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[摘 要]日常食品供應(yīng)是小三線職工關(guān)注自身生存利益的核心問題，官方基于戰(zhàn)備需要的“先生產(chǎn)、后生活”的輿論宣傳往往模糊了小三線職工對自身生存利益問題關(guān)切的合理性。三新廠是遼寧建立最早的小三線軍工企業(yè)，在小三線建設(shè)的十幾年歷程中，日常食品供應(yīng)問題貫穿始終。其間，圍繞著民生經(jīng)濟與國家政治，各層級政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間形成了內(nèi)在張力，三新廠職工以扎根山區(qū)建設(shè)三線的主體性選擇消融了其間的張力，但又因日常食品供應(yīng)問題陷入扎根山區(qū)與調(diào)離三線的艱難抉擇。通過考察，發(fā)現(xiàn)職工思想行為變化邏輯更主要來源于對其基本生存利益的關(guān)切，并非如主流敘事所倡導(dǎo)的宏大政治目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]20世紀(jì)六七十年代；小三線；食品供應(yīng)；三新廠
[作者簡介] 黃巍，遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所副研究員 ?歷史學(xué)博士 ?110031
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三線建設(shè)是中國于20世紀(jì)六七十年代基于戰(zhàn)備需要而對全國工業(yè)布局進行的一次大規(guī)模的戰(zhàn)略性調(diào)整，其中，小三線建設(shè)是三線建設(shè)的重要組成部分，是指以地方軍工為主體的28個省、區(qū)、市（不含西藏、臺灣）的后方建設(shè)。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于大三線研究已取得較豐富成果，相比于大三線，小三線研究相對薄弱，研究內(nèi)容多集中于對小三線建設(shè)緣起、工業(yè)布局、調(diào)整改造、地理位置、人口遷移、環(huán)境保護等宏大敘事問題的探討。最近幾年，以“衣食住行”為主要研究對象的社會文化史視角拓展了三線建設(shè)史的研究空間，正如有學(xué)者所言，“日常生活應(yīng)是社會文化史的基礎(chǔ)”。因為“社會生活的總體面向，更多的是普通人的生活世界。”在宏大敘事的官方宣傳中，三線職工多是遵循了“好人好馬上三線”的原則，懷著高昂的革命熱情，無怨無悔地扎根山區(qū)建設(shè)三線，而對職工因日常食品供應(yīng)問題申請調(diào)離三線的真實性卻由于疏于報道進而缺乏相關(guān)研究。根據(jù)三線建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的指導(dǎo)方針，三線廠普遍建在遠(yuǎn)離城市的偏僻山區(qū)，日常生活物資運輸成本高、價格貴，供應(yīng)困難，三線職工不同程度存在著實際生活水平下降的問題，日常食品供應(yīng)成為三線職工最為關(guān)注的核心問題之一。既往涉及三線職工日常食品供應(yīng)的相關(guān)研究，多以社會生活或民生問題命名，主要存在兩種基本觀點，或褒揚政府安置措施得當(dāng)使職工得以安心建設(shè)三線；或強調(diào)三線職工生活異常艱苦，這兩種基本觀點因缺乏案例量化分析而缺乏說服力，特別是沒有把這一問題放在20世紀(jì)六七十年代的歷史長鏈條中加以考察，難以真實呈現(xiàn)民生經(jīng)濟與國家政治之間的因應(yīng)與互動。
基于此，本文選取遼寧小三線桓仁縣三新廠作為微觀考察對象，通過前期相關(guān)研究，筆者發(fā)現(xiàn)即便在“被政治裹挾”的20世紀(jì)六七十年代，三新廠職工因日常食品供應(yīng)問題要求調(diào)離三線的比例也高達一半以上。扎根山區(qū)建設(shè)三線的三新廠職工日常生活成本是否增加了？其真實生活狀態(tài)如何？民生經(jīng)濟與國家政治之間如何因應(yīng)與互動，國家話語如何落實到三新廠企業(yè)的基層單位？這些看似簡單的“吃飯”問題離不開國際國內(nèi)的大環(huán)境，背后交織著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。為此，本文以三新廠企業(yè)檔案為主體史料，以相關(guān)基礎(chǔ)性資料和口述采訪內(nèi)容為輔助，透視20世紀(jì)六七十年代小三線建設(shè)因日常食品供應(yīng)問題折射出的各種復(fù)雜交織的歷史面相。
一、革命熱情與生活現(xiàn)實：日常食品供應(yīng)問題的出現(xiàn)與應(yīng)對
20世紀(jì)60年代中期，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，中共中央和毛澤東提出了關(guān)于加強一線、二線備戰(zhàn)工作以調(diào)整全國工業(yè)布局的戰(zhàn)略決策，并對地方軍工建設(shè)作了重要部署。1964年7月，毛澤東指出，“各省要搞兵工廠，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥”。中央要求遼寧等處于戰(zhàn)備前沿和沿海的省份要盡可能搞快一點，早建成，早投產(chǎn)。根據(jù)中央關(guān)于小三線建設(shè)的指導(dǎo)思想，1964年7月，遼寧省委三屆三次擴大會議制定并通過了《關(guān)于加強地方軍事建設(shè)的設(shè)想》和《關(guān)于地方軍工建設(shè)的設(shè)想》，計劃在“三五”期間把遼寧東部、西部山區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)時能夠依托的后方根據(jù)地。
根據(jù)“靠山、分散、隱蔽”的指導(dǎo)方針，從1965年初開始，遼寧先后在其東部、西部山區(qū)建立了7個小三線軍工廠，其中東部山區(qū)桓仁縣建立的新風(fēng)機械廠、新華機械廠和新興機械廠是遼寧建立最早的小三線軍工企業(yè)，簡稱三新廠?；溉士h境內(nèi)地貌構(gòu)成可概括為“八山一水一分田”，“境內(nèi)海拔1100米以上的高峰64座，最高氣溫37.2度，最低氣溫零下35度，年均日照時數(shù)2372小時，無霜期年均135天左右，最深凍土114厘米，最淺凍土55厘米”。其中，新風(fēng)機械廠、新華機械廠位于桓仁縣木盂子公社，兩廠之間距離3公里左右，兩廠和位于桓仁縣鏵尖子公社的新興機械廠相距15公里左右。三新廠所在地位于被譽為遼寧屋脊的海拔約1367米老禿頂子山脈的高寒地帶，廠區(qū)和住宅平均海拔普遍在700米以上，氣候寒冷，冬季白天氣溫一般在零下30度左右，夜間溫度更低，冬季長達半年，且地理位置偏僻，交通不便。這種特殊的氣候條件和地理狀況使三新廠職工面臨著比全國其他諸多省份的三線職工更多更大的生活困難。
以戰(zhàn)備為目標(biāo)的三線建設(shè)，決定了小三線建設(shè)初期必須以生產(chǎn)建設(shè)為主。1965年9月，國家計委、國防工業(yè)辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于今后各省（市）小三線建設(shè)所需物資供應(yīng)問題的通知》，規(guī)定“小三線基本建設(shè)、生產(chǎn)、試制、經(jīng)營維修、技術(shù)措施等所需中央統(tǒng)一分配的物資，由各省、市、自治區(qū)按國家物資分配體制，統(tǒng)一納入各地區(qū)的年度計劃，統(tǒng)一申請和組織供應(yīng)”。同時，對“非生產(chǎn)的建設(shè)，必須因陋就簡”?！跋壬a(chǎn)、后生活”成為一大準(zhǔn)則，三線建設(shè)者們被號召以扎根山區(qū)建設(shè)三線的主體性選擇投身于國防建設(shè)中。
從1965年初開始，三新廠相繼建廠，在“當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年施工、當(dāng)年建廠、當(dāng)年出產(chǎn)品”的輿論宣傳下，日常生活問題退為其次。但自建廠初期，三新廠職工就面臨著嚴(yán)重的日常食品供應(yīng)短缺，作為“嵌入”到偏僻山區(qū)的軍工企業(yè)，當(dāng)?shù)貨]有土地資源支撐，由于沒有專門的菜田，職工日常生活所需的蔬菜難以得到保證。蔬菜供應(yīng)不但價格高，且品種單一，職工經(jīng)常半年吃不到新鮮蔬菜。副食品供應(yīng)更加困難，醬油、大醬、咸菜等腌制食品成為職工和家屬的主要副食品，原新風(fēng)機械廠退休辦主任馮偉回憶，“以前在撫順時住的是磚瓦房，桓仁這里生活條件很艱苦的，住的是土坯草房，還有很多大煙囪，房子窗戶是紙糊的。沒有什么菜，經(jīng)常得吃咸菜”。三新廠職工大多是從遼寧沈陽、大連，黑龍江哈爾濱等工資標(biāo)準(zhǔn)高的城市遷來，其工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了國家關(guān)于搬遷企業(yè)單位職工工資按原工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，“搬遷企業(yè)單位職工的原工資標(biāo)準(zhǔn)高于遷入單位(地區(qū))的工資標(biāo)準(zhǔn)的，暫時仍執(zhí)行原工資標(biāo)準(zhǔn)，低于遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行遷入單位（地區(qū)）的工資標(biāo)準(zhǔn)”。從城市搬到農(nóng)村，馮偉的父親的工資待遇也和原來一樣。搬遷到三新廠的職工工資標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有下降，但日常食品供應(yīng)短缺、價格貴等問題的出現(xiàn)，使三新廠職工實際面臨著生活水平下降的趨勢。
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1966年，企業(yè)作為上傳下達的代表，向中央第五機械工業(yè)部、遼寧省國防工業(yè)辦公室反映職工生活的相關(guān)情況，遼寧省認(rèn)為“為了安心職工生活，發(fā)展生產(chǎn)，需要解決這個山區(qū)的職工生活問題……山區(qū)的職工干勁是足的，覺悟是高的，在冬天吃咸菜、夏天吃野菜的情況下，還全面地完成了國家計劃，困難是暫時的，問題是會解決的”。在“先生產(chǎn)、后生活”以及戰(zhàn)備需要壓倒一切的時代背景下，1967年1月，遼寧省對三新廠職工生活問題進行了批復(fù)，“關(guān)于你們要求解決的職工生活問題，應(yīng)放在運動后期處理?！?967年2月，遼寧省責(zé)成當(dāng)?shù)卣溉士h商業(yè)局專門對三新廠的日常食品供應(yīng)和經(jīng)營管理問題進行檢查，檢查結(jié)果顯示，“主要是關(guān)于違反價格政策，任意提高商品價格，批發(fā)站層層克扣職工供應(yīng)食品和商品的問題。尤其是蔬菜供應(yīng)不按縣通知的行情價格表銷售，農(nóng)村蔬菜隊為了高價售菜，不按期交商品菜，自行高價售菜，造成商店斷菜，職工買不著供應(yīng)菜，只得買他們的高價菜?！备鶕?jù)檢查出來的問題，1967年3月，遼寧省要求“省、市、縣財貿(mào)部門要繼續(xù)做好小三線工廠的主、副食品和其他生活用品的供應(yīng)工作，增加品種，調(diào)整不合理的物價，以保證職工生活的需要”。副食品供應(yīng)“按六類地區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)”。
針對搬遷到山區(qū)的三線企業(yè)普遍存在的日常食品供應(yīng)問題，1967年8月初，遼寧省召開“山區(qū)和重點農(nóng)村工礦區(qū)的商品供應(yīng)與生活服務(wù)工作”專門會議，并相繼采取了一系列措施。關(guān)于糧食品種和定量標(biāo)準(zhǔn)問題，遼寧省規(guī)定“由城鎮(zhèn)搬遷或在農(nóng)村新建、擴建的廠礦企業(yè)，事業(yè)單位的面粉、糧類供應(yīng)，一律按所在地縣鎮(zhèn)品種標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。由城鎮(zhèn)遷往農(nóng)村或在農(nóng)村新建擴建的廠礦企業(yè)，事業(yè)單位的職工及其家屬的糧油標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按所在地縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)”。雖然，遼寧省沒有違背中央關(guān)于各地方可結(jié)合本地實際情況制定糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的精神，但按照“所在地縣鎮(zhèn)”糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實際降低了三新廠職工的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在此之前三新廠職工是按照“城市標(biāo)準(zhǔn)”供應(yīng)糧食。關(guān)于糧食質(zhì)量的問題，遼寧省并沒有出臺相關(guān)政策，這些都給三新廠職工在日后扎根山區(qū)建設(shè)三線的工作中埋下了隱患。
關(guān)于蔬菜供應(yīng)和蔬菜價格，遼寧省規(guī)定必須貫徹“就近生產(chǎn)、就近供應(yīng)”和輔之以調(diào)劑的方針，即加強對蔬菜生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)放在首位。遼寧省要求合理安排菜田布局，建立專業(yè)菜田，兼顧生產(chǎn)、消費、經(jīng)營三方面利益，由市縣自行安排，加強菜田建設(shè)，“為了扶持新菜田的發(fā)展，對新菜田，頭二、三年內(nèi)可根據(jù)具體情況，國家給予一定的補貼，但要提報計劃，經(jīng)省批準(zhǔn)，具體補貼辦法由縣自定。為了照顧職工生活，蔬菜銷價總水平，不應(yīng)高于縣城，在季節(jié)品種上允許有高有低”。這雖然從源頭上基本解決了三新廠職工蔬菜供應(yīng)的問題，但國家政策到地方基層的實際落實，還受到地方政府執(zhí)行力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、物資供應(yīng)水平等諸多因素的制約。三新廠所在地的木盂子公社和鏵尖子公社，原本耕地面積就少，加之三新廠相繼建廠房、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等占據(jù)了一部分土地，當(dāng)?shù)厝司孛娣e不足一畝。土地資源的持續(xù)減少引發(fā)了農(nóng)民的不滿，成為農(nóng)民抬高蔬菜價格的重要因素。
“自己動手，豐衣足食”是中共在革命戰(zhàn)爭年代積累的保障自身物資供應(yīng)的重要經(jīng)驗，在三線建設(shè)時期，這一國家話語被進一步倡導(dǎo)，“廠礦企業(yè)自給性生產(chǎn)”成為官方鼓勵職工扎根三線的主流話語。根據(jù)1967年8月初遼寧省專門會議的規(guī)定，“應(yīng)是生產(chǎn)隊商品生產(chǎn)與廠礦企業(yè)自給性生產(chǎn)相結(jié)合。廠礦企業(yè)應(yīng)該按照毛主席‘五七’指示，學(xué)習(xí)‘大慶’的精神，在有條件的地方要積極種菜，養(yǎng)豬，以改善職工生活，減少群眾負(fù)擔(dān)”。但隨著1967年以后幾年的政治運動，三新廠內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制也隨著國家政治形勢的變化分為群眾組織專權(quán)、革命委員會專權(quán)、黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)三個階段，軍工生產(chǎn)任務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)體制不穩(wěn)定的情況下雖然能保持運行，但種菜、養(yǎng)豬等改善職工生活范疇的舉措難以付諸實現(xiàn)，正如美國學(xué)者所言，“當(dāng)政治重建的工作實際上已開始以后，重建的藍(lán)圖遠(yuǎn)不是那么富有遠(yuǎn)見卓識”。與此同時，《工業(yè)七十條》中規(guī)定的責(zé)任制、按勞分配、民主管理、獎勵和職工福利等一系列企業(yè)管理制度也遭到了破壞。
經(jīng)過政府的組織和動員，當(dāng)三新廠職工主體性選擇扎根山區(qū)建設(shè)三線的革命熱情和生活現(xiàn)實持續(xù)碰撞時，他們的內(nèi)心是否有落差感呢，馮偉回憶，“那時國家提倡‘好人好馬上三線’，省里對職工也進行了動員，很多人主動報名的。我們是響應(yīng)國家號召，抱著很多幻想來的。結(jié)果一下車，我記得我第一眼看到的就是大山，感覺山怎么這么高啊，心情一下子就低落了，后來時間長了也就適應(yīng)了，因為當(dāng)時國家號召哪里艱苦哪里去嘛！……我的同事楊春嶺曾經(jīng)和我說，他記得50年前，就是1967年6月，從沈陽分配來廠共30名徒工，坐了一天解放牌汽車，一直往大山里開，快天黑才到新風(fēng)廠。下車一看，太荒涼了，只有一個像樣的房子——大食堂，他們都不下車，想讓再給送回去，女的都哭了，接待的人做工作說，讓下車吃點飯，也都不下車，僵持挺長時間。他們剛到一個陌生的條件極差的地方，心情都不好，連續(xù)哭了好多天，領(lǐng)導(dǎo)做工作才慢慢適應(yīng)”。革命熱情和生活現(xiàn)實的落差在官方話語、企業(yè)的政治動員中被慢慢淡化，但涉及職工最基本生存利益的日常食品供應(yīng)問題卻不得不在艱難中前行。
二、扎根與調(diào)離：日常食品供應(yīng)問題的凸顯與呈現(xiàn)
1969年的珍寶島事件進一步推動了三線建設(shè)，遼寧小三線建設(shè)出現(xiàn)了第二輪高潮，“當(dāng)年全省共安排39個項目，其中新建項目19個，計劃投資4504.92萬元。遼寧省制訂了1970至1972年遼寧小三線建設(shè)規(guī)劃，計劃完成38個項目，總投資近1.68億元”?！跋壬a(chǎn)、后生活”的原則再一次掀起高潮，1969年，三新廠革委會主動取消了自1967年1月起正式職工每月12元的生活補貼費，職工的生活水平進一步降低。三新廠繼續(xù)遵循遼寧省1967年8月初專門會議關(guān)于日常食品供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，但政治運動的干擾在這一時期逐漸顯現(xiàn)。1973年后，政治場域再度沖擊到生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，“從1972年以來稍有好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟形勢又瀕臨動亂的邊緣。財政收支方面，1974年1月至5月全國財政收支與上年同期相比，收入減少5億元，支出增加25億元”。開荒種地、養(yǎng)豬搞副業(yè)等提高人民生活水平的舉措一度被認(rèn)為是“資本主義傾向”而遭禁止。1974年初，三新廠相繼開始禁止工廠車間、職工養(yǎng)豬，“為提高廣大職工的斗爭覺悟，煞住小開荒和養(yǎng)豬的資本主義妖風(fēng)，反擊修正主義回潮，鞏固和發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟。嚴(yán)禁職工養(yǎng)豬養(yǎng)羊，對于以前養(yǎng)的豬羊，限1974年5月末處理完”。此后，三新廠職工日常食品供應(yīng)又面臨嚴(yán)峻考驗，問題的凸顯使三新廠職工申請調(diào)離三線的比例持續(xù)攀升，一度達到一半以上。
（一）糧食供應(yīng)問題的凸顯
1973年1月，新華機械廠向中共本溪市委提交了《關(guān)于糧食質(zhì)量情況的反映報告》，稱“我新華機械廠位于桓仁縣木盂子公社地區(qū)，職工和家屬吃糧由縣設(shè)新華糧店供應(yīng)。就過去供應(yīng)口糧質(zhì)量看來，基本上還可以，職工和家屬有些意見，通過解釋和教育也就解決了。但從今年1月份供應(yīng)糧食品種看，玉米面水分太大，從糧店買回后，只在糧袋里裝一夜，造成玉米面發(fā)霉不能吃。為此，職工、家屬反映很大。對這個問題，我們曾到糧站做過了解，該站負(fù)責(zé)同志介紹說，‘此玉米面水分太大，約占30%以上?！瘜Υ?，我們認(rèn)為有必要向市委反映。由于糧食質(zhì)量保證不了，就直接影響到糧食定量，故群眾有些意見。現(xiàn)反映上級，請予考慮和解決”。
1977年，三新廠集體向遼寧省國防工辦再次反映職工糧食質(zhì)量以及細(xì)糧比例的問題，“糧食供應(yīng)1973年至1976年四年平均每人每月供應(yīng)大米5斤，面粉4斤，共計每月平均9斤，1977年每人每月桓仁縣計劃6斤細(xì)糧，其余都是苞米面，高粱米很少，小米根本沒有，吃糧標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶一樣。另外我們幾乎每年得吃一個月時期黑龍江凍苞米，成面水分很大，國家規(guī)定不超過18個水分，而我們吃的苞米面高達33個水分，總之，我們吃的粗細(xì)糧都達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。職工糧食不夠吃只有花高價私買糧，造成生活上極大的困難。這也是職工不能扎根山區(qū)的主要原因”。到1977年，自1967年8月遼寧省實行的按“所在地縣鎮(zhèn)”的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行十年，糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)降低的隱患已日益凸顯，特別是細(xì)糧供應(yīng)比例、糧食質(zhì)量持續(xù)下降更進一步動搖了三新廠職工扎根山區(qū)建設(shè)三線的決心。
（二）蔬菜、副食品供應(yīng)不足，價格貴
再看蔬菜供應(yīng)，三新廠所在地從歷史上看就很少有種菜的經(jīng)驗和條件，當(dāng)?shù)厥卟酥饕谴蟀撞耍}卜、土豆等少數(shù)幾種，滿足不了職工的需要。由于地理位置偏僻，運輸成本高，菠菜、蕓豆、茄子、辣椒、西紅柿、韭菜等早菜作物價格昂貴，又增加了職工的生活成本。據(jù)新華機械廠反映，“現(xiàn)在小菠菜市內(nèi)每斤8分，而桓仁1.5角，我們山區(qū)還沒有，青菜一項一個人一年就要多花10多元，全家5口人需50多元，為二級工的一個半月工資，就這樣我們還吃不到菜。秋菜供應(yīng)和市內(nèi)更不可比，市內(nèi)可以不用長期儲備菜，而我們最低得儲備6個月以上的用量(前一年11月至來年5月)，每人都需要儲存500斤以上，就儲存損失費每人都要多支付4元多，5口人需要20多元，損失費又能買1000多斤菜，秋菜供應(yīng)每年都是10月份，因為供量大，又必須在短短的幾天里買到家，所以幾乎天天跑商店，排隊、排號，就這樣得忙活20多天才能基本結(jié)束。這種形勢不僅給軍工生產(chǎn)造成損失，也給職工造成很大的負(fù)擔(dān)”。
據(jù)筆者查閱三新廠20世紀(jì)70年代的檔案資料發(fā)現(xiàn)，職工認(rèn)為最短缺的是副食品，特別是對豬肉供應(yīng)不足反映強烈，“每年能吃到的副食品，只有幾斤豬肉和少量的魚，包括咸魚，其他家蠶、豆制品之類幾乎沒有，就連小咸菜、豆腐乳、臭豆腐之類的，本地商店也很少供應(yīng)，工廠得從沈陽等城市進貨。豬肉1976年前只能在四大節(jié)日供應(yīng)點買到1.5斤，少則每人半斤，全年也不過4斤肉，1976年還算不錯，每人每月基本平均半斤，吃的是市內(nèi)等外肉，花的是市內(nèi)二等肉錢，一等肉幾乎吃不到”。從1970年至1976年，我國全年人均消費豬肉斤數(shù)為，“1970年11.6斤，1971年13.5斤，1972年13.8斤，1973年14.2斤，1974年14.6斤，1975年14.8斤，1976年14.5斤”。三新廠職工從1970年至1976年全年人均供應(yīng)豬肉量不足全國全年人均消費豬肉量的一半。而據(jù)筆者查閱1973年5月31日的《馮貴芳日記》，也側(cè)面印證了當(dāng)時三新廠職工實際能吃到的新鮮豬肉量確實很少。馮貴芳寫道：“今天下午4點半，總務(wù)科賣菠菜，茼蒿菜，每人賣給一斤豬肉，每斤1.20元，每戶1.3斤海米（即小蝦米）?！庇捎谛迈r豬肉很難買到，1974年4月，新風(fēng)機械廠“總務(wù)科從山東拉回4噸咸豬肉，每斤9角，很多人買的”。
針對日常食品供應(yīng)出現(xiàn)的一系列問題，“文件也規(guī)定了，但是執(zhí)行的怎么樣呢？時斷時續(xù)時冷時熱，很不正常，如省、市領(lǐng)導(dǎo)人來檢查的時候，就熱了。省、市領(lǐng)導(dǎo)人走了就冷了，就變樣了。甚至于經(jīng)常連苞米面、豆油、醬油、大醬、大鹽、咸菜、蔬菜都供應(yīng)不上，物價又高，服務(wù)態(tài)度不好，營業(yè)時間更氣人，群眾反映很大，生產(chǎn)情緒有些降低，群眾不滿意，就是對黨的威信也有些降低，問題是領(lǐng)導(dǎo)造成的，是沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策的結(jié)果”。由此可見，國家權(quán)力能否一步步通過各層級政府落實到基層單位，取決于各層級政府的執(zhí)行效力，日常食品供應(yīng)出現(xiàn)的問題直接影響了國家在基層的官方形象。
（三）三新廠職工日常食品成本增加的案例分析
為了進一步說明到山區(qū)后，職工生活水平下降的問題，1976年5月，三新廠分析了日常食品成本增加的問題，見表1。
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表1 ?三新廠日常食品與市內(nèi)比價差表
類別 | 品名 | 單位 | 市內(nèi)價（元） | 山區(qū)價（元） | 差價（元） | 每人年用量 | 每人一年超差價（元） |
蔬菜 | 青菜 | 斤 | —— | —— | 0.04 | 270 | 10.80 |
秋白菜 | 斤 | —— | 0.02 | —— | 160 | 3.20 | |
蘿卜 | 斤 | —— | 0.03 | —— | 5 | 0.15 | |
土豆 | 斤 | —— | 0.08 | —— | 10 | 0.80 | |
副食品 | 醬油 | 斤 | 0.10 | 0.16 | 0.06 | 18 | 1.08 |
水堿 | 斤 | 0.11 | 0.15 | 0.04 | 3 | 0.12 | |
大醬 | 斤 | 0.08 | 0.10 | 0.02 | 20 | 0.40 | |
蘇達 | 斤 | 0.23 | 0.26 | 0.03 | 4.5 | 0.14 | |
各種咸菜 | 斤 | —— | —— | 0.02 | 6 | 0.12 | |
青、紅方 | 塊 | —— | —— | 0.01 | 72 | 0.72 | |
各種魚 | 斤 | —— | —— | 0.15 | 10 | 1.50 | |
海帶 | 斤 | —— | —— | 0.03 | 12 | 0.36 | |
粉條 | 斤 | 0.67 | 0.87 | 0.20 | 5 | 1.00 | |
普通餅干 | 斤 | 0.58 | 0.77 | 0.19 | 12 | 2.28 | |
各種糖 | 斤 | —— | —— | 0.03 | 6 | 0.18 | |
汽水 | 瓶 | 0.12 | 0.19 | 0.07 | 10 | 0.70 | |
蘋果 | 斤 | 0.38 | 0.43 | 0.05 | 20 | 1.00 | |
啤酒 | 瓶 | 0.32 | 0.42 | 0.10 | 4.5 | 0.45 | |
合計 | ? | 25.00 | |||||
說明：三新廠對蔬菜類進行了說明，因秋白菜、蘿卜、土豆損失量大，故按山區(qū)價格每人年用量損失斤數(shù)計算，“秋菜每人按400斤儲備，損失為40%，計算損失為160斤；蘿卜每人按50斤儲備，損失為10%，計算損失為5斤；土豆每人按50斤儲備，損失為20%，計算損失為10斤”。
資料來源：《遼寧省國防工業(yè)三線廠職工生活情況調(diào)查表》，1977年，檔案編號：005-1-90，遼寧省遼陽市檔案館藏。
根據(jù)表1可知，三新廠職工到山區(qū)后，僅日常食品每人每年比市內(nèi)多支付生活成本25.00元，對于“嵌入”到山區(qū)的小三線企業(yè)職工，在當(dāng)?shù)貨]有土地資源，除了工資收入外，基本沒有實物收入等其他收入方式。生活成本、工資收入水平、供養(yǎng)人口等因素都直接影響了職工生活水平的高低。為了更清晰的分析問題，我們以家庭收入在三新廠處于中上等水平的馮偉一家為例，馮偉講述：“我是1965年隨我父母來桓仁的，當(dāng)時我12歲。我們家兄妹四人，來的時候，最大的15歲，最小的妹妹才2歲。我父親是國家18級干部，從1965年到1976年，每月工資都是82元，一直都沒漲”。“我爺爺、奶奶沒有收入，當(dāng)時和我們一起來桓仁縣的。我母親作為隨遷家屬，1968年后才開始上班，每月工資24元，直到1978年才正式成為集體性質(zhì)的，每月工資漲為32.5元。我姐姐1970年被分配到桓仁縣大集體單位工作，每月工資31元。我是1975年進新風(fēng)廠工作，屬于全民正式職工，前三年學(xué)徒期，第一年每月工資17元，第二年每月工資19元，第三年每月工資22元。當(dāng)時我們家經(jīng)濟條件在三新廠算處于中上等水平的”。
根據(jù)以上材料和口述得知，馮偉父親馮貴芳是新風(fēng)機械廠正式職工；馮偉母親是新風(fēng)機械廠“五七”家屬工；馮偉上山下鄉(xiāng)后，1975年被分配到新風(fēng)機械廠工作，屬于國有全民所有制正式職工；馮偉姐姐屬于城鎮(zhèn)集體職工；馮偉的爺爺、奶奶兩人務(wù)農(nóng)，沒有收入；馮偉弟弟、妹妹當(dāng)時還是學(xué)生，沒有收入。以1976年為例，馮偉一家八口人，其中，四人有工資收入，四人沒有收入，馮偉父親的全年工資收入是984元，馮偉母親的全年工資收入是288元，馮偉姐姐的全年工資收入是372元，馮偉全年工資收入是228元，四人全年工資總收入為1872元。僅日常食品一項，馮偉一家八口人每年要比市內(nèi)多支付200元，占馮偉一家全年工資總收入的10.7%。此外，三新廠職工其他日常生活成本也比市內(nèi)高出很多，“煤每人每年多支付8.00元；香皂、肥皂、棉布等各種日用品每人每年多支付0.75元；各種生活用具每人每年多支付5.50元，合計14.25元”。如此，三新廠職工每人每年比市內(nèi)多支付日常生活成本為39.25元。1976年，遼寧省非農(nóng)業(yè)居民消費額為388元，農(nóng)業(yè)居民消費額為157元；全國全民所有制職工平均年工資為605元，城鎮(zhèn)集體職工平均年工資為464元。馮偉一家八口人每年多支付的日常生活成本為314元，占當(dāng)年遼寧省非農(nóng)業(yè)居民全年消費額的80.9%，占當(dāng)年全國全民所有制企業(yè)職工平均年工資的51.9%，這即便對處于三新廠中上等收入水平的馮偉一家來說，仍然是一筆不小的開銷。而馮偉父親馮貴芳時任新風(fēng)機械廠勞資科長，其全年工資收入占全家工資總收入的52.6%，這種社會身份和工資收入水平不是三新廠普通職工能達到的。
在家庭消費結(jié)構(gòu)中，以“衣食住行”為內(nèi)容的物質(zhì)消費是最基本的家庭消費，且排在第一位，在此基礎(chǔ)上，才能談到精神文化消費和勞務(wù)消費等其他家庭消費。對于20世紀(jì)六七十年代的三新廠職工來說，其家庭消費的主要內(nèi)容是物質(zhì)消費，而消費的目的是為了解決最基本的生存需要。通過對馮偉一家總收入的分析，不難發(fā)現(xiàn)，三新廠職工搬遷到桓仁縣山區(qū)后，雖然工資標(biāo)準(zhǔn)沒有下降，但日常生活成本確實是顯著增加了，其中，增加的物質(zhì)消費成本占據(jù)著家庭消費的較大比例，這是三新廠職工認(rèn)為其生活水平下降的主要原因。三新廠還列舉了職工生活困難，普遍沒有積蓄的案例，特別是當(dāng)職工遇到因病住院、家中發(fā)生意外的時候不得不向廠方借款。1977年，新華機械廠“職工個人借款有85人，借款7440元，借款人占全體職工總數(shù)的12.06%”。新興機械廠“844名職工，就有419名職工欠公款，金額達到63000多元”。
與此同時，由日常食品供應(yīng)而引起的連帶反應(yīng)如職工、家屬自身生命安全，健康狀況亦是困擾職工扎根山區(qū)建設(shè)三線的生活難題。到1977年，三新廠已建廠十年有余，患有關(guān)節(jié)炎、氣管炎的職工和家屬比例較高，三新廠認(rèn)為這和所在地氣候寒冷、海拔高，職工常年吃不到新鮮蔬菜，經(jīng)常吃咸菜、大醬、醬油、腌制的酸菜不無關(guān)系，而這些高咸度的腌制食品也是誘發(fā)高血壓等疾病的重要因素。1977年，三新廠根據(jù)職工醫(yī)院病例對職工和家屬的各種疾病進行了分類統(tǒng)計，情況見表2。
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表2 ?三新廠職工和家屬各種疾病統(tǒng)計表
單位名稱 | 職工和家屬總?cè)藬?shù) | 各種疾病情況 | ||||||||
關(guān)節(jié)炎 | 地甲病 | 骨質(zhì)增生 | 高低血壓 | 氣管炎 | 皮膚病 | 脫發(fā)病 | 癌癥病 | 婦女病 | ||
新風(fēng)機械廠 | 3521 | 580 | 312 | 175 | 352 | 686 | 356 | 246 | 6 | 450 |
新興機械廠 | 2040 | 260 | 155 | 75 | 165 | 186 | 280 | 160 | 3 | 366 |
新華機械廠 | 1785 | 364 | 167 | 61 | 150 | 198 | 254 | 114 | 8 | 255 |
合計 | 7346 | 1204 | 634 | 311 | 667 | 1070 | 890 | 520 | 17 | 1071 |
比例（%） | ? | 16.39 | 8.63 | 4.23 | 9.1 | 14.57 | 12.12 | 7.1 | 0.23 | 14.58 |
資料來源：《國營新興機械廠、國營新華機械廠、國營新風(fēng)機械廠關(guān)于發(fā)給職工生活補貼的請示報告》，1977年，檔案編號：004-1-79，遼寧省遼陽市檔案館藏。
根據(jù)表2可知，三新廠職工和家屬患病率較高，其中，關(guān)節(jié)炎、婦女病、氣管炎患病比例分別達到了16.39%、14.58%、14.57%，皮膚病、高低血壓患病比例也較高，分別達到了12.12%、9.1%。生活困難和疾病問題使不少人萌生了退縮的念頭。1977年年底，三新廠對歷年職工人員變動情況進行了統(tǒng)計，情況見表3。
表3 ? 三新廠職工歷年變動情況表
單位名稱 | 現(xiàn)有職工數(shù) | 歷年人員變動情況 | |||||
退休離廠人數(shù) | 退職人員 | 自動離廠人數(shù) | 本人要求已調(diào)走人數(shù) | 本人要求尚未調(diào)走人數(shù) | 合計 | ||
新風(fēng)機械廠 | 1494 | 12 | 12 | 31 | 327 | 821 | 1203 |
新興機械廠 | 838 | 2 | 3 | — | 201 | 515 | 721 |
新華機械廠 | 708 | — | 4 | 1 | 241 | 402 | 648 |
合計 | 3040 | 14 | 19 | 32 | 769 | 1738 | 2572 |
占全部職工（%） | ? | 0.46 | 0.63 | 1.05 | 25.3 | 57.17 | — |
資料來源：《國營新興機械廠、國營新華機械廠、國營新風(fēng)機械廠關(guān)于發(fā)給職工生活補貼的請示報告》，1977年，檔案編號：004-1-79，遼寧省遼陽市檔案館藏。
到1977年年底，三新廠有57.17%的人申請過要求調(diào)離三線，達到一半以上，已調(diào)走的人數(shù)占到了25.3%。對此，三新廠認(rèn)為“致使職工不安心山區(qū)生產(chǎn)，吃飯是大問題，兩地生活的也較多，紛紛要求調(diào)回城市，天天找領(lǐng)導(dǎo)，勞資科的人也推不開門，有的職工說，‘只要能調(diào)我回原單位，什么東西都不要了，我也干了。’甚至于有的職工要求退職回家種地。生活用水也有問題，水硬度度數(shù)低，不能飲用，職工思想負(fù)擔(dān)也很重”。“調(diào)走和要調(diào)走的同志不光是生活問題，也有地方各種疾病的影響”。
三、個人與國家：民生經(jīng)濟與國家政治的因應(yīng)與互動
個人生活在國家中，國家是由生活在社會中的個人組成的，個人日常生活水平不能脫離國家政治的大環(huán)境?？梢哉f，民生經(jīng)濟與國家政治之間相互影響、共榮共生，簡單的只看到事物的一個方面，都是有失偏頗的。
（一）基本的生存保證
根據(jù)前文分析，三新廠職工的日常生活成本確實顯著增加了，但就其糧食供給量來看，和全國人均消費糧食基本持平，工人的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高于全國水平。三新廠職工糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)按“所在地縣鎮(zhèn)”即桓仁縣的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，“工人每月42斤，干部31斤，沒工作的27斤”。從這個數(shù)字來看，在三新廠，工人的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是最高的，每月42斤，全年504斤，干部為372斤，從1966年至1976年，全國年人均消費糧食為371.2斤。相較而言，三新廠工人、干部全年人均糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高于或持平全國人均消費水平，這基本符合當(dāng)時中央關(guān)于工人高于干部的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障了職工的基本生存需要。
但是，三新廠作為為國家生產(chǎn)軍品的省屬國有軍工企業(yè)，職工整體糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高于或持平全國并不意味著其生活水平?jīng)]有下降。對三新廠職工而言，其參照物始終是自己原來所在城市的生活狀態(tài)，抑或是對比沒有來支援三線建設(shè)原同事的生活現(xiàn)狀，每當(dāng)回老家探親時，心中不平衡情緒更加強烈，他們發(fā)現(xiàn)老家：“糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)每月要比我們高3斤左右，細(xì)糧比例比我們高更多，魚肉蛋供應(yīng)也比我們好，這樣一家?guī)卓谌瞬罹嗑秃艽罅恕?。由于在?dāng)?shù)貨]有土地資源可做補充支撐，當(dāng)面臨糧食、蔬菜不夠吃的窘狀時，職工們只能私下向農(nóng)民購買維持生活，這種現(xiàn)象在一定程度上是普遍存在的。
筆者在查閱三新廠20世紀(jì)70年代的檔案史料時發(fā)現(xiàn)，1972年，三新廠在本廠的年終總結(jié)中，都提到了為改善職工生活而自行養(yǎng)豬或到外地購買蔬菜、肉類的情況。新風(fēng)機械廠曾靠養(yǎng)豬調(diào)劑，“各車間自己養(yǎng)自己分，家屬也可以養(yǎng)，但是后來又都不讓養(yǎng)了，直到改革開放后才又讓養(yǎng)豬”。新華機械廠“全年發(fā)展生豬70余頭，出肉4759斤。為改善職工食堂生活，總務(wù)科的廣大同志作出了極大的努力，一年來，為職工解決蔬菜618000斤，肉類53396斤”。新興機械廠“行政科決心辦好食堂，搞好生活，他們還千方百計想辦法，克服偏遠(yuǎn)山區(qū)貨源不足的困難，積極組織貨源進廠，1972年度總計運進蔬菜100萬余斤，肉類3萬余斤，魚蛋類2萬余斤，調(diào)劑了職工的生活?！比聫S主管職工生活的職能部門為改善職工生活，都是經(jīng)過了“極大的努力”，甚至是“千方百計”來解決職工最需求的蔬菜、肉類食品。
和職工經(jīng)常反映的家庭消費的日常食品供應(yīng)問題不同，這兩則史料提到的都是職工食堂的公共消費，1972年，“新華機械廠全部正式職工為725人”，“新興機械廠全部正式職工為914人”。以豬肉為例，新華機械廠食堂公共消費全年人均6.56斤，肉類73.65斤；新興機械廠食堂公共消費全年人均肉類32.82斤，魚蛋類21.88斤。但是，在物資短缺，憑票證購買物品的20世紀(jì)六七十年代，這種到外地購買蔬菜、肉類的次數(shù)頻率如何呢？一位受訪者告訴筆者：“那時是計劃經(jīng)濟，買啥都要票，去外地運菜肉都設(shè)卡，根本拉不回來。因為我們是軍工廠，工廠有通行證，利用送槍支、子彈的機會，回來的時候，用裝槍、裝子彈的箱子裝。我當(dāng)時在廠長辦公室工作，看廠長都被逼的沒辦法，當(dāng)時生活太難了，職工生活太苦，所以冒著風(fēng)險給職工拉，但10多年也就拉了兩三次”。企業(yè)一方面要帶領(lǐng)職工克服困難完成國家下達的軍品生產(chǎn)任務(wù)；另一方面又得采取措施改善職工生活以穩(wěn)定三線建設(shè)隊伍，可謂“煞費苦心”。
到20世紀(jì)六七十年代，由于多年來工業(yè)化的推動，城市人口激增，給城市的財政開支、糧食供給、住宅建設(shè)等帶來沉重負(fù)擔(dān)，國家嚴(yán)控城市人口的政策。而三線戰(zhàn)略的整體部署又進一步制約了三新廠職工重回城市的可能。企業(yè)為穩(wěn)定職工隊伍，想盡辦法保證職工日常食品的供應(yīng)，雖然個別年份的“富足”不能代表整體的生活水平，但在一定程度上調(diào)劑了職工的生活。正因為多種因素的聯(lián)合與促動，使三新廠職工基本保持了75%左右的穩(wěn)定率，確保了小三線建設(shè)軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成。
（二）小三線軍工企業(yè)特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制
小三線軍工企業(yè)又有其獨特的一面，其領(lǐng)導(dǎo)和管理體制始終存在著各種復(fù)雜的關(guān)系。三新廠作為省屬國有軍工企業(yè)，其生產(chǎn)的軍品歸中央第五機械部統(tǒng)一管理、調(diào)配；建廠之初，其行政隸屬關(guān)系歸地方省級政府遼寧省機械廳五局，后又歸遼寧省國防工業(yè)辦公室；其組織、人事關(guān)系歸當(dāng)?shù)厥屑壵鞠?；其日常食品供?yīng)歸當(dāng)?shù)乜h級政府桓仁縣以及下設(shè)的公社、村。多重領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的復(fù)雜性是全國小三線地方軍工企業(yè)普遍存在的問題，1968年2月，國家計委、國務(wù)院國防工辦在《關(guān)于小三線地方軍工建設(shè)幾個問題的請示報告》中，指出“小三線建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制從1965年到現(xiàn)在三年了，還存在不少問題。這里有中央和地方的關(guān)系，中央各部門之間的關(guān)系，地方上各部門之間的關(guān)系問題?！Z食、食油、布票供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)病、子女入學(xué)、戶口遷移、插隊落戶等等，沒有得到妥善解決，對職工進山有影響”。
1969年，有些原本由各地方省份辦的小三線軍工廠將管理權(quán)上交給國家，這樣又損害了各地方省份辦軍工廠的積極性。1973年8月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于小三線軍工廠歸地方領(lǐng)導(dǎo)的若干問題的通知》，強調(diào)“小三線軍工廠，是遵照毛主席建設(shè)大小三線的戰(zhàn)略決策建設(shè)起來的，在省、市、自治區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，取得很大成績。1969年小三線軍工廠管理權(quán)上收，嚴(yán)重?fù)p害了地方辦軍工的積極性。根據(jù)中央既定方針，小三線軍工廠仍全部歸省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”。這樣，小三線軍工廠又重新劃歸地方管理。
遼寧小三線桓仁縣三新廠正是在這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制下持續(xù)多年，關(guān)于職工生活問題，“省、市委負(fù)責(zé)人說縣里管，縣里說‘你們是省屬企業(yè)我們不管?！@是多頭領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系造成的結(jié)果”。“廠子屬省工辦，組織、人事關(guān)系屬本溪市管，商品供應(yīng)南雜木三級站管，蔬菜肉類桓仁縣管，結(jié)果就是誰都不管。所以不難看出職工為什么不安心山區(qū)，為什么職工要求離開三線，就是因為地區(qū)偏僻，交通不便，氣候寒冷，生活條件太差，地方性疾病太多，發(fā)病面廣，擔(dān)心子女身體健康。這種情況在一個軍工廠來說不能不認(rèn)為是一個大問題，沒有人怎能搞軍工生產(chǎn)，怎能鞏固國防。要解決上述我們的意見，徹底改變四不管的局面，實行統(tǒng)一管理”。小三線軍工企業(yè)這種“先天不足”，多重領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的復(fù)雜性是小三線職工日常食品供應(yīng)出現(xiàn)困難的重要因素，在此過程中，極容易出現(xiàn)各層級政府之間互相推諉而導(dǎo)致問題無法解決。
（三）民生經(jīng)濟與國家政治
以“衣食住行”為主要內(nèi)涵的社會生活是人類賴以生存和發(fā)展的基本形式，“這種社會生活是人們生活狀態(tài)最直接、最實在的反映。實際上它與政治生活狀態(tài)、經(jīng)濟生活狀態(tài)、文化生活狀態(tài)又有著千絲萬縷的聯(lián)系，相互之間互動著，影響著”?？此坪唵蔚摹俺燥垺眴栴}，然而對于小三線軍工企業(yè)三新廠而言，卻是一個非常復(fù)雜的問題，其背后是國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)備需要、政治場域、體制管理等諸多問題交織在一起的多維面相。小三線軍工企業(yè)是一個處于復(fù)雜歷史階段的特殊產(chǎn)物,當(dāng)時威脅國家安全的潛在因素是客觀存在的，因此研究者需理性看待20世紀(jì)六七十年代的民生經(jīng)濟與國家政治之間的因應(yīng)與互動。
由于國家“三五”、“四五”計劃以三線建設(shè)為中心，為適應(yīng)戰(zhàn)備形勢的需要，國家號召修工事、挖防空洞儲備糧食、布匹等，主流意識形態(tài)倡導(dǎo)的“深挖洞、廣積糧”被建構(gòu)成國家符號，進而“通過‘運動’機制，國家權(quán)力和政治力量深刻而透徹地嵌入普通民眾的日常生活之中”。但是，過度強調(diào)戰(zhàn)備的結(jié)果不但造成我國重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，同時也造成市場上日常食品供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，影響人民生活的改善。實際上，“即便在強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的‘一五’計劃時期，重工業(yè)在基本建設(shè)投資中也只占36.1%，而‘三五’、‘四五’兩個五年計劃時期，重工業(yè)在基本建設(shè)投資中的比例分別達到了51.1%和49.6%，輕工業(yè)在“三五”計劃時期占比是最低的，僅為4.4%，農(nóng)業(yè)占比為10.7%”?！皬?966年至1976年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由35.9%下降到30.4%，輕工業(yè)總產(chǎn)值由31.4%下降到30.7%”。正如有學(xué)者所言，“全國大備戰(zhàn)對應(yīng)對當(dāng)時嚴(yán)峻的周邊安全形勢、維護國家安全發(fā)揮了巨大的作用。全局性的戰(zhàn)備工作在一定程度上延緩了國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高”。
20世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時我國整體生活水平普遍不高，物資短缺，日常食品供應(yīng)不足，供求關(guān)系矛盾突出。這里有很多復(fù)雜的因素，既有國際戰(zhàn)備形勢的需要，又有國內(nèi)積累生產(chǎn)資料的考量。如何利用十分有限的資金既保證國家工業(yè)建設(shè)，又改善人民生活，特別是如何在國家工業(yè)建設(shè)的大局與提高人民生活水平之間尋求平衡，一直一大難題。為建設(shè)三線提升國防力量，必須集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在處理積累與消費的關(guān)系上，也優(yōu)先考慮了保證提高積累率來發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，其次再考慮提高人民生活的消費需要，這種處理方式也是由我國當(dāng)時的國情決定的，“這個原則即是中國工業(yè)落后的國情所決定的，也是世界上許多國家工業(yè)化的共同道路。這是在特殊國際環(huán)境下保證自身安全必付的代價。至于實行票證制度，主要是因為商品供應(yīng)嚴(yán)重不足，但也反映了在低水平生活情況下，國家保證人民最低生活需求的努力”?！叭珖用竦娜司M水平，農(nóng)民從1952年的62元增加到1976年的125元，城市居民同期從148元增加到340元。在全國人民縮衣節(jié)食支援國家工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)的情況下，盡管人民群眾生活逐漸改善的增幅不大，但初步滿足了占世界1/4人口的基本生活需求，這在當(dāng)時被世界公認(rèn)為是一個奇跡”。
同時，亦不能忽略20世紀(jì)六七十年代政治運動對各行各業(yè)的沖擊與影響，其中和三新廠職工日常食品供應(yīng)密切相關(guān)的就是商業(yè)體制的運行?！袄麧檼鞄洝?、“物質(zhì)刺激”遭到批判，商業(yè)企業(yè)普遍不計成本，不講核算，甚至出現(xiàn)“賠錢正?！薄ⅰ疤潛p有理”，片面強調(diào)生產(chǎn)的決定作用，否定了社會需要和商品流通對生產(chǎn)的反作用，導(dǎo)致供給與需求脫鉤，市場商品供應(yīng)日趨緊張。到1976年，我國“市場貨幣流通量與社會商品零售總額的比例，由1971年的1:6.82上升為1976年的1:6.57；與商品庫存總額的比例，由1971年的1:5.18上升為1976年的1:4.57；與社會農(nóng)副產(chǎn)品收購額的比例，由1971年的1:2.71上升為1976年的1:2.30。商業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)營效益降低，1976年，商業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)利潤總額僅為56.84億元，比1971年下降了10.3%；虧損企業(yè)額達到17.83億元，比1971年增加66.6%”。國家商業(yè)體制不可避免地沖擊到基層單位三新廠的日常食品供應(yīng)問題。1976年，新華機械廠作為三新廠代表向桓仁縣革委會提交了《關(guān)于新華商店貨源供應(yīng)問題的報告》，稱：“新華商店在縣商業(yè)、供銷系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，做出很大成績。但一年多來，在副食、煙酒、糖果、百貨等物資供應(yīng)上，仍不能保證供應(yīng)，群眾有些意見。對此，我們曾多次和商店領(lǐng)導(dǎo)商量，也曾到縣里匯報過情況。答復(fù)是，主要是商店的體制要解決。可是，至今沒有解決，經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求的矛盾。為此，我們建議縣革委會能夠盡快解決新華商店的體制問題”。
結(jié) 語
國以人為本，人以食為本，食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，以食品為最基本生存需求的民生問題不僅是社會歷史發(fā)展的核心問題，也是社會歷史發(fā)展的原動力。小三線軍工企業(yè)是在國家戰(zhàn)備需要的大環(huán)境下建設(shè)起來的，要將其放在20世紀(jì)六七十年代的長時段的歷史鏈條中進行考察，在面臨國際戰(zhàn)爭威脅、國防實力不強、資金短缺、資源有限的背景下，如何處理好“吃飯”與戰(zhàn)備、積累與消費的關(guān)系就顯得尤為重要，甚至更為棘手。
對小三線軍工企業(yè)而言，國家首先考量的是其軍事生產(chǎn)能力的保證，“先生產(chǎn)、后生活”成為政治準(zhǔn)則。如此，小三線職工日常食品供應(yīng)問題的運行相對被動，解決途徑始終處于“出現(xiàn)問題-反映問題-解決問題”的簡單循環(huán)。在小三線建設(shè)的十幾年歷程中，政治場域的推動、商業(yè)體制的制約、小三線企業(yè)多重管理的特殊性都是制約三新廠職工日常食品供應(yīng)的重要因素。必須承認(rèn)的是，三新廠職工日常生活成本確實顯著增加了，但也需要考察其他因素，三新廠職工糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高于或持平全國人均消費水平，保證了其生存需要；通過向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買糧食、蔬菜也使生活得以維持；在此過程中，也曾出現(xiàn)過偶爾年份的“富足”；加之國家三線建設(shè)整體戰(zhàn)略部署等諸多因素的制約與促動，三新廠職工基本保持了75%左右的穩(wěn)定率，從而確保了小三線建設(shè)軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成。
民生經(jīng)濟從來不能脫離國際國內(nèi)的大環(huán)境，正所謂窺一斑而知全豹，看似簡單的“吃飯”問題，背后交織著各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，其實質(zhì)是生存與發(fā)展的問題。解決生存與發(fā)展問題歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟發(fā)展，只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，才能給民生經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
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〔本文系2018年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“三線建設(shè)歷史資料搜集整理與研究”（18JZD027）的階段性成果〕
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