港疏港鐵路接軌，不但可以避免重復建設，減少不必要的投資成本，還可以避免因鐵路建設，對盤錦濕地生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　另外，新通道的重要節(jié)點，遼寧阜新市因煤炭資源枯竭，被國家確定為首個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。但阜新以大唐煤制氣為首的煤化工企業(yè)和周邊城市幾十個火電廠，都是以煤炭為原料的大型國有企業(yè)。阜新地區(qū)的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷售網(wǎng)絡依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的煤炭資源調(diào)入。這就需要在阜新地區(qū)建設一個以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源物流園區(qū)暨礦產(chǎn)資源交易平臺，形成以霍特工業(yè)園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區(qū)暨礦產(chǎn)資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區(qū)的綜合性礦產(chǎn)資源交易中心。

　　2.遼吉黑需共同推進霍特工業(yè)園和中蒙俄經(jīng)濟圈建設

　　蒙古國霍特工業(yè)園的開發(fā)建設，可以吸納遼吉黑三省的過剩（優(yōu)質(zhì)）產(chǎn)能向霍特工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。在霍特工業(yè)園生產(chǎn)的制成品，除了利用新通道通過遼寧港口出海外，還可以通過珠恩嘎達布其——霍林河鐵路及規(guī)劃中的兩山鐵路通過琿春口岸出口，還可以北上通過西伯利亞鐵路向西進入歐洲，向東通過滿洲里從綏芬河口岸出口。這樣不但帶動整個東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以解決東北地區(qū)因礦產(chǎn)資源衰竭、枯竭，引起的相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)和工人安置問題。遼吉黑三省政府部門，應適時組織省內(nèi)相關(guān)企業(yè)赴蒙古國東方省和蘇赫巴托省交流考察，為企業(yè)將過剩（優(yōu)質(zhì)）產(chǎn)能向霍特工業(yè)園轉(zhuǎn)移提供機遇，為企業(yè)利用蒙古國礦產(chǎn)資源搭建平臺。

　　縱向的中蒙俄經(jīng)濟圈，可以將遼、吉、黑三省橫向的哈大齊經(jīng)濟帶、長吉圖經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)串聯(lián)在一起并有機結(jié)合，進一步發(fā)揮集群倍增效應。這就需要四省區(qū)決策者，站在戰(zhàn)略高位審時度勢，充分利用國家“一帶一路”倡議的大好時機，一邊利用蒙古國和內(nèi)蒙古自治區(qū)的資源優(yōu)勢，一邊發(fā)揮東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“五通”建設為抓手，呼應俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”和蒙古國的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略，與俄羅斯和蒙古國攜手合作，重新將東北建成與歐亞各國緊密相連的外向型經(jīng)濟區(qū)，加速推進東北老工業(yè)基地振興。