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目前，智庫機(jī)構(gòu)資金管理存在著一定程度的不合理現(xiàn)象，這種不合理現(xiàn)象影響了智庫機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響了科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研人員的創(chuàng)新積極性以及國家智庫建設(shè)戰(zhàn)略部署的落地生根等。對(duì)此，中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的保障措施中突出強(qiáng)調(diào)了改善智庫資金管理。改革科研部門現(xiàn)行資金管理辦法成為新型智庫建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)。
智庫資金管理存在的主要問題
一是智庫機(jī)構(gòu)資金按照政府機(jī)關(guān)部門經(jīng)費(fèi)管理，智庫機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致研究資金管理行政化。智庫機(jī)構(gòu)是工作和職能性質(zhì)不同于政府機(jī)關(guān)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，也是具有很強(qiáng)科學(xué)獨(dú)立性的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)。智庫機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是產(chǎn)出學(xué)術(shù)研究產(chǎn)品和智庫咨詢產(chǎn)品，而政府機(jī)構(gòu)是政府職能的行使部門，一個(gè)是學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是管理部門；一個(gè)是用資金進(jìn)行精神產(chǎn)品創(chuàng)新生產(chǎn)，一個(gè)用財(cái)政資金保證職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)，性質(zhì)截然不同。都統(tǒng)一采用政府機(jī)構(gòu)的資金管理辦法顯然不夠合理。因此，必須從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度對(duì)其類別進(jìn)行科學(xué)劃分，管理上區(qū)別對(duì)待。
二是按照管理行政機(jī)關(guān)的方式來管理科研機(jī)構(gòu)導(dǎo)致研究經(jīng)費(fèi)使用被束縛。政府機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的財(cái)政資金管理規(guī)定，智庫部門目前的經(jīng)費(fèi)管理也是依據(jù)這些政府職能部門的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定來管理，而智庫機(jī)構(gòu)除了財(cái)政資金外，還有橫向社會(huì)類課題研究經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)由于每年的資金來源和數(shù)量的不確定性，無法納入財(cái)政預(yù)算，但是目前也間接算作財(cái)政資金管理。這導(dǎo)致很多科研費(fèi)用按照政府機(jī)構(gòu)決算依據(jù)管理，形成了資金管理的“一刀切”現(xiàn)象，忽視科研院所資金預(yù)決算的獨(dú)特規(guī)律和不同于政府部門的預(yù)決算形式和內(nèi)容，從而導(dǎo)致很多科研費(fèi)用無法進(jìn)行決算報(bào)銷。例如，政府部門嚴(yán)格控制公共經(jīng)費(fèi)比例，而目前實(shí)行的“全口徑”財(cái)務(wù)管理，就把行政公共經(jīng)費(fèi)和課題經(jīng)費(fèi)中類似公共經(jīng)費(fèi)成分（例如，辦公用品費(fèi)用、圖書費(fèi)等）統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格控制比例，導(dǎo)致很多科研費(fèi)用只能以其他形式變通報(bào)銷，導(dǎo)致科研人員在成為智庫學(xué)者的同時(shí)，也被現(xiàn)行管理規(guī)定被迫進(jìn)化成為財(cái)務(wù)報(bào)銷“專家”。
三是政府部門財(cái)政資金管理規(guī)定與科研工作規(guī)律抵牾。財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本要求是“日日清、月月清、年年清”，但是科研項(xiàng)目無法滿足這樣的資金決算基本要求，特別是對(duì)于跨年度研究項(xiàng)目的決算更是如此?？蒲薪?jīng)費(fèi)要隨著項(xiàng)目研究進(jìn)程需要進(jìn)行資金決算，有時(shí)財(cái)政部門執(zhí)行的超過幾年研究經(jīng)費(fèi)未花或者沒有花完就收回等類似的一些資金管理規(guī)定，忽視了智庫機(jī)構(gòu)的科研工作規(guī)律，導(dǎo)致科研人員為盡快執(zhí)行資金決算而完成項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)開支，出現(xiàn)突擊花錢和套錢現(xiàn)象。
四是政府財(cái)政部門把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等同于政府部門的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)不夠精準(zhǔn)的管理做法。近些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，一些地方政府財(cái)政吃緊，開始結(jié)構(gòu)性地調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目資金投放，壓縮投資規(guī)模，削減建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。有些省份削減幅度很大，甚至削減經(jīng)費(fèi)超過一半以上，達(dá)到70%。其中智庫研究機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是按照政府建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的削減比例要求削減，這是智庫經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的新的“一刀切”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使面臨一定程度的困難也應(yīng)保障國家和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)，為此，要區(qū)別對(duì)待科研項(xiàng)目資金和建設(shè)項(xiàng)目資金。
五是科研工作中的人力資源成本費(fèi)被忽視。目前科研院所科研人員的工資結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)工資只是相對(duì)于規(guī)定的崗位職責(zé)要求而確定的，這些職責(zé)要求每年完成具體的目標(biāo)規(guī)定，此外，大量臨時(shí)性研究工作并不包括在這些目標(biāo)規(guī)定中，基礎(chǔ)工資原始設(shè)計(jì)中也不包括對(duì)這些額外工作量的按勞付酬，而目前隨機(jī)性的額外研究工作往往是年初目標(biāo)要求的幾倍甚至十幾倍以上，科研人員的這些超負(fù)荷工作的腦力勞動(dòng)支出基本得不到報(bào)償。
新型智庫建設(shè)資金管理思路
首先，把智庫部門的經(jīng)費(fèi)管理區(qū)別對(duì)待，分類管理，實(shí)施不同于政府部門和事業(yè)單位的體現(xiàn)社會(huì)公益性的科研單列管理辦法，并盡快依據(jù)智庫部門的工作性質(zhì)特點(diǎn)，制定符合智庫機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
其次，實(shí)行智庫產(chǎn)品購買制度，即“一手錢，一手貨”，政府或者社會(huì)組織以及企業(yè)購買智庫的研究成果。政府等需求方可根據(jù)需要進(jìn)行研究項(xiàng)目招標(biāo)，先期支付一定比例資金給中標(biāo)人或者中標(biāo)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，需求方對(duì)成果驗(yàn)收，納入決策之后將其視為合格智庫產(chǎn)品并且支付剩余部分研究資金，完成整個(gè)購買過程。至于在如何花費(fèi)這些研究經(jīng)費(fèi)的問題上，研究人員和研究團(tuán)隊(duì)則應(yīng)享有自主權(quán)，沒有必要對(duì)腦力勞動(dòng)者如何花費(fèi)使用其勞動(dòng)所得進(jìn)行過分干涉。
最后，立法管理智庫資金。整個(gè)智庫產(chǎn)品購買制度要根據(jù)依法治國精神進(jìn)行法治化，做到實(shí)施起來有法可依，實(shí)現(xiàn)依法管理。同時(shí)，可以給這些經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定一些原則性負(fù)面清單，例如，經(jīng)費(fèi)使用不得用于危害國家安全等違法行為等。
總之，智庫資金管理一定要科學(xué)化、專門化、法治化、人本化和激勵(lì)化，這樣才能在智庫建設(shè)過程中發(fā)揮資金的保障和激勵(lì)杠桿作用。
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