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　　[摘 要]工業(yè)布局是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大問題。新中國成立70多年來，三次工業(yè)布局的重大規(guī)劃與調整都和東北亞局勢緊密相關。不管是被動調整還是順勢而為，新中國通過東北地區(qū)“南廠北遷”、156項工程、三線建設對我國工業(yè)布局進行了規(guī)劃與調整，體現(xiàn)了集中力量辦大事社會主義制度優(yōu)勢，客觀上推動了新中國的工業(yè)化進程，增強了國防實力，保障了國家安全。中國工業(yè)布局呈現(xiàn)由沿海向內地，由東向西，由華東、東北、華北向西北、西南、中南縱深、均衡發(fā)展的態(tài)勢，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

　　 [關鍵詞]東北亞 ?新中國　工業(yè)布局 　規(guī)劃 　調整

　　　[中圖分類號]K27; [文獻標識碼]A[文章編號]1005-4952（2021）01-0129-15

在國民經(jīng)濟發(fā)展中，工業(yè)布局具有重大的戰(zhàn)略意義，新中國成立70多年來，工業(yè)布局發(fā)生了巨大變化。關于中國工業(yè)布局的相關研究，學術界多是從工業(yè)化、城市化進程的視角集中探討某一歷史專題，亦有從經(jīng)濟學、地理學角度集中探討改革開放后的地理位置、資源、交通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等要素對工業(yè)集聚影響的?；仡櫺轮袊闪?0多年來工業(yè)布局的三次規(guī)劃與調整，每一次都和東北亞局勢緊密相關。然而，當前學術界對從國際關系視角考察新中國工業(yè)布局的相關研究尚顯不足。東北亞地區(qū)是第二次世界大戰(zhàn)后大國關系盤根錯節(jié),并因意識形態(tài)、民族、領土等因素而引發(fā)國家間對抗、軍事沖突的主要區(qū)域，作為對東北亞地區(qū)有重要影響的中、美、蘇三國，其雙邊關系、多邊關系的性質與狀態(tài)對東北亞局勢特別是對新中國工業(yè)布局產(chǎn)生了深遠影響。鑒于此，筆者擬從國際關系學角度解讀東北亞局勢與新中國工業(yè)布局間的關系，以期對相關研究提供有益的啟示。

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一、抗美援朝與東北地區(qū)“南廠北遷”

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新中國成立之初，工業(yè)基礎薄弱且布局不合理，1949年全國工業(yè)總產(chǎn)值（不包括手工業(yè)）中，沿海地區(qū)的產(chǎn)值占77%?！≡诠I(yè)內部，又以棉紡織業(yè)、食品工業(yè)等輕工業(yè)占據(jù)較大比重，重工業(yè)比例低，1949年，重工業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重僅為8%。其中，全國半數(shù)以上的重工業(yè)企業(yè)集中在東北。在此背景下，把農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，大力發(fā)展重工業(yè)，加速推進工業(yè)化成為黨和政府的共識。

在新中國迫切需要改變工業(yè)落后現(xiàn)狀的背景下，解放較早、資源豐富、重工業(yè)基礎較好的東北地區(qū)受到中央的重視。

1949年12月，中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱中財委）在《目前全國財經(jīng)簡況》中指出：基本工業(yè)大部在東北，按原有設備全國年可煉鐵300萬噸，其中缺了許多重要機件（1949年產(chǎn)量僅此數(shù)的16.5%），東北占75%；年可煉鋼100萬噸（1949年只50萬噸），東北占88%；年可軋鋼45萬噸（能用的鋼材），東北占71%（東北軋鋼設備馬力大，能軋大型材料，且粗軋15萬噸設備全在東北）；全國發(fā)電量210萬千瓦，東北占30.1%。東北資源又較豐富，因此兩三年內工業(yè)建設重點要放在東北”。新中國當時是從宏觀戰(zhàn)略的角度規(guī)劃全國的工業(yè)布局，基本思路是集中力量投資建設已有工業(yè)基礎的東北，這樣兩年后東北即可支援全國。1950年3月3日，毛澤東在中共中央東北局高級干部會議上指出：“東北是全國的工業(yè)基地，希望你們搞好這個工業(yè)基地，給全國出機器，出專家。我們現(xiàn)在從關內送一批知識分子來，以便將來給全國訓練專家”。此后，新中國加快了對東北投資建設的步伐，“1950年對東北的投資占全國總投資的51.66%”，位居全國六大區(qū)之首，其中“工業(yè)建設投資總額占全部投資的77%”。

正當新中國加快建設東北、推進新中國工業(yè)化時，1950年6月，朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)，美國派兵介入，并把戰(zhàn)火燒到我國東北邊境，東北亞局勢升級，新中國不得不對東北工業(yè)布局進行調整。第二次世界大戰(zhàn)后，美國開始實施遏制以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的戰(zhàn)略，東北亞地區(qū)是美蘇雙方交鋒的重點地區(qū)之一。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，東北地區(qū)的工業(yè)布局并不平衡，南部遼寧的工業(yè)實力占據(jù)主要優(yōu)勢，并形成了以沈陽、鞍山、旅大（今大連）、撫順、本溪為核心的區(qū)域工業(yè)布局城市群。北部黑龍江省、松江省的工業(yè)基礎相對薄弱，工業(yè)布局呈現(xiàn)“南重北輕”的特點。盡管如此，在當時大力推進工業(yè)化的背景下，新中國對東北地區(qū)工業(yè)布局的調整退為其次，但朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)客觀上使新中國不得不對工業(yè)布局進行調整，特別是由于遼寧集中分布了至關重要的重工業(yè)特別是國防工業(yè)，且距離中朝邊境較近，為了保障安全，中共中央東北局（以下簡稱東北局）提出把東北北部作為戰(zhàn)略后方的設想，建議通過工業(yè)遷移的方式把遼寧的主要工業(yè)企業(yè)遷到東北北部黑龍江省和松江省。東北局最初的設想是把東北工業(yè)盡量遷移到北部，即“東北工業(yè)建設要著重放到北滿去，可移的工廠盡量北移，尤其如機械廠等，應下決心北移，新建的工廠放到北滿”。

與此同時，遼寧邊境安全持續(xù)受到嚴重威脅。1950年8月27日，“美國P-51型軍用飛機2架，侵入安東市浪頭機場上空，掃射2分鐘，打死機場工人3名，打傷19名，擊毀卡車2輛”。8月29日，“美軍飛機4架沿寬甸拉古哨、長甸河口、古樓子一線掃射，打死漁民4人，打傷7人”。 8月30日，東北局向中共中央請示工業(yè)遷移等相關問題。 9月3日，毛澤東復信東北局：“工業(yè)遷移，問題甚大，以從積極防空著手，主要的不遷，只遷某些部分為宜”。這樣，東北局最初設想的大規(guī)模遷移工廠改為局部調整的形式。

1950年9月中下旬，東北亞局勢進一步惡化，隨著美國仁川登陸部隊的推進，其已占有絕對制空權，并形成對朝鮮人民軍主力的包圍之勢。盡管新中國面臨經(jīng)濟建設和工業(yè)化的迫切需要，但出于維護中國國家利益、支援朝鮮人民反抗美國侵略等諸多因素的考量，1950 年10月，新中國做出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的戰(zhàn)略決策。

此后，新中國加快了對東北區(qū)域工業(yè)布局調整的步伐，“1950年11月15日，為防止美國飛機空襲，安東市政府決定疏散工商企業(yè)，共疏散工業(yè)854 戶，商業(yè)1043戶”。“遼東等地21個工廠及隨廠遷移的9284名職工遷往黑龍江省、松江省”。為了迅速恢復生產(chǎn)，“南廠北遷”采取“一面生產(chǎn)、一面疏散”的方針進行。同年12月11日，《中共中央轉發(fā)全國總工會東北工作組關于疏散工廠問題報告的批示》指出：“此次東北各地疏散工廠獲得了不少經(jīng)驗”，“一般遷移的工廠都是生產(chǎn)照常進行，先把貴重的機器物資疏散，然后逐漸拆除，完全停工的工廠是少數(shù)”。東北局亦要求遼寧北遷工廠應以當?shù)噩F(xiàn)有廠房為基礎，加以適當?shù)恼{整，以便進行生產(chǎn)建設。但是，由于調整時間緊、任務重，且需秘密進行，因而存在著對接工作不到位的問題，給搬遷后的恢復生產(chǎn)造成了一定的困難。

為了解決廠房問題，遷入地政府積極采取措施，發(fā)動當?shù)仄髽I(yè)配合北遷工廠通過改造舊廠房、并廠、新建等辦法，使搬遷后的生產(chǎn)工作逐漸步入正軌，黑龍江省、松江省“工業(yè)戰(zhàn)線廣大職工除完成計劃內的生產(chǎn)任務外，還完成了沈陽、丹東等地北遷工廠的建設任務”。

由于搬遷是在支援抗美朝鮮戰(zhàn)爭的緊急動員下進行的，被動的搬遷也造成了一批工人失業(yè)。對于因疏散而失業(yè)的工人，政府“采取發(fā)疏散費（保留廠籍）的辦法處理。疏散費按廠齡長短，回鄉(xiāng)村者發(fā)半月到一個月工資；在城市者發(fā)一個月到兩個月工資；對在形勢變動時期不到工，又被疏散失業(yè)者，按百分之二十五到百分之七十發(fā)疏散費”。

“南廠北遷”之前，黑龍江、松江兩省以農業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎薄弱。東北人民政府及時地明確了1950年東北工農業(yè)生產(chǎn)的方針，指導要以恢復重工業(yè)為主，在3年內使東北工業(yè)恢復到歷史最高水平，并在恢復中加以改造，使之適合于國家自主的要求。

“南廠北遷”給兩省發(fā)展工業(yè)提供了機遇和可能，使其在短時間內實現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值的大幅度提升，兩省工業(yè)總產(chǎn)值增長速度超過農業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，主要工業(yè)品產(chǎn)量都有很大增長。到1952年，兩省工業(yè)總產(chǎn)值達188700億元（舊幣），比1949年增加1.5倍，年均增長22.2%。兩省農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到195000億元（舊幣），比1949年增加44%。年均增長15.8%。東北北部工業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，使工農業(yè)比例關系和工業(yè)內部比例有所改善。以黑龍江省為例，1952年，工業(yè)總產(chǎn)值占工農業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1949年的35.77%上升到49.18%；在工業(yè)內部，重工業(yè)和輕工業(yè)基本保持同步發(fā)展。再以哈爾濱市為例，1951年底，自工廠北遷以來，哈爾濱市工業(yè)發(fā)展很快，1951年工業(yè)總產(chǎn)值比1950年增長64.4%，重工業(yè)比重由1949年的18%上升到1952年的37%?！澳蠌S北遷”改變了哈爾濱的工業(yè)結構，增強了哈爾濱的經(jīng)濟實力，使哈爾濱逐步成為東北經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)。

由于朝鮮戰(zhàn)爭一直在談談打打中進行，國家對遼寧的工業(yè)投資也隨著戰(zhàn)爭形勢的變化相應調整。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家在把遼寧工業(yè)遷移到黑龍江、松江的同時，對遼寧的工業(yè)投資比重在1951年有所下降，1951年7月朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，東北亞局勢有所緩和，

1952年國家對遼寧工業(yè)又有所回升，國家對遼寧的工業(yè)投資占全國工業(yè)投資的比重1950年為39.6%，1951年為22.7%，1952年為31.3%。

為了不影響國內經(jīng)濟建設的大局，新中國制定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，在對東北工業(yè)布局調整的同時，并沒有降低對東北地區(qū)工業(yè)的投資比重，1952年東北工業(yè)基本建設比1951年增加125%。從1949年至1951年，東北工業(yè)發(fā)展整體處于上升狀態(tài)，工業(yè)總產(chǎn)值比重提高較快，如以1949年東北人民政府工業(yè)部所屬各廠礦的年產(chǎn)量為基數(shù)，1950年就增長到135%，1951年又較1950年增長了28%。由于東北工業(yè)的迅速發(fā)展，使得東北工農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重發(fā)生了重大的變化。1949年東北工業(yè)僅占35%（農業(yè)比重為65%），1950年就增加到43%，1951年更增加到52.6%。

以“南廠北遷”為代表的東北區(qū)域工業(yè)布局的調整是在東北亞局勢緊張狀態(tài)下新中國做出的重大戰(zhàn)略決策。“南廠北遷”是為防止美軍對我國東北工業(yè)進行轟炸，以保障東北工業(yè)安全為出發(fā)點，一方面是出于應對緊急戰(zhàn)爭狀態(tài)加速建設戰(zhàn)略后方物資儲備的考量，從而加快了東北工業(yè)布局的調整步伐；另一方面也促使新中國在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時考慮到備戰(zhàn)因素?！澳蠌S北遷”提升了東北北部的工業(yè)實力，推動了東北工業(yè)布局的平衡，特別是為后來中國工業(yè)布局的規(guī)劃與調整積累了經(jīng)驗。

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二、中蘇同盟與156項工程

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第二次世界大戰(zhàn)后，美國制定了遏制社會主義陣營發(fā)展的全球戰(zhàn)略，美蘇兩國從戰(zhàn)時的合作走向了對抗。美國對新中國采取了政治上不承認、外交上孤立、軍事上包圍、經(jīng)濟上封鎖禁運的政策。蘇聯(lián)在新中國成立第二天，即宣布承認新中國并與新中國建立了外交關系。

基于此，新中國采取了向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”的外交政策，這是新中國在當時的國內外形勢下中做出的必然選擇。1950年2月，中蘇兩國在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，這對中蘇兩國都具有深遠的戰(zhàn)略意義。就蘇聯(lián)來說，其外交重心在歐洲，無暇顧及遠東，因此要借助中國的力量來牽制美國，與中國結盟能夠增強蘇聯(lián)在遠東的實力。對剛剛誕生的新中國來說，需要來自蘇聯(lián)的援助與和平的國際環(huán)境以發(fā)展國內經(jīng)濟建設和鞏固新生政權。中蘇同盟使兩國的防御力量大為加強，增強了維護世界和平的力量。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國在出兵朝鮮的同時，派第七艦隊進駐臺灣海峽，這一嚴重干涉中國內政的行為進一步惡化了中美關系。在此之前，新中國雖然確定了“一邊倒”的外交政策，并和蘇聯(lián)結成了同盟，但愛好和平的中國人民并沒有和美國軍隊做戰(zhàn)的想法。對此，毛澤東有過深刻闡釋：“如果不是美國軍隊占領我國的臺灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆，中國人民是不會和美國軍隊作戰(zhàn)的”。 而抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，不僅為新中國贏得了發(fā)展的機會，也為蘇聯(lián)援助中國建設156項工程創(chuàng)造了有利條件，這是工業(yè)基礎薄弱的新中國推進工業(yè)化的一次難得的歷史機遇。

抗美援朝戰(zhàn)爭勝利以后，新中國開始了第一個五年計劃，實施以“156個建設項目為中心的，由限額以上的694個建設單位組成的工業(yè)建設”。 工業(yè)基本建設是“一五”計劃的中心，而156項工程又是工業(yè)基本建設的中心。國家對蘇聯(lián)幫助設計的單位在5年內的投資是110億元，占工業(yè)部門基本建設投資248.5億元的44.3%。同時，直接配合這些項目的還有143個限額以上建設單位，5年內對這些建設單位的投資是18億元，占工業(yè)部門基本建設投資總額的7.2%。兩項合計共占51.5%。這就是說，在“一五”計劃內，國家集中了主要的投資來保證蘇聯(lián)援建的重點工程及其直接配套工程。

156項工程主要集中在煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、化工、機械、醫(yī)藥、輕工、航空、電子、兵器、航天、船舶14個行業(yè)，實際實施的150項工程項目包括44個軍事工業(yè)企業(yè)和106個民用工業(yè)企業(yè)。軍事工業(yè)包括航空工業(yè)12個，電子工業(yè)10個，兵器工業(yè)16個，航天工業(yè)2個，船舶工業(yè)4個；民用工業(yè)包括鋼鐵工業(yè)7個，有色金屬工業(yè)13個；化學工業(yè)企業(yè)7個；機械加工業(yè)24個；能源工業(yè)52個，其中煤炭工業(yè)和電力工業(yè)各25個，石油工業(yè)2個；輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個”。

朝鮮戰(zhàn)爭使中國共產(chǎn)黨進一步認識到國防工業(yè)的重要性，并把備戰(zhàn)因素考慮到工業(yè)布局的規(guī)劃中。1951年10月，李富春在《關于明年工業(yè)、交通生產(chǎn)方針的報告》中提出：“朝鮮戰(zhàn)爭教育了全國人民，沒有強大的國防力量不可能和平建設”。 以156項工程為中心的“一五”計劃的工業(yè)布局就考慮到備戰(zhàn)因素的重要性，1952年9月，中財委在《關于編制五年計劃輪廓的方針》中指出：“五年建設的重點是工業(yè)，工業(yè)中決定性的環(huán)節(jié)是重工業(yè)，特別是：鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬、基本化學等工業(yè)。有了這些工業(yè)，才能使國家工業(yè)化，才能鞏固國防，才能使農業(yè)集體化，才能改造我國經(jīng)濟的面貌，才能進一步改善人民的生活”?！肮I(yè)的地區(qū)分布，其出發(fā)點應該是：以國防觀點，長期建設的觀點與目前實際狀況相結合”。在編制“一五”計劃時，中共中央從防備敵人突然襲擊、應付戰(zhàn)爭的國防和軍事需要出發(fā)，確定把新建工業(yè)企業(yè)布置在后方地區(qū)，特別是國防工業(yè)企業(yè)，除有些造船廠必須擺在海邊外，其他都不擺在敵人飛機可以轟炸到的沿海地， 將山海關內的大型建設項目基本安排在京廣線以西。同時，國家并采取了將更多資金投向內地的策略，1952年內地投資占全國投資總額的39.3%，1957年則上升為49.7%，既考慮了備戰(zhàn)因素，也兼顧了長遠發(fā)展。

根據(jù)中央“在沿海地區(qū)的工業(yè)一般不擴建不新建”的方針，156項工程主要工業(yè)項目除布局在東北外，開始向西北、華北、中南擴展。從1950年到1952年，156項工程已陸續(xù)開始建設17項，分布在全國7個省、自治區(qū)，其中，遼寧7項、黑龍江4項、吉林2項、河南1項、陜西1項、四川1項、新疆1項，主要集中在東北地區(qū)，占76.5%?！耙晃濉庇媱濋_始后，相當一部分156項工程安排在了內地，擴展到全國17個省、自治區(qū)、直轄市。其中，“遼寧、陜西各24項，各占實際實施總數(shù)的16%；黑龍江22項，占14.7%；山西15項，占10%；吉林與河南各10項分別各占6.7%；甘肅8項，占5.3%；四川6項，占4%；河北、內蒙各5項，分別各占3.3%；北京、云南、湖南、江西各4項，分別各占2.7%；湖北3項，占2%；安徽、新疆各1項，占0.7%”^? （詳見表1）。

在工業(yè)布局上，156項工程項目在東北地區(qū)最多，占37.33%；西北地區(qū)次之，占22%；再次是華北地區(qū)和中南地區(qū)。從“一五”時期156項工程完成投資情況來看，東北地區(qū)實際完成投資比例最高，達到58.6%。新中國對156項工程的工業(yè)布局具有戰(zhàn)略性考量，這樣做“便于利用東北工業(yè)的原有基礎”，“在重點恢復東北工業(yè)的同時，關內集中力量修筑鐵路，建電站，同時進行勘察設計，以便在路、電通時，即可同時建廠。這是一個通盤安排，重點投資的布局結構。到1952年初，關內重要工業(yè)的勘察工作已經(jīng)接近于可以設計”。

舊中國工業(yè)布局極不合理，占全國土地面積1/3的西北地區(qū)，“1949年工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的2%弱”，西北地區(qū)工業(yè)最集中的城市之一蘭州市，1949年的“工業(yè)產(chǎn)值僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.034%”。 新中國成立之初，由于沒有摸清西北、西南地區(qū)的地下資源，又缺乏資源勘察技術人才，在一定程度上制約了國家在這些地區(qū)開展大規(guī)模的工業(yè)建設。“一五”計劃開始后，新中國加快了對西北和西南地區(qū)資源勘察的步伐，1953—1955年，“地質勘探投資的56.9%集中在西北、西南和華中地區(qū)”，以便為將來建立新的工業(yè)基地做準備。實踐證明，當時新中國的工業(yè)投資布局具有前瞻性。

從實施時間上看，156項工程建設的高潮在“一五”計劃時期，“到1957年底，156項工程已開工的達135個，其中建成或部分建成投產(chǎn)的68個”。“一五”時期完成情況看，156項工程按照預期計劃順利推進，其中，軍事工業(yè)中的兵器工業(yè)、航空工業(yè)與民用工業(yè)中的鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)等國防工業(yè)和重工業(yè)完成情況最好。

新中國通過156項工程的建設節(jié)省了大量研發(fā)的時間、資金和人力，在最短時間內、高效率地使中國的工業(yè)水平達到20世紀40年代的水平,工業(yè)實力獲得了極大提高。盡管中國和蘇聯(lián)、美國依然存在著較大差距，但中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升速度高于蘇聯(lián)、美國，1953—1956年，中國為13.9%、8.7%、10.6%、18.5%，蘇聯(lián)為6.7%、7.0%、8.0%、7.0%，美國為3.3%、2.1%、5.9%、1.4%”。中國工業(yè)總產(chǎn)值增長速度也遠遠超過農業(yè)總產(chǎn)值增長速度，1953—1956年，全國工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增19.6%，農業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4.8%。新中國初步建立了比較完整的工業(yè)體系，為工業(yè)化奠定了初步的基礎，“一五”計劃完成時，我國“工業(yè)在工農業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1952年的43.1%提高到1957年的56.7%。重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，也由1952年的35.5%提高到45%”。一批為國家工業(yè)化所必需的基礎工業(yè)建立起來，包括飛機、重型機床、船舶、汽車、精密機械制造業(yè)、高級合金鋼、有色金屬冶煉等很多工業(yè)部門從無到有、從小到大、從弱到強，實現(xiàn)了歷史性的跨越，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

156項工程是在中蘇同盟背景下實施的，布局在東北為主，并向西北、華北、中南傾斜，涉及17個省、自治區(qū)、直轄市，使中國工業(yè)布局進一步改善，這里既有新中國基于工業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、地緣政治等對工業(yè)布局的宏觀規(guī)劃與調整，又有對備戰(zhàn)因素的考量。根據(jù)中央“在沿海地區(qū)的工業(yè)一般不擴建不新建”的方針，156項工程在華東區(qū)僅布局5項，占3.33%，中國主要工業(yè)集中在沿海華東區(qū)的情況有所改善。盡管新中國通過156項工程的建設，加快了對西北地區(qū)工業(yè)投資建設的步伐，布局33項，占22%，但到1957年“一五”計劃完成時，華東區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值仍位居各大區(qū)之首，高達35.90%，西北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值仍然最低，僅占3.13%，西南地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也僅占8.36%，中國工業(yè)布局不平衡的問題依然嚴峻。?

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三、中蘇關系破裂與三線建設

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正當新中國開展大規(guī)模建設時， 1956年2月，蘇共二十大召開，中共對赫魯曉夫提出的與西方國家“和平共處、和平競賽、和平過渡”以及對斯大林的評價等有不同的看法。同年3月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出：“我們黨一開始就對蘇共二十大有保留意見”，“赫魯曉夫的秘密報告值得研究，特別是這個報告所涉及的問題以及它在全世界所造成的影響。現(xiàn)在全世界都在議論，我們也要議論?，F(xiàn)在看來，至少可以指出兩點：一是它揭了蓋子，一是它捅了婁子。說揭了蓋子，就是講，他的秘密報告表明，蘇聯(lián)、蘇共、斯大林并不是一切都是正確的，這就破除了迷信。說捅了婁子，就是講，他作的這個秘密報告，無論在內容上或方法上，都有嚴重錯誤”。 蘇共二十大之后，毛澤東告誡全黨要 “以蘇為鑒”，思考和探索自己的道路。

從20世紀50年代后期開始，中蘇之間的矛盾和沖突日漸加劇。到60年代初，中蘇關系進一步呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢。1960年7月，蘇聯(lián)政府突然照會中國：立即召回在華工作的全部蘇聯(lián)專家，廢除兩國經(jīng)濟技術合作的各項協(xié)議，給新中國造成了巨大損失。此后，蘇聯(lián)領導人挑起中蘇論戰(zhàn)，并把兩黨之間的原則爭論變?yōu)閲覡幎?，對中國施加政治上、?jīng)濟上和軍事上的巨大壓力。1964年10月，勃列日涅夫執(zhí)政后，向中蘇邊境大量派兵，“將原有的只有10個師20萬人的戰(zhàn)略部署大大增加到了54個師接近100萬人”。與此同時，印度武裝人員頻頻侵入中國領土進行挑釁，為了維護國家領土主權，中共中央果斷做出了實施自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的決定。1962年11月，中國人民解放軍擊退了印軍的全面進攻，清除了印軍在中國境內安設的侵略據(jù)點，先后收復了被印軍占領的中國領土。在中南半島，從1965年起，美國侵略越南的戰(zhàn)爭進一步升級，并威脅到中國領空。3月，美國海軍陸戰(zhàn)隊在南越北部的峴港登陸，準備隨時北犯。美國飛機不斷侵入中國云南、廣西和海南島上空，在這種形勢下，中央號召全國軍民準備應付最嚴重的局面。

國際形勢的緊張對國內經(jīng)濟建設產(chǎn)生了重大影響。本來，在1964年4月國家計委提出的《第三個五年計劃（1966－1970）的初步設想（匯報提綱）》中，“三五”計劃的中心任務是：大力發(fā)展農業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題。當時，人民形象地把這個計劃稱為“吃穿用計劃”。但是，國際形勢出現(xiàn)新動蕩，美國對越南北方的侵略戰(zhàn)爭逐步擴大，中國周邊形勢日趨緊張，備戰(zhàn)問題擺到黨的重要議程上來。“1964年五六月間，中央政治局常委擴大會議和中央工作會議專門討論‘三五’計劃時，高度關注國家安全的毛澤東，從經(jīng)濟建設和國防建設的戰(zhàn)略布局考慮，將全國劃分為一、二、三線，提出三線建設問題。他說：只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。我們把三線的鋼鐵、國防、機械、化工、石油、鐵路基地都搞起來，那時打起仗來就不怕了。有了準備就可能不打了?！睋?jù)此，中央改變“三五”計劃的最初設想，做出了開展三線建設、加強備戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。

1965年9月，國家計委根據(jù)中央的指示精神，對“三五”計劃進行了修改和調整，提出“三五”計劃“必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局”。 “三五”計劃由以“吃穿用”為中心調整為以“三線建設”為中心。

三線建設之前，中國工業(yè)布局不平衡的問題依然存在。1953—1963年，從全國來看，西南地區(qū)占全國投資比重是最少的，“第一個五年，西南地區(qū)只是積極準備建設條件”，“5年中，全部投資41.3億元，占全國的8.4%；其中工業(yè)投資15.7億元，占全國工業(yè)投資的6.3%。1958—1960年，大量建設項目開工興建，全部投資達到107.3億元，占全國投資比重提高到11.4%”?！?961—1963年，在縮短基本建設戰(zhàn)線的過程中，西南地區(qū)的投資比前3年減少74.6%，壓縮的程度大于沿海和內地其他地區(qū)（這些地區(qū)減少71.4%），因而其占全國投資的比重下降為10.2%。在全部投資中，工業(yè)投資減少73.2%，占全國工業(yè)投資的比重為11.9%，仍保持前3年的水平，但其中1962年和1963年已下降到10.8%”。從“一五”計劃到三線建設前的十幾年間，中國雖然通過156項工程、“一五”計劃對工業(yè)布局進行了一定的調整，但到1962年，華東、東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比仍占絕對優(yōu)勢，西南、西北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例仍然最低，華東地區(qū)為36.3%、東北地區(qū)為20.9%、西南地區(qū)為6.6%、西北地區(qū)為4.7%。從全國各地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品看，工業(yè)產(chǎn)量不平衡問題比較嚴重，以原煤、原油、生鐵產(chǎn)量為例，到1962年，東北地區(qū)的產(chǎn)量占全國比重分別高達23.9%、68%、50.3%，而西南地區(qū)分別為9.1%、1.1%、5.1%，西北地區(qū)分別為5.6%、30.9%、0.8%。這種不平衡的工業(yè)布局不利于應對戰(zhàn)爭威脅和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

按照中央的戰(zhàn)略部署，三線建設戰(zhàn)略調整的方向是由東向西轉移，建設的重點地區(qū)是西南、西北，搬遷調整的主要是國防工業(yè)和重工業(yè)。三線建設基本采用了抗美援朝時期東北地區(qū)“南廠北遷”的搬遷模式和經(jīng)驗，將華東、東北、華北地區(qū)的企業(yè)以“一分為二”或全遷的方式遷入西南、西北、中南地區(qū)，如四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、湖北等十幾個省、自治區(qū)，涉及行業(yè)廣泛，主要包括軍工、鋼鐵、機械、航空、化工、電力、醫(yī)藥等，這是對全國工業(yè)布局進行的一次大規(guī)模的戰(zhàn)略性調整，提升了全國的國防能力，推動了西部地區(qū)的工業(yè)化進程。

從“三五”計劃開始，國家加快了對三線地區(qū)的投資步伐。1965年9月，國家計委提出：“第三個五年建設投資850億元，分到三線地區(qū)的是333億元左右，二線146億元左右，一線173億元左右，未分地區(qū)的還有197億元，其中可能分到三線二、三十億元”。“分部門來看，用在三線的投資，國防工業(yè)占74%左右，冶金工業(yè)占58%左右，鐵道占45%左右，煤炭占35%左右，石油占30%左右，化工占48%左右。這七個部門用在三線地區(qū)的投資約為248億元，占已分三線地區(qū)333億元投資的75%左右”。

三線建設的重點是集中力量把西南、西北地區(qū)部分省、自治區(qū)建設成為初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方，其中，四川省是重點，其次是陜西、甘肅、云南、貴州等省。值得一提的是，三線建設伴隨著中蘇關系的變化而有所波動，1969年3月，珍寶島事件發(fā)生后，三線建設在1969—1971年掀起了第二次高潮（詳見下表）。

? ? ? ?1964—1978年三線建設主要省份基本建設投資情況 ? ? 單位：億元

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資料來源：根據(jù)《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒（1950—1995）》，北京：中國統(tǒng)計出版社1997年版，第80—83頁數(shù)據(jù)計算得出。

綜上，1964—1978年，國家在對西南、西北地區(qū)的基本建設投資比例中，以四川省為最高，達到8.41%。1965—1967年和1969—1971年是三線建設的兩個高潮時期，其中，國家對四川省投資比重最高，分別為13.69%和12.45%。除陜西省在1965—1967年比例略低、青海省變化不大之外，國家在這兩個時期對三線建設重要省份的基本建設投資比例均高于1964—1978年國家對其的平均投資比例，反映出三線建設隨著東北亞局勢的變化而波動。

自1965年開始全面規(guī)劃并逐步展開的三線建設，其投資之巨、影響之大都是空前的。經(jīng)過“三五” “四五” “五五”三個五年計劃集中力量的建設，到1980年，國家累計投資2052億元，占同期全國基本建設投資的39%。 國家經(jīng)過十幾年對工業(yè)布局由東向西的調整，三線地區(qū)工業(yè)取得較快發(fā)展。三線地區(qū)初步建立起了門類比較齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系，形成了一批新的工業(yè)基地。到1975年，“‘三線’地區(qū)的11個省、自治區(qū)全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值，在全國全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)原值總額中所占比重，由1965年的32.9%上升到35.3%”?！叭珖鴮⒔?500家大型企業(yè)，‘三線’地區(qū)占到40%以上。”據(jù)統(tǒng)計，1964—1980年，三線工業(yè)總產(chǎn)值從257.92億元增長到1270.08億元，增長3.9倍，同期，全國工業(yè)總產(chǎn)值從1164.41億元增長到4992.43億元，三線工業(yè)總產(chǎn)值增長速度高于全國增長速度的22%；三線工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由22.15%提高到25.44%。“三線地區(qū)共建成鋼鐵企業(yè)984個”，“三線地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)原值1980年比1964年增長了4倍”。

三線建設推動了西部地區(qū)的工業(yè)化進程，建立起一大批以基礎工業(yè)、國防工業(yè)為主的工業(yè)基地，大大改變了中國工業(yè)布局不平衡的狀況。正如宋平指出的：“三線建設開創(chuàng)了工業(yè)新的布局，三線地區(qū)靠自己發(fā)展會很慢，三線建設搬去一些工廠后，人才有了，設備也有了”?！跋裎鞑康貐^(qū)生產(chǎn)能力很有限，遷去一些企業(yè)后，很快就有了變化”。三線建設時期，東部地區(qū)在人才、技術、設備和科研院所等方面的全力支援，大大推動了西部地區(qū)工業(yè)化進程的步伐和產(chǎn)學研的基礎實力。西部地區(qū)形成了諸多工業(yè)區(qū)，如四川的成渝工業(yè)區(qū)，陜西的關中工業(yè)區(qū)，四川、云南、貴州結合部的川滇黔工業(yè)區(qū)，甘肅、寧夏、青海結合部的蘭州—天水—銀川—西寧工業(yè)區(qū)，等等。

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四、結 ?語

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東北亞局勢的變化對新中國工業(yè)布局產(chǎn)生了深遠影響，不管是被動調整還是順勢而為，新中國通過東北地區(qū)“南廠北遷”、156項工程、三線建設對工業(yè)布局的規(guī)劃與調整，

大力推動了重工業(yè)、國防工業(yè)的快速發(fā)展。在此過程中，國家通過宏觀調控，合理配置優(yōu)勢資源，體現(xiàn)了集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，推動了新中國的工業(yè)化進程，提升了全國的國防實力，保障了國家的安全。

東北地區(qū)“南廠北遷”是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的一次被動調整，此舉提升了東北北部的工業(yè)實力，推動了東北地區(qū)工業(yè)布局的平衡，為后來中國工業(yè)布局的規(guī)劃與調整積累了經(jīng)驗。通過156項工程的建設，新中國的工業(yè)布局從沿海向內地調整。156項工程主要布局在東北的同時，開始向西北、華北、中南地區(qū)傾斜，涉及17個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋面更廣，但仍存在著東部沿海華東地區(qū)工業(yè)比重過大，西北、西南地區(qū)工業(yè)比例過低的問題，工業(yè)布局不平衡問題依然嚴峻。三線建設是在國際局勢緊張的背景下，為應對潛在的戰(zhàn)爭風險而對中國工業(yè)布局進行的一次更大范圍的調整，覆蓋面更廣、規(guī)模更大、時間更長、涉及人數(shù)更多、行業(yè)更廣，中國工業(yè)布局由華東、東北、華北地區(qū)向西南、西北、中南地區(qū)調整，大大縮小了西部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

總體上看，新中國通過三次對工業(yè)布局的規(guī)劃與調整，工業(yè)布局漸趨合理。特別是西部地區(qū)取得了較大發(fā)展，對推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略新格局提供了良好的能源、交通和基礎設施的保障，對國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和保障國家安全亦產(chǎn)生了深遠影響。

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