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在清代前期治藏史中，1729-1747年是頗羅鼐總理藏政的時期。這是清代前期治理西藏的一個重要階段，也是目前學(xué)術(shù)界研究比較薄弱的階段。從人物研究的層面來看，很長時間以來，頗羅鼐一直被簡單地視為一位忠誠英勇、積極維護國家統(tǒng)一的愛國民族英雄；從政治體制變遷的層面來看，頗羅鼐父子總理藏政這一段歷史被簡單地當作此前實施的噶倫共同掌政制的形異質(zhì)同的自然延伸。然而，筆者在對《清實錄》、《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》、《衛(wèi)藏通志》、《噶倫傳》等漢藏原始文獻的研讀中卻發(fā)現(xiàn)，上述結(jié)論在很大程度上有待修正和補充。在政治體制變遷層面，頗羅鼐總理藏政時期的政治體制絕非普通的噶倫制所能概括，相反，它應(yīng)該被稱之為藏王制[①]，這是繼和碩特汗王制、五噶倫共同掌政制之后清代前期對西藏進行間接統(tǒng)治[②]而實施的第三種政治體制，與和碩特汗王制下西藏的政局由外來的蒙古勢力所控制的情勢相比，與五噶倫共同掌政制下的權(quán)力分散、互相制衡的情勢相比，藏王制是由來自西藏本土的單一世俗貴族建立起來的高度集權(quán)的政治體制。[③]而清朝在1729年后所以選擇后藏世俗貴族頗羅鼐家族總理藏務(wù)則與當時清朝內(nèi)地邊疆以及西藏內(nèi)外所面臨的軍事、政治形勢密切相關(guān)。它有著深刻的軍事、政治背景，也肩負著清朝所賦予的重要使命。特別是西藏與清朝內(nèi)地沿邊諸省的軍事關(guān)系更是左右此期間藏王體制興衰存廢的核心因素之一。理清頗羅鼐統(tǒng)治時期藏、內(nèi)軍政關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，對于深刻理解清代前期中央政府間接治藏政策特別是藏王制本身的興衰存廢以及地緣軍事格局對清代國家疆域形成中的統(tǒng)制、規(guī)約作用具有重要意義。

 

           一、頗羅鼐總理藏政的軍事、政治背景

 

1729年，頗羅鼐受命總理藏政，其統(tǒng)治縱跨雍正、乾隆兩朝，歷任臺吉、貝子、貝勒、郡王，權(quán)勢煊赫長達18年之久。頗羅鼐死后乾隆又令其子珠爾默特那木扎勒承蔭襲封郡王。在全民信仰佛教的西藏，清朝為何如此扶植世俗貴族的統(tǒng)治？為何如此器重頗羅鼐？筆者認為，頗羅鼐的崛起是在18世紀上半期清朝正在加速推進全國統(tǒng)一、與西北的準噶爾民族政權(quán)相互對峙、與西南的土司戰(zhàn)火連綿這樣一個歷史大背景之下，它有著深刻的軍事、政治背景，也肩負著清朝所賦予的重要軍事使命。具體而言，可以分為微觀和宏觀兩個層面，既涉及清朝對衛(wèi)藏戰(zhàn)爭之后西藏內(nèi)部的善后，也體現(xiàn)了清朝對藏內(nèi)外各種軍事、政治力量關(guān)系的通盤考慮。

1．從西藏的微觀形勢來看，扶植頗羅鼐主持藏政是清朝政府結(jié)束藏亂、維護西藏地方政治、社會穩(wěn)定的必然選擇；也是清朝政府維護對藏主權(quán)、貫徹以世俗政權(quán)間接治藏政策的自然延續(xù)。

頗羅鼐作為一個來自后藏的世俗貴族能夠得以總理全藏事務(wù)與1727-1728年那場衛(wèi)藏戰(zhàn)爭無疑是分不開的。繼1717年準部侵藏以后，這場戰(zhàn)爭實際上成為清朝間接治藏體制的又一個轉(zhuǎn)折點。這次內(nèi)戰(zhàn)以最殘酷的事實充分表明在青海和碩特蒙古撤出西藏以后，權(quán)力斗爭沒有消失，而只是轉(zhuǎn)換了斗爭對象。由于藏內(nèi)世俗貴族之間、宗教上層和世俗貴族之間同樣存在著深刻的權(quán)力利益紛爭，清朝對掌權(quán)世俗貴族多封眾建、相互牽制的權(quán)力分配體制是行不通的，無法實現(xiàn)權(quán)力的有效運作，反而會激化權(quán)力斗爭，使藏內(nèi)政局風(fēng)云激蕩。為了西藏社會和政治的穩(wěn)定，集中事權(quán)，建立新的權(quán)力比較集中的政治體制成為大勢所趨。早在衛(wèi)藏戰(zhàn)爭后期，清朝對后藏世俗貴族頗羅鼐日漸明朗的政治和軍事支持，無疑就已經(jīng)為這種政治變革的方向奠定了基調(diào)。從這個意義上講，衛(wèi)藏戰(zhàn)爭的最終結(jié)果不僅是頗羅鼐帶領(lǐng)后藏軍隊浴血奮戰(zhàn)的結(jié)果，更是清朝政府積極介入、精心選擇的結(jié)果。根據(jù)當時清朝內(nèi)外的政治軍事形勢和藏內(nèi)僧俗兩大勢力的具體情況，清朝充分肯定了頗羅鼐反攻前藏的正義性，對平日多行不法、唯事爭權(quán)且與準部關(guān)系較為密切的前藏世俗勢力給予了最為嚴厲的懲處和打擊，雍正六年八月，查郎阿、邁祿率兵10000人進入拉薩會同僧格、馬喇共同處理善后事宜，公開審理并處死了阿爾布巴、隆布鼐、扎爾鼐等17人。前藏世俗貴族勢力被徹底削弱。而對于卷入其中的達賴喇嘛父子，清廷出于“興黃教以安眾蒙古”的政治大局需要，處置較為慎重，將其父子調(diào)離藏地，以示懲戒。這樣一來，頗羅鼐就成為西藏政治舞臺上唯一合格的候選人。為了西藏社會和政治的穩(wěn)定，集中事權(quán)，扶植頗羅鼐建立新的單一世俗貴族掌權(quán)的政治體制成為歷史的必然。

同時，扶植頗羅鼐在戰(zhàn)后主持藏政，也是清朝政府維護對藏主權(quán),貫徹、延續(xù)政教分離、以世俗政權(quán)間接治藏這一基本政策的需要。它的明智突出體現(xiàn)在清朝政府對卷入衛(wèi)藏戰(zhàn)爭的達賴勢力集團的處理上。自從冊封五世達賴和固始汗開始對西藏進行間接統(tǒng)治以來的七、八十年間，清朝政府一直對以達賴喇嘛為首的格魯派的政治權(quán)力訴求格外謹慎，不愿令其坐大。這一點是清朝政府所不愿言明的。事實上，政教分離、扶植世俗政權(quán)，間接治藏，成為清朝前期治藏的一貫政策，除了與清朝內(nèi)外所面臨的軍事政治形勢有關(guān)，也與當時和其后相當長時期內(nèi)黃教本身的不穩(wěn)定密切相關(guān)。由于黃教在各部蒙古中的崇高地位和廣泛影響，黃教長期以來已經(jīng)成為各派政治勢力爭相結(jié)納、爭相控制的對象。和碩特蒙古要借助它來取得在各部蒙古中的優(yōu)越地位，準噶爾政權(quán)要挾黃教以號令眾蒙古稱霸一方，清朝要借助黃教來鞏固滿蒙聯(lián)盟統(tǒng)一全國。[④]黃教的影響力甚至三藩之亂時的吳三桂也要利用。[⑤]黃教有如此的號召力和復(fù)雜政治關(guān)系，卻沒有防衛(wèi)西藏的武裝力量和能力，相反，世俗貴族有防衛(wèi)西藏的能力，政治關(guān)系也相對簡單，控制較易，正是鑒于這些情況，清朝長期以來不愿意達賴集團權(quán)力太大，而更傾向于扶植政教分離的世俗政權(quán)。和碩特汗王制解體以后，格魯派被允許有一名代表擔(dān)任噶倫，與其他世俗噶倫一起參與處理西藏軍政事務(wù)，表明清朝政府的政策曾經(jīng)出現(xiàn)過某種松動，但衛(wèi)藏戰(zhàn)爭過程中達賴父子黨同伐異參與屠殺、征剿后藏噶倫的事實令清朝政府大失所望[⑥]，也徹底斷送了格魯派繼續(xù)參政的可能性。雖然清朝出于“興黃教以安眾蒙古”的政治大局需要，對喇嘛父子未加審判和懲治，但卻將達賴父子護送移出西藏。達賴離藏以后先駐里塘，一年以后轉(zhuǎn)到特為他在泰寧修建的惠遠廟居住。這期間，其父則被宣召進京，雍正帝面斥其干預(yù)藏政，索南達結(jié)向清廷保證以后不再干預(yù)藏事，為了安撫達賴，雍正帝隨后加封索南達結(jié)為輔國公，崇以虛職，控制在北京。而達賴喇嘛則在惠遠廟居留長達數(shù)年之久，直至雍正十二年，年已75歲的達賴喇嘛才得以返回藏地?？傊瑸榱吮３植氐氐暮推脚c穩(wěn)定，清朝政府不得不采取政治隔離的辦法，以繼續(xù)維持藏內(nèi)世俗貴族政權(quán)的正常運作，并藉此繼續(xù)保證自己對西藏的間接統(tǒng)治。

2．從當時清朝和西藏內(nèi)外的宏觀軍事形勢來看，扶植頗羅鼐主持藏政也是清朝政府防御西北蒙古、完善邊疆防御體系、保證西藏和西北沿邊各省軍事安全的重要戰(zhàn)略舉措。

在清代前中期活躍在西藏以北新疆、青海等地的漠西厄魯特蒙古準噶爾部與和碩特部是清朝統(tǒng)一西北、控制西藏的最大障礙，也是當時清朝甘肅、陜西等西北各省安全的最大威脅。特別是準噶爾部令清朝最為頭疼。準噶爾部首領(lǐng)噶爾丹的擴張欲極其強烈，他夢想建立一個象成吉思汗那樣的不依附于任何勢力的蒙古帝國，不斷發(fā)動擴張戰(zhàn)爭?？滴醵吣旮翣柕ひu擊早已臣服清朝的喀爾喀蒙古，迫使其南遷，隨后他又向漠南蒙古展開攻擊。他向康熙皇帝提出“圣上居南方，我長北方”的要求?？滴醵拍旮翣柕ぢ受娗秩雰?nèi)蒙古訊界，前鋒抵達距古北口僅有900里的烏珠穆沁?？滴趸实廴虩o可忍，分別于康熙二十九年、三十五年、三十六年三次率領(lǐng)大軍反擊，清軍在烏蘭布通和昭莫多兩次戰(zhàn)役中獲勝。噶爾丹兵敗自殺。

噶爾丹敗亡以后，策旺阿拉布坦（噶爾丹之侄）及其子噶爾丹策零相繼統(tǒng)治準噶爾，準噶爾部很快恢復(fù)元氣并進入全盛時期，建立蒙古帝國的夢想再次被燃起。其后準部又把進攻的目標指向了西藏?？滴跷迨?，準部策旺阿拉布坦成功地利用了西藏黃教上層與和碩特蒙古汗王拉藏汗之間的矛盾，派其大將策零敦多布率軍6000人成功攻入拉薩，準軍擊潰和碩特蒙古軍隊，執(zhí)殺拉藏汗，推翻和碩特蒙古汗王在西藏的統(tǒng)治，繼而建立了一個以藏人達孜巴為首的傀儡政權(quán)。

由于西藏黃教為眾蒙古所信仰，準軍占領(lǐng)拉薩利用黃教可以號令各蒙古，這與清朝“興黃教，以安眾蒙古”的政策構(gòu)成了尖銳對立，對清朝的滿蒙聯(lián)盟構(gòu)成了威脅，同時，西藏界臨云南、四川、青海和新疆，西藏一旦為準部長期占據(jù)，不但清朝對西藏的統(tǒng)治權(quán)將受到動搖，與西藏臨近的內(nèi)地諸省亦將受到嚴重威脅。為了驅(qū)逐準部，清朝于康熙五十七年、康熙五十九年兩次派兵向西藏準軍發(fā)起攻擊。最終準部戰(zhàn)敗，殘部退回新疆老巢。西藏再次回到清朝管轄之下。此役之后，準部的首領(lǐng)策旺阿拉布坦、噶爾丹策零及時調(diào)整了對外策略，主動與清朝修好，不過，準部主力尚存，覬覦西藏之心未死，它在天山南北的統(tǒng)治仍然威脅著西藏和清朝內(nèi)地的安全。雍正即位以后，防準安藏仍然是清朝中央政府一再擔(dān)憂反復(fù)考慮的軍國大事。雍正五年（1727）十一月雍正帝在給云南總督鄂爾泰的朱批諭旨中談了這樣一段話：

 

西藏、諄噶兒（準噶爾）之事，比不得安南、鄂洛素海外諸國，四十八旗、西海、哈兒咯等眾蒙古人心系焉，雖在數(shù)千里之外而實為肘腋之患。諄噶兒事一日不靖，西藏事一日不妥，西藏料理不能妥協(xié)，眾蒙古心懷疑貳。此二處實為國家隱憂，社稷生民憂戚系焉。所以圣祖明見事之始末利害，立意滅取諄噶兒、安定西藏者，圣知卓見，不得已必應(yīng)舉者也。

……

總言，此一部落（準部），所關(guān)甚巨。若言不能取，因循時日，再令伊從容將伊后邊一帶敵國哈斯哈克、圖兒虎爾諸國漸次收服，再添羽翼，若一向我，恐眾蒙古情形未必能如今日矣，急當早圖者。若言彼何能為，取之甚易，又何故姑容，養(yǎng)此大患也。若言師出無名，告天對人者不可勝數(shù)，況圣祖未了之志。……待休養(yǎng)士卒、訓(xùn)練精銳錢糧充裕時，務(wù)此大舉也[⑦]

 

這道諭旨集中反映了清朝中央政府對準部、西藏、清朝內(nèi)地三者之間在國防安全上的密切關(guān)聯(lián)有著極端清醒的認識，牢牢控制西藏，在時機成熟的情況下及早徹底剿滅準部已經(jīng)成為清朝維護邊疆內(nèi)地軍事安全實現(xiàn)國家長治久安的唯一選擇。

除了準噶爾部，在青海的和碩特蒙古也成為清朝統(tǒng)一西北和維護西藏軍事安全的潛在威脅。從崇德七年直到康熙五十六年準噶爾侵藏以前75年的時間里，和碩特部曾經(jīng)是西藏最有力的軍事保護者。和碩特部成為一種威脅力量，與藏內(nèi)僧俗勢力為爭奪權(quán)力曾經(jīng)采取“聯(lián)準逐和”的策略有關(guān)，更與清朝“驅(qū)準安藏”以后的治藏體制改革將和碩特蒙古排除出西藏政權(quán)并打壓和碩特蒙古首領(lǐng)羅布藏丹津在青海的勢力地位有關(guān)。[⑧]這成為羅卜藏丹津在青海公開策動叛亂的直接導(dǎo)火鎖。羅卜藏丹津叛亂的目的顯而易見是要恢復(fù)和碩特汗王在青海和西藏的統(tǒng)治權(quán)，推翻清朝在西藏新設(shè)的噶倫聯(lián)合掌政的行政體制。雖然此次叛亂很快被平定，之后清朝又通過了青海善后十三條，將和碩特青海蒙古分而治之，[⑨]青海蒙古此后很少生事，但和碩特蒙古和準部關(guān)系復(fù)雜，清朝對和碩特蒙古的防范也不敢掉以輕心。

鑒于準部與和碩特青海蒙古的潛在威脅，清朝必須沿內(nèi)蒙古——陜西、甘肅——青海——西藏一線構(gòu)建起一個強大的有相當戰(zhàn)略縱深的軍事防御體系，這既是防護清朝西北各省以及西藏軍事安全的需要，也是清朝下一步消除割據(jù)、統(tǒng)一西北邊疆的重要基礎(chǔ)。在這個防御體系中，西藏占有重要地位，它與準部、和碩特青海蒙古壤地相接，交界地區(qū)綿延至數(shù)千里，是陜西、甘肅兩省清軍的側(cè)翼，又是四川、云南兩省的天然屏障，多年來準部覬覦西藏之心不死，除了西藏自身的宗教、土地、人民等資源吸引，也與此戰(zhàn)略價值密切相關(guān)。相對清朝直接控制下的陜、甘等沿邊各省，西藏屬于協(xié)防陣線，受到的威脅卻最大，而其防御力量卻又最為薄弱亟待加強。西藏經(jīng)濟落后，土地貧瘠，不適合大批清軍長期駐扎，清朝因此迫切希望衛(wèi)藏地方能夠承擔(dān)一部分對準部與和碩特部的警戒和防守任務(wù)。在五噶倫共同掌政時期，清朝就曾進行過這種試驗，明定五噶倫專汛之責(zé)，分領(lǐng)汛防，不時巡查：

貝子康濟鼐乃后藏之人，其人忠實而勇敢……頒給印信令其管理后藏。阿里接連陽八景、達木、騰革羅爾一帶地方，防御諄噶兒要隘，以扎薩克臺吉叵羅奈副之。至貝子阿爾布巴，乃工布之人，……頒給印信，令其管理工布達布及巴爾喀木等處，即可與內(nèi)附之巴塘、得爾革、霍爾一帶互相倚重矣。公隆布奈正系西藏之人，……令其管理西藏及哈喇烏蘇，并……新招撫之余樹、納克樹等處，至木魯烏蘇止，仍以扎薩克臺吉扎爾奈佐之。……凡遇冬春寒冷草枯之時，俱在西藏協(xié)和辦理噶隆事務(wù)；至夏秋草茂之時，輪流赴汛巡查防范。[⑩]

只要五噶倫能夠同心協(xié)力團結(jié)御敵，這是一個非常周密的防準保藏的方案：若策妄阿喇布坦來窺西藏，一得準信，清朝即遣官進藏，“會同康濟鼐等督率唐古忒之兵，于噴多、樣八井險要之處，勒兵據(jù)守，乘其遠來疲乏，以逸待勞，不難剿滅。倘賊勢眾大，度量唐古忒之人不能拒敵，即領(lǐng)官兵先護送達賴喇嘛由叉木多一路，前赴內(nèi)地，則喀木、藏、衛(wèi)之人心有所歸向，自必皆為我用?？v使諄噶爾之人再踞西藏，亦不能固結(jié)彼處之人，為其附和。加以我兵照從前川陜兩路齊進，恢復(fù)西藏，實屬不難。”[11]但前后藏噶倫之間愈演愈烈的權(quán)力斗爭使這個近乎完美的軍事預(yù)案面臨失敗的危機，對此川陜總督岳鐘琪作了非常透徹的剖析：

今聞索諾木達爾扎等與康濟鼐心既不和，恐其忌功妒能，外雖恭順，內(nèi)藏奸狡，兼與羅布藏丹進有翁婿之情，倘致內(nèi)外勾連，事起倉猝，我兵雖兩路急趨進藏亦緩不濟急矣。且我兵之所以救藏者，原為達賴喇嘛現(xiàn)今在藏起見，是所重在達賴喇嘛，而不獨在藏也。設(shè)使諄噶爾之人乘虛來藏，一聞我兵兩路應(yīng)援，彼竟仍如從前逃遁，或?qū)⑦_賴喇嘛一并迫挾帶往，則口外番彝向背所系，關(guān)系甚大。我兵徒得一空藏，守之無益，棄之可惜。”[12]

正是這種擔(dān)憂，使清朝對阿爾布巴等人擅殺忠于清朝、一心防準的康濟鼐，挑起衛(wèi)藏戰(zhàn)爭異常敏感。隨著忠于清朝、一心為康濟鼐復(fù)仇的頗羅鼐在衛(wèi)藏戰(zhàn)爭中逐步站穩(wěn)腳跟，原本保持中立不愿介入的清朝中央政府很快就站到了頗羅鼐一邊，這種支持不僅是簡單的政治上的道義支持，而且還包含著向頗羅鼐及時通報清軍進藏真實策略、意圖，乃至要求頗羅鼐在必要情況下與進藏戡亂的清軍前后接應(yīng)，合力征剿阿爾布巴的機密軍事謀劃，“倘阿爾布巴等果有阻險抗拒之事，令頗羅鼐確探信息，率兵襲擊其后，我兵掩護于前，則阿爾布巴等首尾受敵，不難擒到”。此事辦理之密，不僅在藏辦事的欽差大臣瑪喇、僧格不聞一字，清廷樞機重臣亦少有人知。[13]在衛(wèi)藏戰(zhàn)爭雙方陷于僵持，最后結(jié)局尚未明朗的情況下，清朝中央政府如此扶助頗羅鼐，顯然清朝認定頗羅鼐是一個深孚眾望、能夠效忠清朝、繼續(xù)扛起防準重任的軍事將領(lǐng)。

3．頗羅鼐早期豐富的軍事、政治生涯和在1727-1728年衛(wèi)藏戰(zhàn)爭中的出色表現(xiàn)則是清朝信任、看重他的重要原因。

頗羅鼐出生于后藏江孜一個軍功世家，其祖父、父親都在拉藏汗手下效力擔(dān)任軍官，頗羅鼐的政治、軍事生涯亦從追隨拉藏汗開始。他起初只是拉藏汗手下的一名士兵，但他早年曾到寧瑪派祖寺敏珠林寺拜著名高僧德達林巴·居美多吉為師，學(xué)習(xí)包括寧瑪派教法在內(nèi)的各種知識如梵文、天文歷算、詩歌及大小五明等，是居美多吉的得意弟子，因而天資聰穎，悟性極高，康熙四十四年，17歲的頗羅鼐在一次射箭比賽中力挫群雄，被拉藏汗看中，收為近身侍衛(wèi)?？滴跛氖暧直焕睾谷蚊鼮樯砬敖鹱质拐??？滴跷迨瓴坏と肭治鞑啬喜恳亻T達旺，頗羅鼐奉命出征，擔(dān)任蒙古軍的右路軍統(tǒng)帥，他作戰(zhàn)勇敢身先士卒、戰(zhàn)法靈活多變，對蒙古軍扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局取得最后勝利起了重要作用。[14]其后，他和拉藏汗的女婿康濟鼐長期駐防阿里?？滴跷迨隃受娗植?，頗羅鼐奉命率兵阻擊。在和碩特蒙古兵極少的情況下，他率領(lǐng)自己召集的藏兵與準噶爾軍隊進行了幾次惡戰(zhàn)，取得了一些勝利，延緩了準部的進攻速度。準噶爾戰(zhàn)勝拉藏汗以后，頗羅鼐作為拉藏汗的重要軍事將領(lǐng)，曾被準噶爾人關(guān)進監(jiān)獄，備受折磨，后來他以重金賄賂準軍所立傀儡藏王達孜巴，才被營救免于一死。此后他表面上歸順準噶爾，暗地在后藏等地組織武裝并聯(lián)絡(luò)阿里噶本拉藏汗的女婿康濟鼐，互相策應(yīng)，在西藏西部建立了一個反對準噶爾人的力量中心?？滴跷迨酥廖迨拍昵遘娺M藏攻打準部，頗羅鼐和康濟鼐乘機起義，集結(jié)后藏、阿克達孜通木卡的蒙古軍和阿里三部的軍隊，截殺準部沿阿里一線逃亡的潰兵，幫助清軍作戰(zhàn)。康熙六十年他因功受封為孜本，參與處理藏政，“當時經(jīng)準噶爾軍隊騷掠后，西藏社會殘破，地方財政困難。頗羅鼐首先設(shè)法招人承種荒地，領(lǐng)用空房，而以承擔(dān)賦稅為條件，這樣他就增加了藏地的稅收，解決了財政困難的問題”，后來成為康濟鼐的主要助手。[15]雍正元年羅卜藏丹津鼓動青海蒙古發(fā)動叛亂勢將延及西藏，頗羅鼐即在此時升任噶倫，配合清軍作戰(zhàn)，卓有成效地阻止了羅布藏丹津叛亂向西藏的蔓延，有力地配合了清軍的平叛行動。此后不久頗羅鼐以功受封扎薩克臺吉。翻檢當時的檔案，可以看到，在頗羅鼐受命帶兵防準時期，清朝政府的許多大臣都對頗羅鼐抱有好感，多次向雍正帝盛贊其才德忠勇，可堪重任，如四川總兵周瑛、川陜總督岳鐘琪、左都御史查郎阿、云南總督鄂爾泰對頗羅鼐皆持肯定性評價，作為參與處理藏事的主要官員，他們的意見對于清朝中央政府最終決定放棄中立支持頗羅鼐無疑起了非常重要的作用。

其次，頗羅鼐在雍正四年至五年的衛(wèi)藏戰(zhàn)爭中也有出色的表現(xiàn)。衛(wèi)藏戰(zhàn)爭之初，頗羅鼐在政治上、軍事上都處于劣勢，但他在僅一年多的時間里就以弱勝強，取得戰(zhàn)爭的勝利，再次顯示出他的軍事指揮才能。而這一點也成為促使清朝最終決定支持頗羅鼐懲處前藏的重要因素。這年七月，清朝中央政府“著查郎阿等將預(yù)備軍需錢糧內(nèi)動支三萬兩，給予頗羅鼐，令其酌量賞兵。”[16]這不啻承認了頗羅鼐這位戰(zhàn)勝者的正義地位，為以后頗羅鼐受命總理全藏軍政事務(wù)埋下了伏筆。

 

 

1．在清廷和駐藏清軍的扶助下，頗羅鼐建立起穩(wěn)固的軍政職官系統(tǒng)和統(tǒng)治體系網(wǎng)絡(luò)。

作為西藏地方政府的最高世俗長官，頗羅鼐是雍正六年底由清朝進藏辦理衛(wèi)藏戰(zhàn)爭善后事宜的大臣查郎阿上奏，清朝中央政府反復(fù)斟酌而任命的，請看該奏原文：

“頗羅鼐原在后藏，與唐古特相居日久，眾皆信服，應(yīng)遵旨令頗羅鼐總管后藏事務(wù)。自后藏至岡底斯、阿里等處俱令其管理。其前藏事務(wù)，訪問素為土伯特信服之人二名，授為噶隆。據(jù)頗羅鼐保選二人，一名色朱特色布騰，一名策凌旺扎爾，俱系大員之子，素為人所敬重。臣等見二人誠實明白，即令管理前藏，授為噶隆。但招地初定，新放二噶隆辦理恐不能妥協(xié)。頗羅鼐辦理噶隆事務(wù)，為人心服。查前藏、后藏相離不遠，事可兼辦。臣等暫令頗羅鼐統(tǒng)管前藏、后藏，俟達賴喇嘛遷移完畢，招地撤兵，再令頗羅鼐專管后藏。”[17]

觀查郎阿的奏折，起初曾打算前后藏各立噶倫，只令頗羅鼐專理后藏事宜，令其總理藏政乃是擔(dān)心色朱特色布騰和策凌旺扎爾初任噶倫威望經(jīng)驗不足，特在過渡階段使用的權(quán)宜之計，“暫令頗羅鼐統(tǒng)管前藏、后藏”。而且在頗羅鼐掌理藏政初期，清朝對他能否完成各項使命治理好西藏亦不是完全放心的，鑒于康濟鼐、阿爾布巴時期的教訓(xùn)，雍正帝在任命頗羅鼐主政不久，又命僧格、邁祿在通司岡建立駐藏大臣衙門，長期駐藏辦事，“照看達賴喇嘛，鎮(zhèn)撫土伯特人眾。遇有應(yīng)行辦理及王頗羅鼐請示事件，……應(yīng)按理裁處”。[18]這是清朝在藏設(shè)立駐藏大臣及其衙門的開始。僧格、邁祿成為清朝派往西藏的第一任駐藏大臣。鑒于西藏武備極差無以應(yīng)對準部與和碩特部的軍事進攻，也鑒于從前清朝派往西藏辦事的大臣無所憑藉，人微言輕，往往于藏事無補的教訓(xùn)，雍正還決定恢復(fù)康熙時期在西藏駐兵的制度。衛(wèi)藏戰(zhàn)爭之后，清朝留川陜兵2000人駐藏，令正藍旗滿洲副都統(tǒng)邁祿、鑾儀使周瑛總統(tǒng)管理，并令永昌協(xié)副將馬紀師一同駐藏協(xié)助料理軍務(wù)。頗羅鼐的藏王統(tǒng)治，從一開始就置于清廷的直接管轄與駐藏大臣、駐藏清軍的支持與監(jiān)督之下。

此外，頗羅鼐之下的主要軍政官員、親信部屬的任免、獎懲、蔭襲也都是頗羅鼐報請清廷批準由清廷頒旨批準決定的。在《清實錄》、《皇朝藩部要略》、《西藏志·衛(wèi)藏通志》、《噶倫傳》、《多仁班智達傳——噶錫家族紀實》等漢藏古籍里，這樣的任命、冊封很多，茲于其大者略舉幾例。如，雍正八年，（清朝）封其長子珠爾默特車布登和其女婿康濟鼐之子那木扎爾色布騰為臺吉。[19]1731年（雍正九年）布魯克巴內(nèi)附，清朝著封頗羅鼐為多羅貝勒的同時，其子珠爾默特車布登亦因“屢次領(lǐng)兵效力邊疆”，由一等臺吉著封為輔國公。[20]雍正十二年，封頗羅鼐次子即珠爾墨特那木扎勒、兄弟諾顏和碩齊以及達爾札章、陸占巴、巴雜鼐、大衍臺吉等六人為札薩克頭等臺吉。雍正十三年，諾顏和碩齊卒，清朝又照頗羅鼐奏請將其弟色陳哈什哈襲職為札薩克臺吉。[21]色陳哈什哈卒，乾隆五年又令頗羅鼐之弟齊旺多爾濟承襲，齊旺多爾濟卒，又以其子孫旺堆、索諾木拉喜、策棱旺楚克多爾濟先后承襲，世襲罔替，直至清末。[22]乾隆十一年正月（1746.1.28），因頗羅鼐身體漸衰，乾隆帝又令頗羅鼐舉薦一子在其百年之后繼承郡王職位。他諭軍機大臣等曰“西藏郡王頗羅鼐素效忠誠，勤勞懋著。自朕御極以來一心靖共，凡事俱竭力奮勉，辦理妥協(xié)，殊屬可嘉。著加特恩將伊子內(nèi)封一長子。日后襲王爵總理彼處事務(wù)之人，關(guān)系緊要。著諭知駐藏辦事之副都統(tǒng)傅清，將朕此旨曉諭頗羅鼐，在伊二子內(nèi)擇一才堪繼續(xù)悅服眾心、裨益公務(wù)者保奏。”[23]頗羅鼐經(jīng)過認真考慮上奏：“長子珠爾瑪特策卜登已屬殘疾，次子珠爾默特那木扎勒堪以奮勉出力。兄弟互相遜讓，并無爭競，即彼處噶卜倫、第巴、大喇嘛等亦皆心服。”請求將珠爾默特那木扎勒封為長子，乾隆帝予以批準，同時“珠爾瑪特策卜登因從前帶兵在邊境出力，曾施恩封為輔國公，今雖有殘疾不能效力，并著加恩封為鎮(zhèn)國公。”[24]

至于頗羅鼐主政期間事實上擁有的人事權(quán)、行政權(quán)、軍權(quán)，也都是清廷根據(jù)頗羅鼐的任務(wù)、才德、政績等方面極為突出的表現(xiàn)而賦予他的，這種情形與當時內(nèi)外蒙古王公在所領(lǐng)部眾中權(quán)力位望極高的情形并無二致。頗羅鼐的藏王地位絲毫不能改變他作為清廷治下的西藏地方政府最高世俗官員的特定身份。

但頗羅鼐主政以后，對清朝忠心耿耿，老成持重，顧大局識大體，清廷對頗羅鼐頗為信賴倚重，對其建立在全藏的統(tǒng)治體系給予堅決支持。駐藏大臣和駐藏清軍在更主要程度上也成為頗羅鼐逐步建立藏王統(tǒng)治的依靠力量。雍正九年，布魯克巴內(nèi)附，雍正大為高興，不久晉升頗羅鼐為辦理衛(wèi)藏噶倫事務(wù)多羅貝勒，兼管前后藏，同年十一月應(yīng)頗羅鼐奏請，令禮部以清、漢、唐古特三種文字鑄成“辦理衛(wèi)藏噶倫事務(wù)多羅貝勒”銀印一顆，由僧格等頒給頗羅鼐以便他“行文該管地方與軍機調(diào)發(fā)事務(wù)”[25]并頒詔書一道曰：“凡西藏諸事，妥為掌管。如漢、藏、蒙古人等無論貴賤違爾法令，可依法嚴懲。爾后處置任何貴族，均應(yīng)向朕稟明處置之原由。”[26]雍正此詔不啻授予頗羅鼐在藏內(nèi)的司法自主權(quán)，包括駐藏大臣在內(nèi)的所有大小官員都要遵守頗羅鼐的法令，如有違犯，頗羅鼐可以先斬后奏。雍正十一年二月，清軍大敗噶爾丹策凌以后，準部的威脅暫時減輕，雍正皇帝應(yīng)頗羅鼐奏請和保證，再次令僧格、邁祿、周瑛、馬紀師等率領(lǐng)1500名官兵撤回內(nèi)地，只留500名官兵在藏。這既是為了減輕內(nèi)地百姓的供給負擔(dān)和藏民的轉(zhuǎn)輸之苦，也是出于對頗羅鼐和他領(lǐng)導(dǎo)的藏軍的高度信任。乾隆四年清朝鑒于“西藏貝勒頗羅鼐遵奉諭旨，敬信黃教，振興經(jīng)典，練兵防卡，甚屬黽勉。著加恩晉封郡王。”[27]這是西藏接受清朝統(tǒng)治以來藏內(nèi)世俗貴族得到的最高權(quán)力封號。與頗羅鼐不斷晉升的同時，其家族成員、親信部屬也不斷得到清朝中央政府的提升。乾隆十一年正月，頗羅鼐身體漸衰，乾隆帝又批準頗羅鼐之子珠爾默特那木扎勒在其父百年之后繼承郡王職位。而頗羅鼐另一子珠爾默特車布登則由輔國公晉封為鎮(zhèn)國公。

除了直接的世俗統(tǒng)治權(quán)力的賦予，清朝政府還通過嚴格遏制以達賴喇嘛為首的格魯派宗教勢力的政治活動來扶植頗羅鼐的地方政府。雍正六年，七世達賴父子因涉嫌在衛(wèi)藏戰(zhàn)爭過程中黨同伐異參與屠殺、征剿后藏噶倫，被清朝政府派員護送移出西藏。七世達賴先駐里塘，一年以后轉(zhuǎn)到特為他在泰寧修建的惠遠廟居住。這期間，其父被宣召進京，雍正帝面斥其干預(yù)藏政，索南達結(jié)向清廷保證以后不再干預(yù)藏事，為了安撫達賴，雍正帝隨后加封索南達結(jié)為輔國公，崇以虛職，控制在北京。而達賴喇嘛則在惠遠廟居留長達數(shù)年之久，直至雍正十三年（1735年），鑒于五世班禪已經(jīng)75歲年邁有疾，黃教亟需達賴回藏主持大局，達賴父子才得以返藏。達賴父子回藏以后，清朝仍然將達賴的職權(quán)嚴格限制在宗教事務(wù)上，達賴喇嘛進入布達拉宮后，除至后藏作短暫旅行外，再未離開那里[28]。為了防止其父干預(yù)藏政、挑唆滋事，清朝命其父常住桑耶寺，每年只許到拉薩看視達賴一次，且只能在拉薩住一個月。他與達賴的相處也受到清朝駐藏官員的監(jiān)督。[29]在世俗權(quán)力領(lǐng)域，“頗羅鼐當時的權(quán)力是絕對的，而達賴喇嘛的權(quán)力則被擱置起來”[30]可以說，清朝在頗羅鼐建立、鞏固在全藏的統(tǒng)治體系與建制施政、成就偉業(yè)的過程中發(fā)揮了非常積極的作用。

在清朝的全力支持下，頗羅鼐逐步建立起穩(wěn)固的政治統(tǒng)治。與從前五位噶倫聯(lián)合掌政時相互牽制的情形相比，頗羅鼐領(lǐng)導(dǎo)下的噶廈政府在行政設(shè)置、權(quán)力體系上是高度集權(quán)的。造成政府集權(quán)的根本原因，在于頗羅鼐事實上擁有全藏所有大小官員的的人事自主權(quán)。地方政府中的中下級官員、各種頭人頭目皆由他選拔任用，作為助手的六名主要軍政官員雖然最后由清朝中央政府任命，但這些人都無一例外地由頗羅鼐提名舉薦，而清朝也都一律照準。清朝最初在頗羅鼐之下只任命了兩名噶倫：色朱特色布騰（色玉特塞卜騰）、策凌旺扎爾（策零旺扎勒），幾年以后又提升任命公班第達、布隆燦（布隆贊）為噶倫。頗羅鼐之下所設(shè)四噶倫遂成定制。這些噶倫皆由頗羅鼐向清朝提名舉薦親信可靠之人，實際上成為頗羅鼐處理前藏事務(wù)的得力助手。同時，頗羅鼐又令其二子掌軍事，長子珠爾默特車布登，后來封為阿里公，掌管阿里地區(qū)的兵馬地方事務(wù)，次子珠爾墨特那木扎勒后來封為頭等臺吉，掌管西藏北部臨近青海一線的防務(wù)，并管理藏北三十九族和達木蒙古八旗。[31]這是頗羅鼐之下的六名主要軍政長官，直接聽命于頗羅鼐，也直接向頗羅鼐負責(zé)。頗羅鼐本人則坐鎮(zhèn)拉薩，總攬西藏軍事、政治、宗教等一切要務(wù)，成為實際上的藏王。在頗羅鼐和這六人之下，西藏地方政府機構(gòu)中還設(shè)有拉薩總管一名，察核境內(nèi)各項事務(wù)；倉儲巴數(shù)名，專司錢糧事宜；浪子沙數(shù)名，管理刑名，并承辦各項差務(wù)；仲科爾數(shù)名，在大小召辦寫文書、票簽、戳記事務(wù)；紀綱數(shù)名，清算帳目，此外還有許多負責(zé)下層煩瑣事務(wù)的頭人，出差頭人稱為谷操，傳事頭人稱為卓尼爾，管理家務(wù)頭人稱為業(yè)爾巴，聽差之人稱為乃興巴。拉薩以外的前藏、后藏、阿里三個大區(qū)不設(shè)總管，而由當?shù)氐母挥袀鹘y(tǒng)的貴族負責(zé)管理，其職銜稱為第巴，次稱熱熬，再次稱千布，需要說明的是，實際上前藏基本上是由設(shè)在拉薩的藏王直接統(tǒng)治的。藏北的蒙古部眾是頗羅鼐的堅定支持者，也設(shè)有臺吉、宰桑、那彥、郭渡四級官員進行控制管理。[32]這些官員層層向上負責(zé)，頗羅鼐等人的命令、文告亦通過他們層層下傳，最后到達普通的藏民那里。頗羅鼐通過這個職官權(quán)力體系，維系著對全藏的政治統(tǒng)治。

當然，為了彌補后藏世俗貴族力量的不足，頗羅鼐在其藏王統(tǒng)治初期對各地方勢力也作出了一些讓步。這在他的選官辦法中明顯地體現(xiàn)出來。頗羅鼐的用人標準有三：才能、人品、家庭背景，其中家庭背景最為重要，頗羅鼐選任官員“首取家道殷實。”[33]這種現(xiàn)象在地方中下級官員的選拔任用中尤為明顯，“其仲科爾、紀綱半多世職。凡放大小村莊牒巴（第巴），皆出此等人內(nèi)選用。”[34]不過，隨著頗羅鼐統(tǒng)治地位的日益鞏固，頗羅鼐對地方勢力的權(quán)力壓制與政府集權(quán)也呈逐步強化的趨勢，意大利藏學(xué)家伯戴克即指出：頗羅鼐對西藏東南部、東部和北部地區(qū)的第巴采取行動，“漸次溫和地對他們進行控制，沒有引起一致的反抗。他一步步地安插他的親信，負責(zé)這些地區(qū)。這些親信喜歡住在拉薩，因此實際上由他們的代理人或親信傭人代管地區(qū)政府，這使地區(qū)政府更加緊密地依附拉薩。頗羅鼐統(tǒng)治的末期，大地區(qū)的地主已不存在了。西藏分為五十三個地區(qū)（宗）；其中有五十二個區(qū)的官員由拉薩委派，并依從拉薩政府。第五十三個地區(qū)是由薩迦自治的”。[35]其中，阿里作為頗羅鼐力量的主要發(fā)源地之一，是唯一被允許保留自己特點的較大地區(qū)，也于1730年左右交由頗羅鼐長子珠爾默特車布登管理，從而使西藏真正歸于以頗羅鼐為首的統(tǒng)一的藏王政府的領(lǐng)導(dǎo)與管轄之下。

頗羅鼐在日常行政中也擁有事實上的行政自主權(quán)。在他主政期間，事無巨細事事向駐藏大臣和朝廷稟報，看似在駐藏大臣之下，實則“凡事俱由伊主張”，與傅清等駐藏大臣實際上不過商同“斟酌辦理。”[36]頗羅鼐主政期間駐藏大臣前后換了九任，除了邁祿之外，頗羅鼐和他們的關(guān)系都很好，深得他們的信任和支持，而頗羅鼐本人也奮勉效力，又能用其屬下可信之人，“凡遇大小事務(wù)，每日噶隆、牒巴、仲科爾、代本等，齊集大召內(nèi)白果廊公議而行。大事則頗羅鼐亦至共議，然后行之。其文卷三年一清，舊案俱焚不存。”[37]頗羅鼐總理藏務(wù)多年，凡其所辦之事極少有延誤或不妥者，使清朝“諸事毋庸置念”，[38]雍正、乾隆二帝均對他極為倚重。

同時，為了獲得藏內(nèi)廣大僧俗民眾的真心擁戴，頗羅鼐總理藏政伊始就著手調(diào)處清朝駐藏官兵與藏人的利益矛盾。自從康熙五十九年清軍駐藏以來，軍民關(guān)系就成為一個大問題。駐藏清軍未能妥善處理好藏漢民族關(guān)系，對藏人的利益不夠尊重，擾累頗重。“昔日，定西將軍護國公和額駙貝勒在西藏的時候，那些軍隊的騾馬，一皆由四方屬民飼養(yǎng)，一切用度，自然要百姓出錢。騾馬死了得賠償，瘦了得罰款。馬差牛稅，名目繁多，寺廟屬民和一切貴賤差民，深受其害。”[39]1727年以后，清朝駐藏軍隊仍然存在這種現(xiàn)象，這個問題不及時解決，無論對藏漢民族關(guān)系還是對清朝中央鞏固對西藏地方的統(tǒng)治都是十分有害的。頗羅鼐首先奏請雍正皇帝將擬留駐藏清軍由3000人減到了2000人。隨后，又與駐藏官員、將領(lǐng)約定：一、駐藏官兵俟后使用騾馬和差民運送物資，要給予適量的報酬；二、駐藏官兵不得欺侮和毆打西藏百姓，不得搶劫財物，如有違犯，科以鞭刑。對于頗羅鼐這些舉措，雍正帝表示理解和支持。此后，情勢大為改觀。藏族官民能夠與清朝駐藏官兵平等相處，更加心向中央。雍正九年清朝又將西藏駐軍撤回內(nèi)地1500名，以減輕藏人的負擔(dān)，同時剩余在前藏的500名官兵也從拉薩市區(qū)的藏民房屋中撤出，遷至拉薩城外北面扎西平原上，在那里，頗羅鼐命令他的莊園屬民和衛(wèi)藏百姓依照內(nèi)地式樣建造了320多間新的房屋，作為這500官兵的軍營。[7][40]長期困擾西藏地方政府的軍民關(guān)系問題得到了妥善解決。藉此，頗羅鼐在藏人中樹立了更高的威信。這一切為他保證西藏安全、圓滿完成清朝賦予他的軍事使命打下了良好的基礎(chǔ)。

2．頗羅鼐創(chuàng)建藏軍與加強藏北防務(wù)。

頗羅鼐總理藏政的重要使命之一就是防御準噶爾部和青海和碩特部的軍事襲擊，保證西藏的安全。頗羅鼐決定以自己原來的幾千后藏軍隊為基礎(chǔ)，訓(xùn)練藏民組建藏軍。經(jīng)過多年的努力，他終于訓(xùn)練出了一支64000人的龐大藏軍，其中步兵50000人，騎兵14000人。[41]

頗羅鼐很重視軍隊的訓(xùn)練。每年正月到三月西藏農(nóng)牧民閑暇時間最多的時候，頗羅鼐便組織大批青壯年進行操演，觀其打槍、射箭、跑馬、跌撲，演畢以哈達、銀錢、酒食賞之，以獎其氣。至四月，則派駐各隘口，既資防邊，且兼牧馬。[42]頗羅鼐通過這種方式訓(xùn)練出了大批后備兵員。每當遇有戰(zhàn)事需要派兵時即從各地方鄉(xiāng)村抽派，“或十名五名不等，出人不出馬，出馬不出人。”[43]為了調(diào)動藏人的積極性，頗羅鼐規(guī)定每次操演或出征時士兵的各種差役一律免除。不過，西藏政府財力有限，頗羅鼐無力武裝藏軍。每次操練或出征，官兵要自備武器糧食。藏軍的武器裝備較之同期的清軍是有一定差距的，大抵只有盔甲、盾牌、刀矛、弓箭、鳥銃之類，馬、步兵稍有不同。雍正末年允禮護送七世達賴回藏曾經(jīng)見過藏軍臨陣時的裝備，并在《西藏志·衛(wèi)藏通志》里面詳細記述下來：“上陣亦穿盔甲，其甲有柳葉、有連環(huán)、有索子。馬兵盔上插紅纓一大撮，孔雀尾一枝，帶腰刀靫袋，背鳥槍執(zhí)長矛。步兵盔上插雄雞尾一束，帶腰刀，插順刀，帶弓箭靫袋，執(zhí)藤牌或木牌，其木牌寬約尺五六寸，長三尺一二寸，外用鐵皮包釘，繪虎獸形，以五色羽毛裝飾。帶弓箭腰刀，亦拿鳥槍者不執(zhí)牌，亦有持長矛者。箭以竹為之，雕翎鐵鏃，鏃如錐，長三四寸，其弓木胎角面身稍俱短小而勁，亦有用竹為之者，以兩竹片合扎無鞘靶。旗幟分黃、紅、白、黑、藍五色，用綢緞布亦為之，其制長有八九尺至一丈一二者，旗頂毛纓各按旗色。”[44]

在訓(xùn)練藏軍的同時，藏軍的指揮體制也在形成。藏軍指揮體制和建制呈非常嚴密正規(guī)的金字塔結(jié)構(gòu)，并帶有濃厚的家族集權(quán)色彩。作為最高軍政首領(lǐng)的頗羅鼐由于政務(wù)繁忙并不常在軍中，頗羅鼐一般派其二子或親信噶倫統(tǒng)帥他布防在藏北和阿里的軍隊，這些用于防準而長期駐守在外的軍隊也是整個藏軍的精華。帶兵將領(lǐng)之下則依次設(shè)有代本、甲本、如本、賴本、局本五級軍官。代本為具體統(tǒng)領(lǐng)各部隊的最高長官，頗羅鼐統(tǒng)治時期共設(shè)有四名，前藏一名，后藏三名；其次為甲本，管兵二百名；再次為如本，管兵一百名；再次為賴本，管兵四十五名；最低一級為局本，管兵十名。[45] “如征調(diào)兵馬，近則頭目代本催集，遠則文信傳調(diào)。若要緊軍情，則用傳旗，以箭一枝，縛白哈達一個，寫由飛遞傳催，依限而到，一無少誤。”[46]

由于西藏北面準部與和碩特部蒙古的潛在威脅，頗羅鼐早在總理藏政之初，就已經(jīng)開始加強藏北的防務(wù)。不過當時參加藏北防御的部隊不是一支，而是三支：清軍、藏軍和蒙古兵。清軍，2000人，由蒙古族將領(lǐng)策旺諾爾布率領(lǐng)，后來策旺諾爾布任期已滿離藏，這些清軍轉(zhuǎn)歸駐藏大臣統(tǒng)領(lǐng)；藏軍，9000人，這是頗羅鼐家族在后藏和阿里地區(qū)的班底，從一開始就承擔(dān)著防御蒙古的重任；蒙古兵，即藏北三十九族和達木的蒙古兵，約有800人，他們從前分別是羅布藏丹津和拉藏汗的屬部，戰(zhàn)斗力頗強，“至上陣廝殺，惟蒙古馬兵八百名頗勇，其次阿里、稞壩、工布之兵尚健，其余之兵差等。”[47]頗羅鼐總制全藏以后奏請由頗羅鼐派官管領(lǐng)這一部分蒙古人，獲得清朝同意。這三部分軍隊在指揮權(quán)上有明確的規(guī)定，清軍由駐藏大臣帶領(lǐng)，與頗羅鼐協(xié)調(diào)行動，其他所有蒙藏軍隊統(tǒng)由頗羅鼐直接指揮調(diào)用。

由于駐藏清軍只有2000人，頗羅鼐指揮的蒙藏軍隊在他總理藏政伊始，就在軍事駐防上占有較大的比重。但最初清軍按規(guī)定還是需要與藏軍共同防守要地，也共同守卡，這在雍正中期最為明顯：“雍正八年，準噶爾侵犯西北兩路軍營，頗羅鼐奏準，夏初冰雪全消、青草萌時，派駐藏大臣一員，綠旗官兵一千五百名；其次子臺吉朱米那木查爾帶拉薩兵一千名，前赴打木（達木，即今當雄）騰格那爾（騰格淖爾，即今納木湖）地方駐防；派長子輔國公珠爾嗎特策登夏初帶蒙古番兵二千名，赴門里、噶爾、波魯多克三處（根據(jù)世宗和高宗實錄的其一生活動的記載和其后來被藏人習(xí)稱為阿里公的事實，可以斷定以上三處皆為阿里地區(qū)的軍事要地）駐防；每年派其弟諾彥和碩氣赴哈拉烏素訓(xùn)練該地方兵馬二千余名，即統(tǒng)領(lǐng)駐防；約至九月，大雪封山徑撤回休整，次年仍往。 又設(shè)要卡數(shù)處：一玉樹、納克書每年派千總一員，番漢兵各三十名，至白兔河駐扎。一納克產(chǎn)每年派千總或把總一員，番漢兵各十名，至特布駱海偵防。一奔卡立馬爾每年派千總或把總一員，番漢兵各十名駐防，亦均于夏初草萌派往，秋深雪降撤回。其附近拉薩口隘二處：一浪宕離城五十里，派番漢兵各五六名；一怕爾離藏二十里，派番漢兵各五六名。此二處專司盤詰往來人等。其他隘口各就地之沖僻量設(shè)番兵防守。”[48]

雍正十一年，頗羅鼐的藏軍練成，藏軍人數(shù)從最初的9000人增至64000人[49]，繼續(xù)在西藏駐扎大量清軍已無必要，于是清朝再提撤兵之議。駐前藏漢兵二千名，內(nèi)議撤一千五百名，只剩五百名，此后騰格那爾等處，就僅由藏兵駐防了。64000名藏軍接管了所有重要防區(qū)，成為防御北方蒙古的主力。[50]其具體分布為：“拉薩馬兵三千名，后藏馬兵二千名，阿里馬兵五千名，稞壩馬兵一千名，黨子拉雜、浪木錯等處地方黑帳房蒙古共馬兵三千名，阿里并前、后藏各處共步兵五萬名。”[51]頗羅鼐也相應(yīng)地由藏內(nèi)的主要軍事將領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罡哕娛陆y(tǒng)帥。

誠然限于西藏的物質(zhì)和經(jīng)濟條件，藏軍的訓(xùn)練、武器裝備相對于清軍和蒙古軍是比較落后的，但藏軍的指揮體制和建制是很完善的，加之藏軍的作戰(zhàn)方式屬于本土防御，在兵員數(shù)量、兵源征集、情報搜集、后勤供給、氣候適應(yīng)性等方面擁有其他軍隊所無可比擬的優(yōu)勢。因而藏軍的作戰(zhàn)實力不應(yīng)低估。正是借助于頗羅鼐的這支藏軍的武力保障與頗羅鼐縝密的籌劃部署，雍正后期清朝得以成功化解了準噶爾使者兩次入藏熬茶可能引起的蒙藏沖突和戰(zhàn)爭。乾隆十二年，頗羅鼐死，乾隆帝又是借助頗羅鼐所留下的藏軍，外示寬和，暗中嚴防，順利完成了準噶爾使者的第三次進藏熬茶的護送和接待工作，再次化解隨時可能出現(xiàn)的蒙藏沖突，使乾隆帝和清軍得以專心應(yīng)付對大小金川的征剿戰(zhàn)事。

3．介入不丹內(nèi)亂，促其內(nèi)附，頗羅鼐徹底解決西藏百余年來的南部邊患問題。

自從甘丹頗章政權(quán)建立以后，不丹為了與西藏爭奪對西藏南部軍事要地門達旺（即今達旺地區(qū)）的控制權(quán)走上與西藏對抗的道路。西藏成功控制門達旺以后，歷任不丹君王更將甘丹頗章的官員視為主要仇敵。歷任甘丹頗章政府也都針鋒相對，歷任攝政藏王都想以武力解決不丹問題，無奈不丹易守難攻，無機可乘：“昔日顧實汗、達賴汗、第巴皆曾數(shù)次大兵征伐，未能克下。后拉藏汗率兵六萬，分三路往征，……該處（布魯克巴，即不丹）瘴氣甚厲，冬夏雨水不絕，除產(chǎn)糧果外，不產(chǎn)他物；山勢險峻，行路或穿行于密林之中，或循山腰小徑。往征布魯克巴部眾，并非奴之及收取貢賦，惟期邊境無事，然而屢征不下。”[52]于是西藏對不丹只好采取守勢，西藏歷屆達賴喇嘛和藏王“有時候傾力備戰(zhàn)；有時候友好往來，立約講和；有時候各自為政，既不尋釁，也不信任；沒有威脅對方。”[53] 至頗羅鼐主持藏政時，西藏獲得了一個徹底解決不丹問題的機會。

那時正逢不丹內(nèi)亂，以諾彥林親·齊類·拉卜濟和喇嘛扎色里·布魯克谷濟為一方，以喇嘛東羅布（譯音不同，藏漢文獻中又稱東魯卜、頓珠）的噶畢部落為另一方，雙方結(jié)下仇怨在廷布附近相互攻殺。[54]噶畢部落勢力較弱，于雍正八年派使者致書頗羅鼐稱，噶畢東羅布喇嘛率五百戶人眾請求歸服東方大國，并“懇請出兵相助”。頗羅鼐起初因準部戰(zhàn)事未竣，不愿派兵介入，傾向于居中調(diào)停。頗羅鼐“以丹津諾彥布隆贊為使，帶隨兵二百與班禪額爾德尼喇嘛、薩察（即薩迦）喇嘛各遣之使及噶爾瑪巴喇嘛、沙納巴喇嘛等一同前往布魯克巴調(diào)解”，為了避免戰(zhàn)火延及西藏，頗羅鼐又“將江孜城所備一千兵丁調(diào)往帕爾城暫駐，以為邊境之防范”。在林親布木城，頗羅鼐的調(diào)和使團遭到諾彥林親·齊類·拉卜濟的攻擊，布隆贊“遂調(diào)林親布木城三日程之我帕爾城馬兵三百、步兵八百，另從江孜城調(diào)取馬兵一千，將圍攻林親布木城之兵擊退”。隨即布隆贊“會同該領(lǐng)兵前來之戴琫（戴本）羅布藏·達爾扎、巴雜鼐、戴琫章魯扎木巴、達彥臺吉、達魯噶達邁、敦多卜齋桑、羅卜藏濟木巴等，向布魯克巴人興師問罪，攻克布魯克巴之林親布木、布魯克雜、嶺昔、噶爾薩、達宮額五大城及近二十座小城，直抵布魯克巴諾彥所駐之扎西垂宗城下。城中出兵五千與我交戰(zhàn)，敗退而回。”[55]其后，藏軍前線將領(lǐng)再申和解之意，將頗羅鼐的書信送交諾彥林親·齊類·拉卜濟。書信中云：“爾若聽從我東方大國之調(diào)解，則爾之布魯克巴部人將世代得承大國恩澤，福綿子孫，嗣后永享太平；倘不從議和，頗羅鼐我將稟報東方大國駐招大臣，率大軍前往爾處，彼時爾將追悔莫及矣。”[56]在藏軍的壓力之下，諾彥林親·齊類·拉卜濟最終接受停戰(zhàn)協(xié)議，承諾：“爾等（藏軍）所克之五大城及近二十座小城之六千戶人眾，盡歸噶畢東羅布統(tǒng)轄；民人應(yīng)納之賦，由噶畢東羅布收取，照舊交給各廟。嗣后，我與噶畢東羅布停止兵戈，各據(jù)一方。”[57]不僅如此，噶畢喇嘛東羅布與諾彥林親·齊類·拉卜濟還表示愿意歸附“東方大國”隸屬下的西藏，聽從頗羅鼐領(lǐng)導(dǎo)，進而遣使向清朝中央政府表貢方物。雍正九年二月，頗羅鼐等繪制的布魯克巴輿圖送至北京，雍正帝經(jīng)與大學(xué)士馬爾賽等反復(fù)商議后下令：“布魯克巴輿圖譯后交海望，凡有應(yīng)入本朝輿圖及應(yīng)修改之處，著修改繪入之。”[58]雍正十一年七月，諾彥林親·齊類·拉卜濟與噶畢東羅布再起兵戈。同年八月，駐藏大臣青保派把總賈成志、副把總王朝祥與頗羅鼐所派之人進入布魯克巴調(diào)查爭斗起因。同時，頗羅鼐奏請“自后藏選派賢能第巴二名，一名駐噶畢東羅布所居之處，一名駐諾彥林親·齊類·拉卜濟所居之處，辦理伊等一應(yīng)事務(wù)，俾之和睦相處。其難料理之事，則呈報于我，轉(zhuǎn)報大臣商議辦理。諾彥林親·齊類·拉卜濟之使人、商賈若準經(jīng)綽諾（今亞東）路而行，噶畢東羅布之使人、商賈準由帕克里（今帕里）路而行，我等之人各駐一方，則可通曉其情，且伊等亦知畏懼，庶不致因瑣事再次反目耳。”[59]問題很快查明：噶畢東羅布擅將本屬于諾彥林親·齊類·拉卜濟一方的喇嘛楚克賴·那木札勒迎至彼處尊奉，而原本向諾彥林親·齊類·拉卜濟納貢的額納特科克之第納迪瓦人因尊奉此喇嘛而赴噶畢部落朝拜，雙方由此生隙反目，互相攻斗并容納逃人、盜劫行人與牲畜。于是，頗羅鼐委派游擊和尚、噶倫策棱旺扎爾（《西藏志·衛(wèi)藏通志》所記噶倫鐘子者，應(yīng)即此人）以及外委人員王朝祥、楊盡忠、第巴別貢巴、門騰巴，前赴章則城（《西藏志·衛(wèi)藏通志》所記多汪則城應(yīng)即此城）調(diào)解勸和，隨后頗羅鼐又親自去章則城“宣諭（清朝）天威仁化，分析利害，教訓(xùn)和好，各處差牒巴（又稱喋巴、諦巴，現(xiàn)通稱第巴）一名照看辦事”，[60]針對雙方的具體爭執(zhí)，頗羅鼐最終調(diào)解定議：“達喇喀爾古濟楚克賴·那木札勒喇嘛既至噶畢東羅布處，倍受尊崇，仍準留彼，于諾彥林親·齊類·拉卜濟，以噶畢東羅布所屬吉普、丁沁地方及其屬民予以補償，將被拘禁之喇嘛父母族人釋放；額納特科克小部落第納迪瓦人既非伊等布魯克巴所屬，不得偏向噶畢東羅布一方；至彼此爭戰(zhàn)中被焚房屋俱毋庸議；各將逃人遣回原地；彼此所盜之馬匹牛羊，各尋中正、被告，分別賠償。……爾等各自返回，出具彼此和合約結(jié)，鈐記送來。”[61]雍正十二年五月，為保證布魯克巴兩派力量長期相安，清朝應(yīng)頗羅鼐奏請， “于呼畢勒罕喇嘛扎色里·布魯克古濟，賞給執(zhí)掌布魯克巴教法扎色里呼畢勒罕之印信封號；諾彥林親·齊類·拉卜濟，賞給額爾德尼第巴之印信封號；噶畢東羅布，賞給管理地方奴仆之噶畢東羅布喇嘛印信封號。……所頒敕書……，兼書滿、蒙、唐古特文字頒給之。其印信，……兼以滿、蒙、唐古特文字鑄造。”[62]這三人的敕書、印信在雍正十三年七月被送至西藏并予頒賜。[63]

不丹噶畢部落等兩大政治勢力先后投順頗羅鼐，歸附清朝管轄下的西藏地方政府，并向雍正皇帝表貢方物，對清朝中央而言，它標志著不丹的正式內(nèi)附；對西藏地方而言，它標志著西藏歷代達賴和攝政所焦慮的不丹問題獲得了徹底解決，西藏南部邊境的藏民從此可以過上安定的生活。而能取得這一切，頗羅鼐及其領(lǐng)導(dǎo)的藏軍在軍事和外交上的主導(dǎo)努力實在功不可沒。

4．頗羅鼐藏王統(tǒng)治的成功運作為清朝加強對西藏的直接影響與控制創(chuàng)造了一個有利的政治環(huán)境，它突出表現(xiàn)為清朝駐藏大臣的正式設(shè)立并日趨完善，以及駐藏大臣所轄駐藏清軍換派的日趨制度化，為日后藏、內(nèi)軍事關(guān)系向一體化邁進埋下了伏筆。

駐藏大臣以及駐藏清軍是清朝對西藏的控制和管轄日趨加強、對西藏的統(tǒng)治日趨直接的表現(xiàn)和結(jié)果，是清朝對西藏擁有主權(quán)的最有力的明證，也是雍乾以后清朝治藏政策的重要組成部分。同任何制度一樣，駐藏大臣的建立以及駐藏清軍也都經(jīng)歷了一個漫長的孕育發(fā)展逐步完善、成熟的過程。從康熙四十八年至雍正六年頗羅鼐總理藏政之前的18年間，清朝派出辦事大臣有五批次之多。[64]這些辦事大臣都是因為西藏政治危機臨時派往的，因而都肩負著清朝中央政府所賦予的特定使命，或為化解政治危機或為處理善后，非有極其重大事務(wù)決不派往，對藏內(nèi)日常政務(wù)的處理他們無權(quán)干涉，也不予干涉，他們對與自己使命相關(guān)的重要事件可以與聞、調(diào)查，對重大矛盾可以進行協(xié)調(diào)斡旋，還可以根據(jù)所見所聞向清朝中央?yún)R報情況甚至提出人事建議，但他們不能直接干預(yù)藏內(nèi)重大事務(wù)的處理結(jié)果，更無力改變藏內(nèi)政治局勢的走向。他們完成使命之后即返回內(nèi)地，實在無法完成使命的也要調(diào)回內(nèi)地。根據(jù)這些特點，這些辦事大臣是不能稱為駐藏大臣的。不過他們以欽差大臣的身份頻繁進藏辦事, 參與了藏內(nèi)許多重大事務(wù)的處理過程（盡管其所起的作用、成效大小不一），擴大了清朝中央政府在藏內(nèi)的直接影響，為以后設(shè)立駐藏大臣積累了豐富的行政經(jīng)驗，奠定了堅實的輿論基礎(chǔ)。同時，頗羅鼐剛剛總理藏政，能否完成清朝中央所賦予的兩大使命，能否為清朝治理好西藏，清朝還沒有實足的把握，設(shè)立駐藏大臣的必要性和緊迫性空前凸顯出來。

正是在這種情況下，雍正七年六月，在頗羅鼐總理藏政五個多月以后，雍正決定正式建立駐藏大臣衙門，設(shè)立駐藏大臣，長期駐藏辦事，“藏內(nèi)事務(wù)，著馬喇、僧格總理，邁祿、包進忠協(xié)理。”[65]馬喇、僧格、邁祿、包進忠四人成為清朝首批駐藏大臣，他們的職責(zé)是“照看達賴喇嘛，鎮(zhèn)撫土伯特人眾。遇有應(yīng)行辦理及王頗羅鼐請示事件，……應(yīng)按理裁處”。[66] 不過，最初的駐藏大臣的職權(quán)職責(zé)還是很模糊的，馬喇、僧格等人在藏多年，其所辦之事主要為以下三方面：即率駐藏清軍協(xié)助頗羅鼐防備準噶爾，向中央報請任命頗羅鼐舉薦的高級官員，頒發(fā)朝廷賜給的印信，處理與朝廷有關(guān)的西藏對外事務(wù)。而且，駐藏大臣之間在權(quán)限地位上也沒有真正意義的正副之分，[67]而只是按照朝廷的意旨相互扶助、共同處理藏務(wù)。不過作為一項重大政治制度，駐藏大臣的制度化建設(shè)的速度卻并不緩慢，雍正九年，清朝駐藏大臣開始有了輪換制度。乾隆十年十一月，乾隆帝應(yīng)駐藏大臣副都統(tǒng)傅清奏請更定駐藏辦事大臣、章京、筆帖式換班成例，[68]明確規(guī)定了駐藏大臣的三年任期制。在此期間，駐藏官兵的輪換也開始制度化。雍正九年，清廷考慮到隨同馬喇、僧格駐藏的2000名川陜官弁兵丁“數(shù)年未曾更換”，朝廷也命“酌量于（四川）新舊兵丁內(nèi)揀選二千名，前往西藏，將從前駐藏之兵換回。”[69]從此，駐藏官兵開始輪換。雍正十一年三月朝廷進一步規(guī)定，西藏留守的四川官兵“俟三年以后，仍于四川官兵內(nèi)派換”，在叉木多（今西藏昌都）留守的云南兵“照四川兵丁之例，三年更換”。[70]這就是駐藏官兵的三年換班制度。不過這一制度僅僅過了兩年就險些因駐藏大臣工部左侍郎杭奕祿的一紙奏請而夭折，原因是乾隆元年準噶爾部和清朝的關(guān)系趨于緩和，杭奕祿主張將駐藏軍隊一體裁撤。只是鑒于頗羅鼐堅持認為，“內(nèi)地之兵在藏駐扎，于伊等有益”，乾隆帝才下旨，“若果有益，……著將此駐防與臺站兵丁暫停撤回，照舊輪班駐扎，俟過一、兩年后再定。”[71]駐藏清軍三年一換的制度也得以維持延續(xù)并最終被保留下來。

當然，根據(jù)頗羅鼐總理藏政時期的藏、內(nèi)軍事關(guān)系的發(fā)展變化來看，與乾隆十五年以后清朝對西藏的直接統(tǒng)治情形相比，當時，清朝對西藏的管轄仍然是借助頗羅鼐家族的藏王制推行間接統(tǒng)治。相對于高度集權(quán)的藏王體制，駐藏大臣職權(quán)模糊，駐藏清軍人數(shù)微少，他們對藏政的作用非常有限，特別是不丹問題的解決，因與藏北防準工作毫不相關(guān)內(nèi)地清軍并未介入，這一重大軍事行動基本由頗羅鼐領(lǐng)導(dǎo)的蒙、藏軍隊軍隊獨立完成，這些都昭示著，這一時期西藏地方政權(quán)的基本政治體制并沒有因駐藏大臣和駐藏清軍的存在與日益完善而發(fā)生根本性的改變。但是，從當時的具體歷史情形來看，頗羅鼐的藏王統(tǒng)治并沒有妨礙相反還促進了駐藏大臣制度和駐軍制度的發(fā)展孕育，使它日趨完善，日趨正規(guī)化、制度化，西藏廣大人民逐步形成了一種對清朝的向心力和歸屬感。這使得清朝有機會、有條件逐步加強它在西藏的直接影響力和控制力，為清朝后來治藏體制、政策的改革、完善鋪平了道路，也為日后藏、內(nèi)軍政關(guān)系向一體化邁進埋下了伏筆。頗羅鼐在其中的貢獻也是不可抹殺的。

 

 

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