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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路(轉(zhuǎn))
在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。“十三五”時期，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于振興發(fā)展的系列重要指示精神，遼寧應(yīng)堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)老工業(yè)基地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決老工業(yè)基地主要矛盾
當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地的主要矛盾是傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，庫存高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不斷衰減； 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能尚未充分積聚； 中高端產(chǎn)業(yè)供給不足，社會生產(chǎn)力未能得到充分釋放。綜合分析可以有以下判斷：一是當(dāng)前的主要矛盾不是周期性主導(dǎo)的。近年經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下行有經(jīng)濟(jì)周期的影響，但不是核心原因。進(jìn)入新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越過經(jīng)濟(jì)起飛階段，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，過去重化工業(yè)特別是資源性行業(yè)生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的階段已經(jīng)一去不復(fù)返。即使進(jìn)入新一輪上升周期，這些問題可能在一定程度上被掩蓋，但如果不從根本上解決，仍然會成為經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火索。二是當(dāng)前的主要矛盾不是需求側(cè)主導(dǎo)的。不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。從機(jī)床行業(yè)來看，雖然國內(nèi)機(jī)床銷售低迷，但進(jìn)口機(jī)床所占比重仍在上升，這說明不是市場沒有需求，而是中低端供給無法滿足高端需求。三是當(dāng)前需求管理邊際效益持續(xù)遞減。市場對強(qiáng)刺激需求政策已經(jīng)不再敏感，難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。
基于以上分析可看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決老工業(yè)基地主要矛盾的根本手段。必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，解決供需錯配問題，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。進(jìn)一步壓縮冶金、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能國際合作；通過完善新城新市鎮(zhèn)功能等手段推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存；通過股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組等方式，降低企業(yè)杠桿率；確保地方政府債務(wù)平穩(wěn)可控；努力減稅降費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)成本進(jìn)一步降低； 在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、完善營商環(huán)境等領(lǐng)域加大補(bǔ)短板政策舉措力度。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革振興老工業(yè)基地實體經(jīng)濟(jì)
實體經(jīng)濟(jì)是“國夢之源、國脈之基”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。遼寧老工業(yè)基地是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，新一輪振興發(fā)展也必須依靠實體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，實體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)外需求下降、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化激烈競爭的原因，也有土地、融資、物流、稅費(fèi)、制度等各類生產(chǎn)成本大幅提升，擠壓實體企業(yè)利潤空間的原因，更重要的是企業(yè)體制機(jī)制缺乏活力、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品供給質(zhì)量不高等自身原因。因此，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善體制機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”。
其一，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)是遼寧實體經(jīng)濟(jì)的中堅力量，是寶貴財富，應(yīng)成為遼寧新一輪振興發(fā)展的“龍頭”，必須堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競爭力。進(jìn)一步深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動混合所有制改革。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。促進(jìn)國有企業(yè)建設(shè)高水平的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。其二，促進(jìn)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地。遼寧在裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)有了一批頂天立地的大企業(yè)，未來應(yīng)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)多元化、兼并重組等方式進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其真正成為遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，促進(jìn)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，促進(jìn)小微企業(yè)鋪天蓋地產(chǎn)生、發(fā)展、壯大。其三，降低實體企業(yè)成本。對標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡力為實體企業(yè)減稅降費(fèi)，特別是“五險一金”、房產(chǎn)和土地使用稅、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用等明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)的稅費(fèi)； 進(jìn)一步降低企業(yè)水電氣等壟斷性公共產(chǎn)品價格； 通過完善公共交通系統(tǒng)降低相對偏遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)通勤費(fèi)用； 解決大集體企業(yè)和“殼企業(yè)”等歷史遺留問題；引導(dǎo)金融企業(yè)真正服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，解決融資難、融資貴的問題，特別是中小企業(yè)經(jīng)常遇到的“抽貸斷貸、短貸長投、高息過橋”等問題。其四，促進(jìn)虛實結(jié)合，線上線下融合發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不排斥虛擬經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等植入到實體經(jīng)濟(jì)中，線上線下相融合，更好地了解用戶需求，完善銷售渠道，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
遼寧在供給結(jié)構(gòu)方面的核心問題是中低端、產(chǎn)能過剩的重化工業(yè)所占比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。當(dāng)國內(nèi)外重化工業(yè)需求大幅降低時，經(jīng)濟(jì)的震蕩相對于其他地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。同時，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，面臨著供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、國際化和市場化程度有待提升等諸多問題，與工業(yè)的融合和互動不足，成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向中高端的瓶頸。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)使遼寧結(jié)構(gòu)性問題凸顯出來，也使我們更清楚地認(rèn)識到，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變越快就越主動，否則就可能越走偏離越遠(yuǎn)。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局，真正實現(xiàn)多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動能。其一，在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)傳統(tǒng)的冶金、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)走兩化融合和智能化改造的道路，推動技術(shù)裝備以智能化轉(zhuǎn)型為方向，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工序自動化、數(shù)字化改造需求，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設(shè)計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。其二，下大力氣培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。要著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的綜合集成應(yīng)用，培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多千億產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多點(diǎn)多業(yè)支撐的發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)走向中高端和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。其三，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化專業(yè)分工、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)服務(wù)功能，向價值鏈高端延伸，構(gòu)建發(fā)展融合化、市場區(qū)域化、功能集成化、服務(wù)高端化的服務(wù)業(yè)體系，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，真正改變工業(yè)“一柱擎天”和產(chǎn)業(yè)單一的“二人轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)。
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快老工業(yè)基地市場化進(jìn)程
從近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看，越是市場化程度高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長越相對穩(wěn)?。辉绞鞘袌龌潭鹊偷牡貐^(qū)，經(jīng)濟(jì)增長越呈現(xiàn)下行態(tài)勢，增長乏力，東北地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯?？梢哉f，加快市場化進(jìn)程，是增強(qiáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力、培育新動能的“牛鼻子”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效地推進(jìn)市場化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體市場化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境市場化和經(jīng)濟(jì)要素市場化。因此，要加大力度，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快老工業(yè)基地市場化進(jìn)程。其一，通過推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的市場化。值得注意的是，政府簡政放權(quán)并不意味著經(jīng)濟(jì)主體的交易就是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行，因此在推進(jìn)市場化“量”的同時，更要注重推進(jìn)市場化的“質(zhì)”。其二，通過去產(chǎn)能，解決“僵尸企業(yè)”等問題，有利于市場出清，增強(qiáng)微觀主體活力，盤活閑置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的市場化。在去產(chǎn)能過程中應(yīng)更多使用市場手段來推進(jìn)，確保去除的是落后、污染嚴(yán)重、效率低下的產(chǎn)能。其三，降低制度性交易成本，使“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“契約經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境市場化，解決由于信用或契約短缺使市場“上層組織”難以建立的問題，切實提升市場效率。
張萬強(qiáng)（作者系遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）
發(fā)表于《遼寧日報》2017年3月16日A07版