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【摘要】明代是一個典型的以小農(nóng)經(jīng)濟立國的朝代，在其統(tǒng)治前期，明政府確實高度重視農(nóng)業(yè)政策的各種配套措施，這是明初國內(nèi)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)的關(guān)鍵所在。但同期素稱繁華富庶的江南農(nóng)業(yè)區(qū)卻在重賦之下迅速走向衰敗，兩相比較之下，折射出學(xué)界長期稱道的“重農(nóng)減征”政策，不過是明政府征派稅課、穩(wěn)定國家財源的重要手段。這種經(jīng)濟管理思想為明代中后期對農(nóng)業(yè)實行種種重賦加派、苛征埋下了伏筆。嘉隆萬時期的諸多改革沒能阻止統(tǒng)治者的竭農(nóng)重征，但累年帶征、不斷加派的最終結(jié)果是，不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟魚爛不堪、政府財政枯竭，更未能阻止明王朝在四面刀戈鐵馬中加速滅亡的腳步。

【關(guān)鍵詞】重農(nóng)減征；江南重賦；竭農(nóng)重征；系統(tǒng)性

 

 

 

 

明代之立國，在經(jīng)濟上首重農(nóng)業(yè)，是一個典型的以小農(nóng)經(jīng)濟立國的朝代。終明一代有大量關(guān)涉農(nóng)業(yè)的政策與制度出臺，涉及土地、賦役、水利、賑濟多個方面，對當時的農(nóng)業(yè)發(fā)展可謂影響極深，也給后世留下了很多重要的經(jīng)驗和教訓(xùn)。學(xué)界關(guān)于明代前期農(nóng)業(yè)恢復(fù)、發(fā)展的成就早有共識，但對明代中后期農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況關(guān)注不足，尤其對有明一代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的政策因素包括政策實施的背景，農(nóng)業(yè)與商業(yè)、軍事乃至吏治官風等在政策制定、實施過程中的聯(lián)動效應(yīng)，尚無系統(tǒng)性的思考，而筆者恰恰認為這是準確評估明代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、成就與局限的關(guān)鍵，不僅能夠厘清明代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、政策性癥結(jié)之所在，甚或?qū)γ鞔?jīng)濟發(fā)展的整體狀況、國家財政管理思想有一個更為清晰的判斷。根據(jù)明代農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展變化，筆者擬分兩部分對明代前期和中后期的農(nóng)業(yè)政策分別進行系統(tǒng)性的考述和反思。

 

 

洪、永、仁、宣統(tǒng)治的近70年，被學(xué)界普遍視為明代農(nóng)業(yè)恢復(fù)、發(fā)展的黃金時期。學(xué)界對這一時期的政策解讀也可以徑直概括為“重農(nóng)減征”。但筆者認為這種解讀與當時的歷史實際是有出入的，明代前期的農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展，關(guān)鍵有二：其一在于明政府高度重視農(nóng)業(yè)政策的各種配套措施，在于采取有力措施促使這種政策配套發(fā)揮出了較好的整體效應(yīng)，其二在于明政府竭江南一隅之財以供國用的極端財政政策，減輕了明代其他大部分農(nóng)作區(qū)的稅課壓力。下面分別論之。

1.明代前期的農(nóng)業(yè)政策的配套效應(yīng)

具體而言，明代前期的農(nóng)業(yè)政策配套包括以下五個方面。

（1）明政府為了保證財政收入的穩(wěn)定，以嚴厲的法令強制百姓歸農(nóng)復(fù)業(yè)，這是明初以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利展開的法律基礎(chǔ)。

早在追隨郭子興起兵之初，朱元璋就從服務(wù)于戰(zhàn)爭的軍需糧餉的征解、調(diào)運中感受到恢復(fù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)對鞏固政權(quán)、控制軍隊的重要作用，“渡江初，即以康茂才為營田使，諭之曰：‘比兵亂，堤防頹圮，民廢耕作，而軍用浩殷，理財莫先于務(wù)農(nóng)。故設(shè)營田司，命爾此職，巡行堤防水利之事，俾高無患干、卑不患潦，務(wù)以時蓄泄，毋負委托。已，又以茂才所屯田積榖獨充仞，而他將皆不及，申令各督率軍士及時開墾，以收地利。”【1】洪武元年，明朝統(tǒng)一全國的戰(zhàn)爭遠未結(jié)束，朱元璋即下令：“凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之。麻畝徵八兩，木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑，出絹一疋。不種麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。”【2】明初始終“以農(nóng)桑積儲為急”【3】。“夫戶口盛而后田野辟，田野辟而后賦稅增”【4】，“欲財用之不竭，國家之常裕，鬼神之常享，必也務(wù)農(nóng)乎！”【5】在朱元璋看來，只有讓百姓盡快立戶收籍、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能計丁課稅逐步擺脫困窘萬分的財政狀況，洪武二年，他下令：“凡各處漏口脫戶之人，許赴所在官司出首，與免本罪，收籍當差。凡軍、民、醫(yī)、匠、陰陽諸色戶，許各以原報（元代）抄籍為定，不許妄行變亂，違者治罪，仍從原籍。”洪武三年，他又令戶部榜諭天下軍民：“凡有未占籍而不應(yīng)役者，許自首，軍發(fā)衛(wèi)所，民歸有司，匠隸工部。”同年，又令戶部“籍天下戶口及置戶帖，各書戶之鄉(xiāng)貫、丁口、名、歲，以字號編為堪合，用半印鈐記，籍藏于部，帖給于民，令有司點閘比對，有不合者發(fā)充軍，官吏隱瞞者處斬。”洪武六年，工部下設(shè)之四屬部為總部、虞部、水部、屯田，涉農(nóng)者居其半。【6】洪武十九年又令各處民：“凡成丁者，務(wù)各守本業(yè)，出入鄉(xiāng)里，必欲互知，其有游民及稱商賈，雖有引，若錢不盈萬文、鈔不及十貫，俱送所在官司遷發(fā)化外。”【7】洪武二十七年，朱元璋“令戸部移文天下課百姓植桑棗，里百戸種秧二畝。……每百戸初年課二百株，次年四百株，三年六百株，栽種訖，具如目報，違者謫戍邊”【8】。

（2）明政府以農(nóng)業(yè)發(fā)展成就作為官員考核殿最的重要依據(jù)，這是戰(zhàn)后初期小農(nóng)經(jīng)濟模式得以在全國推行的行政基礎(chǔ)。

地方官員特別是地方大吏是明代農(nóng)業(yè)政策的主要貫徹執(zhí)行者，在很大程度上決定了明代農(nóng)業(yè)政策的成敗。在朱元璋看來：“布政使即古方伯之職，知府即古刺史之職，所以承流宣化撫吾民者也。得人則治，否則瘝官尸位，病吾民多矣。……茍治效有成，天下何憂不治？”【9】早在洪武五年十二月，朱元璋就敕令中書省：“有司今后考課，必書農(nóng)桑學(xué)校之績。”【10】并于八年八月以太師、右相國李善長等勸督農(nóng)事。永樂十一年九月，朱棣也下詔：“郡縣官每歲春初，行視境內(nèi)，蝗蝻害稼，即捕絕之。不如詔者，并罪其布、按二司。”【11】宣德初年，仿元朝各路勸農(nóng)司之例，添設(shè)浙江杭、嘉二府屬縣勸農(nóng)主簿。成化元年，添設(shè)山東、河南等各布政司勸農(nóng)參政各一員?！?2】可見，明代前期政府對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、發(fā)展是何等期望與期待。

（3）發(fā)展多種形式的屯田，部分解決軍隊的軍餉問題，實質(zhì)上成為明初以來規(guī)模最大、影響最深遠的農(nóng)村賦稅減免措施，是明初農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有力的外部環(huán)境保障。

明朝立國之初，軍戶達200萬戶，以每戶一丁從軍，明軍也達200萬人，其中京營勁旅就在七八十萬人以上【13】。古語云“兵興十萬，日費千金”，這樣龐大的軍隊，各項軍費開支也相當浩大。為此，早在屯田龍江之時，朱元璋就強調(diào)軍隊要大力發(fā)展屯田，減輕百姓的供給、轉(zhuǎn)輸壓力：“興國之本，在于強兵足食。昔漢武以屯田定西戎，魏武以務(wù)農(nóng)足軍食。定伯興王，莫不由此。自兵興以來，民無寧居，連年饑饉，田地荒蕪。若兵食盡資于民，則民力重困，故令爾將士屯田，且耕且戰(zhàn)，今各處大小將帥已有分定城鎮(zhèn)，……自今諸將宜督軍士及時開墾以收地利，庶幾兵食充足，國有所賴。”【14】洪武七年，朱元璋命都督僉事王簡、王誠、平章李伯昇分別往河南彰德、山東濟寧、北平真定屯田時再次強調(diào)，守御任務(wù)輕簡的軍隊要加大屯田力度：“國家治兵以備不虞，……今重兵之鎮(zhèn)，惟在北邊，然皆坐食民之租稅，將不知教，兵不知習(xí)，猝欲用之，豈能濟事？且兵食一出于民，所謂農(nóng)夫百養(yǎng)戰(zhàn)士一，若徒疲民力以供閑卒，非長策也。古人有以兵屯田者，無事則耕，有事則戰(zhàn)，兵得所養(yǎng)，而民力不勞，此長治久安之道。”【15】在朱元璋的大力督導(dǎo)下，洪武年間，天下衛(wèi)所、州縣軍、民皆事屯墾。民屯，領(lǐng)之有司；而軍屯則領(lǐng)之衛(wèi)所。在邊地，軍隊三分守城，七分耕作；在內(nèi)地，軍隊二分守城，八分屯種。“雖王府護衛(wèi)軍人，亦照例下屯”【16】。每名屯軍授田百畝、五十畝甚或二三十畝不等，當?shù)毓俑撠熖峁└?、種子，傳授生產(chǎn)技藝，明政府同時還免除了屯軍至少三年的租賦。其后，每名屯軍“所收子粒內(nèi)除一十二石準作本軍月糧，仍納余糧子粒六石上倉”。 洪武年間，在朱元璋的大力倡導(dǎo)下，貴州、云南、寧夏、北平、遼東都開始大興屯田，洪武二十一年，全國衛(wèi)所軍屯的糧食產(chǎn)量即達到了500余萬石。永樂元年的軍屯業(yè)績更是驚人，這一年，根據(jù)戶部統(tǒng)計，全國軍隊屯田子粒達到23450799石，地方百姓繳納稅糧31299704石、布帛115426匹、絲棉379215斤、綿花絨162249斤。【17】單就糧食而言，屯田子粒與稅糧的比例為74.9：100。當時全國共11415829戶，66598337人，而軍戶最多時不過200萬戶，軍屯之成效可謂顯矣。永樂二年，朱棣又制定、頒布了屯田官軍賞罰例：“歲食米十二石，外余六石為率。多者賞鈔，缺者罰俸。又以田肥瘠不同，法宜有別，命官軍各種樣田，以其歲收之數(shù)相考校。”【18】史載，太原左衛(wèi)千戶陳淮因其所領(lǐng)軍士所種樣田總產(chǎn)量高，平均每名軍士余糧達到23石，受到永樂帝的重賞。《明史》稱，至永樂中期，“宇內(nèi)富庶，賦入盈羨，米粟自輸京師數(shù)百萬石外，府縣倉廩蓄積甚豐，至紅腐不可食。”【19】明仁宗即位后，同樣重視屯田，“令天下衛(wèi)所，凡屯田軍士，自今不許擅差妨農(nóng)務(wù)，違者處重法。”【20】

（4）在政府財力許可的范圍內(nèi)進行適當?shù)?ldquo;恩蠲”、災(zāi)蠲，是明初農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接的政策呵護。

提起明代的賦稅減免，學(xué)者往往引用洪武元年朱元璋訓(xùn)誡來京陛見的天下府州縣官吏的話：“天下新定，百姓財力俱困，譬猶初飛之鳥，不可拔其羽，新植之木，不可搖其根，要在安養(yǎng)生息之。”【21】，以此作為朱元璋與民休息、重農(nóng)愛農(nóng)的佐證。的確，根據(jù)明實錄的記載，自吳元年正月至洪武三十五年八月，朱元璋共實施了21次稅糧、田租的蠲免、減征，但究其實，蠲免情形各不相同，并不應(yīng)該簡單地看做與民休息的經(jīng)濟舉措。例如，洪武朝7次蠲免應(yīng)天、太平、鎮(zhèn)江、寧國、廣德五府稅糧，是因為自朱元璋“率眾渡江，定都建業(yè)，十有八年，其間高城壘、深壕塹，軍需造作，凡百供給，皆爾近京五府之民率先效力，濟我時艱。民力煩甚，朕念念不忘。”【22】其他如蘇州、兩浙，一是歸附之后，“軍府之用，多賴其力”【23】，民力未蘇；二是“守令多非其人，或肆侵漁，或務(wù)苛刻，朕甚憫焉！”【24】其他如江西之民“未歸附時，豪強割據(jù)，狼驅(qū)蠶食，資財空匱。及歸附之后，供億更繁。”【25】山西、陜西兩省亦有功于明：“西征敦煌，北討沙漠，軍需甲仗，民人備之；外有轉(zhuǎn)運之艱，內(nèi)有秦晉二府宮殿之役，煩擾益甚。自平定以來，民勞未息。”【26】上述蠲免屬于典型的酬謝百姓擁戴、供億之勞的“恩蠲”。而如河南、山東、北平等“中原諸州，元季戰(zhàn)爭受禍最慘，積骸成丘，居民鮮少。朕極意安撫，數(shù)年始蘇。不幸加以水澇，朕甚憫之”【27】。這是典型的災(zāi)蠲。只有洪武十三五月普免天下當年田租，才是鑒于洪武九年三月中書省核查倉庫錢糧儲蓄有余而實行的一次真正的與民休息。在其他時間里，朱元璋雖然“念我良民，既勞于前，必報于后”，但朱元璋的特殊身份與經(jīng)歷迫使他必須在少蘇民困與籌解軍餉兩大問題間尋求一個政策平衡:“朕起布衣，深知民間疾苦。及親率六師，南征北伐，備知將士之勞。方今天下一統(tǒng)，東戍遼海，南鎮(zhèn)諸番，西控戎夷，北屯沙漠，朕以中國精銳，駐守遐荒，豈但風俗之殊，亦有寒暑之異，艱難萬狀，朕不忍言。然欲鎮(zhèn)安吾民，必資守邊之力，其于科征轉(zhuǎn)運，未免勞民，理勢相須，蓋不得已。”【28】無論恩蠲、災(zāi)蠲，限于政府的財政實力，朱元璋只能采取有選擇的輪蠲的方式，“恩之所及，時有先后”【29】。

（5）明初中央政府對地方賑災(zāi)的高度重視、支持，是明初農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)的重要保障。

明代前期，洪、永、仁、宣四帝對賑災(zāi)都很重視。洪武時期，報災(zāi)之法，不拘時限，“勘災(zāi)既實，盡與蠲免”，“凡歲災(zāi)，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔。又設(shè)預(yù)備倉，令老人運鈔易米以儲粟。荊、蘄水災(zāi)，命戶部主事趙乾往振，遷延半載，怒而誅之。青州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑。孝感饑，其令請以預(yù)備倉振貸，帝命行人馳驛往。且諭戶部：‘自今凡歲饑，先發(fā)倉庾以貸，然后聞，著為令。’”雖然朱元璋在位30余年，賜予布鈔只有數(shù)百萬，米不過百余萬石，所蠲租稅亦以恩蠲為多，災(zāi)蠲相對較少，但朱元璋減輕百姓負擔的誠意還是可以顯見的。至成祖時期，“聞河南饑，有司匿不以聞，逮治之。因命都御史陳瑛榜諭天下，有司水旱災(zāi)傷不以聞?wù)?，罪不宥。又敕朝廷歲遣巡視官，目擊民艱不言者，悉逮下獄。”仁、宣在位時，特令地方官員遇災(zāi)先賑濟后勘報。

正是因為以上五個方面的政策配套，使明初國內(nèi)大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)并有所發(fā)展。

2.值得玩味的江南農(nóng)業(yè)區(qū)的重賦政策

明代前期農(nóng)業(yè)史研究中另一個應(yīng)該引起高度重視的現(xiàn)象，就是宋元以來原本富庶的江南農(nóng)業(yè)區(qū)在明代前期就開始走向衰敗。衰敗的根源就在于洪武初期以來實行的令人驚訝的重賦政策。

與朱元璋在全國很多農(nóng)業(yè)地區(qū)的賦稅輪蠲與減免措施相反，江南的蘇、松、嘉、湖等地區(qū)自明朝肇建之初就受到重賦苛征的困擾[①]，蘇州一府夏稅、秋糧就達到280余萬石，松江府也達到130余萬石。與其他布政司相比較，湖廣布政司在十三省中最稱巨省，延袤綿亙，沃野千里，產(chǎn)殖豐饒，在明代有“湖廣熟，天下足”之諺，但湖廣布政司夏稅米麥131400石，秋糧米豆芝麻2036102石，“綜而計之，每畝僅科升合”，再如福建布政司，額征夏稅麥706石，秋糧米850417石，“綜而計之，亦每畝僅科升合”，“蘇松幅圓幾百里，山陵川澤十居二三，……常有水溢之患，且他省樹藝一歲而兩熟，蘇松二郡一歲止有一熟”，以這樣相對不利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，稅糧總額卻遠超湖廣、福建二省。自洪武七年、洪武十三年、建文二年、宣德五年、正統(tǒng)元年朝廷五次下詔減征稅糧。但當?shù)匕傩盏亩愗摬⑽疵黠@減輕，“顧減者雖減，而征者猶重”，“朝廷屢下明詔蠲免舊賦，奈黃紙放而白紙征，上有寬貸之跡，下無實惠之沾”?！?span>31】自洪武三年九月起，蘇松嘉湖四府官、民田租六斗以上者于本處倉庫收貯，其余不及六斗者皆令輸運至南京。【32】對當?shù)孛駪魬?yīng)該是有利的，但當時的征租過程卻極為嚴刻，《明太祖實錄》記載，洪武三年，曾任過松江知府的陳寧知蘇州府，“嘗督糧，欲事速集,令左右燒鐵烙人肌膚,人甚苦之,呼為‘陳烙鐵’”。【33】明代江南之征課可謂慘毒矣。

而江南農(nóng)業(yè)區(qū)稅糧向兩京以及西北邊鎮(zhèn)的解運，所費更是不貲，由于道途遙遠、漕運不暢，江南稅糧正額與轉(zhuǎn)輸耗費的一般比例達到了1：4，《明史》即稱：“（江南）白糧輸內(nèi)府一石，率費四五石。他如酒醋局、供應(yīng)庫以至軍器、胖襖、顏料之屬輸內(nèi)府者，費皆然。”【38】巨額的轉(zhuǎn)輸耗費給江南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來致命的打擊：“洪武間，運道猶近，故耗輕易舉。至永樂建都北方，漕運轉(zhuǎn)輸始倍其耗，由是民不堪命，逋負死亡動以萬計。”【39】

為了保證明政府對江南農(nóng)業(yè)區(qū)的重賦政策的長期穩(wěn)定、持續(xù)，早在洪武七年以前朱元璋就非常重視對戶部及其所屬十三司的掌控，他下令：“浙江、江西、蘇松人毋得任戶部”【40】[③]， “以其地賦稅多，恐飛詭為奸也”。 洪武二十八年，朱元璋又頒布《皇明祖訓(xùn)》條章于天下，“后世有言更祖制者，以奸臣論”【41】。這一規(guī)定，成為明朝后世君臣農(nóng)政改革的最大障礙。明代蘇州、松江、江西、浙江人“毋得任戶部”這一制度包括兩個方面的內(nèi)容：蘇松江浙人不得為戶部官,蘇松江浙吏不得為戶部吏;但前者為朱元璋諭令的“祖制”，后者是臣下奏請批準的“成例”，法律地位不同。“祖制”針對的首先是蘇松籍官員：“成例”針對的是蘇松江浙的吏員,以及作為其后備力量的“市井之徒”。建文二年三月以后至建文四年七月成祖登基之前，由于建文改制，蘇松江浙人仍得官戶部。永樂初對建文的改制除削藩策外全盤予以否定，“祖制”也相應(yīng)得到強化。正統(tǒng)十四年八月由江西人周忱以江南巡撫帶銜戶部，僅七日即改遷工部。但他的去任主要原因在于交結(jié)權(quán)珰王振事泄，加之宣德五年在江南巡撫任上他與蘇州知府況鐘,曲計減蘇糧70余萬，分別令景泰帝和戶部心有所忌。而另一位江西人江西人陳循卻在同月以內(nèi)閣學(xué)士帶銜戶部尚書, 戶部尚書也從此成為內(nèi)閣次輔的固定銜號。[④]永樂以后一些洪武祖制如內(nèi)監(jiān)、內(nèi)閣的規(guī)定已漸漸變革，但蘇松江浙人不得為戶部官的“祖制”卻一直維系到崇禎末年二百年不變，根本原因在于明朝政府以東南財賦供給北部軍鎮(zhèn)的長期國策沒有大的改變。

明代前期，江南農(nóng)業(yè)區(qū)與全國其他地區(qū)截然相反的稅糧政策導(dǎo)致了前者與后者農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的巨大反差。這足以促使我們重新思考所謂的明初“重農(nóng)減征”的農(nóng)業(yè)政策的實質(zhì)。如果說，洪武時期的江南農(nóng)業(yè)區(qū)的重賦是朱元璋“怒其為張士誠守，乃籍諸豪族及富民田以為官田，按私租薄為稅額”，似乎有一定道理，前文中筆者所列洪武時期的諸多恩蠲事例似乎也在印證朱元璋性格中的有恩必酬、有怨必報。但素以仁厚著稱的宣宗朝為何不改弦更張對江南采取輕稅政策呢？論者或說，宣宗五年宣宗詔減江南稅糧之事，但事實上，宣宗時期，蠲租之詔就已經(jīng)成為具文，詔書一下，即為戶部主官阻留。按《大明律》，大臣公然抗詔理應(yīng)重處。但宣宗的處置似乎很出人意料?！睹餍趯嶄洝份d，宣德七年三月辛酉，“上退朝，御左順門，謂尚書胡濙曰：‘朕昨以官田賦重百姓苦之，詔減什之三，以蘇民力。嘗聞外間有言，朝廷每下詔蠲除租賦，而戶部皆不準，甚者文移戒約有司，有勿以詔書為辭之語，若果然，則是廢格詔令、壅遏恩澤不使下流，其咎若何？’……濙等皆頓首謝。”宣宗對于公然抗旨行事的戶部官員，只是在退朝之后在左順門加以問詢、戒斥了事，藉此不難看出宣宗對蠲減江南農(nóng)業(yè)區(qū)賦稅的微妙態(tài)度。《明宣宗實錄》的修撰者在這里似乎在有意掩飾宣宗真實的財政態(tài)度。相比之下，清人修《明史》則無此忌諱，徑直記載云，宣德五年，“江南巡撫周忱與蘇州知府況鐘曲計減蘇糧七十余萬，他府以為差，而東南民力少紓矣。忱又令松江官田依民田起科，戶部劾以變亂成法。宣宗雖不罪，亦不能從。而朝廷數(shù)下詔書，蠲除租賦，持籌者輒私戒有司，勿以詔書為辭。帝與尚書胡濙言‘計臣壅遏膏澤’，然不深罪也。”【42】而《明史》卷151《郭資傳》更明確指出，宣德四年，（郭資）復(fù)起戶部尚書，奉職益勤。……資治錢谷有能稱。宣宗嘗以問楊士奇，對曰：‘資性強毅，人不能干以私。然蠲租詔數(shù)下不奉行，使陛下恩澤不流者，資也。’”【43】郭資早在靖難之役前就“陰附于成祖”，為永樂、洪熙、宣德三代皇帝眼中“治錢谷有能稱”、“性強毅，人不能干以私”【44】的三朝重臣，兩度主掌戶部財政大權(quán)，其行事顯然應(yīng)該視為代表了宣宗對蠲減江南農(nóng)業(yè)區(qū)重賦一事的真實態(tài)度。在國用不足、財政支絀的時期，宣宗顯然傾向于維持江南農(nóng)業(yè)區(qū)的重賦政策。

揆諸前文所列洪武朝出臺的一系列強制性措施，甚至不惜以百姓不務(wù)農(nóng)者罰財、戍邊、充軍，“官吏隱瞞者處斬”的暴力手段驅(qū)使百姓盡快復(fù)業(yè)歸農(nóng)的做法，這些顯然已經(jīng)大大超出了歷史上歷朝重農(nóng)、勸農(nóng)政策應(yīng)有的極限，在種種重農(nóng)減征政策的背后，顯然包含了明初朝統(tǒng)治者通過盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保證國課征納的深刻動機。洪武時期，司農(nóng)卿楊憲在朱元璋所定江南稅率的基礎(chǔ)上，又“增其賦，畝加二倍”，并獲得一向?qū)崂舸蠹託⒎サ闹煸暗耐?，就已?jīng)說明了這一點。而其后，永樂帝在改元之初即廢除建文帝的江南減租之詔，仁、宣時期，戶部主官在皇帝的默許下一再公然阻留減租之詔，這一切都說明，明代前期洪、永、仁、宣所謂的明初重農(nóng)減征政策實際上卻是一以貫之的恢復(fù)生產(chǎn)以收國課，在明朝統(tǒng)治者重農(nóng)抑商、重本抑末的小農(nóng)經(jīng)濟理念中重農(nóng)減征政策成為明政府獲取財源的最主要的途徑和手段。從這層意義上講，明代前期的“重農(nóng)減征”政策與古人反復(fù)倡議、今日學(xué)界普遍稱道的重農(nóng)愛農(nóng)、與民休息的政策是有很大區(qū)別的。而明代前期的這種發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想也為明代中后期政府因為戰(zhàn)事頻仍、軍費浩繁、國用支絀而堅決執(zhí)行帶征錢糧政策，甚至后來對包括江南重賦區(qū)在內(nèi)的全國百姓涸澤而漁不斷加派錢糧的為政方式埋下了伏筆。

 

 

事實上，嘉隆萬時期，在徐階、高拱、張居正等人的主持下，明朝政府曾醞釀、出臺了一系列旨在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅賦的措施，如清丈土地、實行一條鞭法、停止帶征錢糧[⑥]、夏稅秋糧次第緩征等等。但由于東南海疆與北部邊疆外患不斷,巨額的軍費嚴重制約了明代賦役改革的進展和成效，明政府的次第緩征政策根本無法長久維系。至崇禎時期，由于遼東戰(zhàn)事的影響，從前正德時期只知苛征罔顧民生的賦稅政策再次發(fā)展到極致，崇禎帝非不欲中興國家，但求治之心太急，舉國官民皆受其累，正如崇禎二年九月順天府尹劉宗周所言“程效太急”，為了盡早結(jié)束遼東戰(zhàn)事，崇禎帝“當此三空四盡之日，竭天下之力以養(yǎng)饑軍而軍愈驕，聚天下之軍以冀一戰(zhàn)而戰(zhàn)無日”。為了籌措巨額軍餉，崇禎不顧國內(nèi)水旱諸災(zāi)連續(xù)不斷、百姓嗷嗷待哺的實際情況，先后加派遼餉、練餉、剿餉，使明朝政府完全成為一個唯知聚斂、殘民以逞的暴力機器，“民力竭矣，司農(nóng)告匱；一時所講求者，皆掊克聚斂之術(shù)。近年并水旱災(zāi)傷一切不問，條列紛紛，展轉(zhuǎn)病民。有司以掊克為循良，而撫字之政絕；上官以催徵為考課，而斥陟之法亡。”【51】

 

 

綜看明朝二百余年農(nóng)業(yè)政策，明人口雖重農(nóng)，但農(nóng)業(yè)賴以良性運行的宏觀制度環(huán)境在明初就已經(jīng)暴露出一些兩難的端倪，稅賦種類單一且稅負嚴重不均、不公，成為明代中后期國運衰敗的根本性經(jīng)濟誘因。殆至中后期，農(nóng)業(yè)賦稅因為各種政策性、制度性的缺陷與漏洞流失日益嚴重，而且邊地屯政日廢，內(nèi)地轉(zhuǎn)輸負擔日重，與屬國、屬部以及日本、西洋等外夷諸國的邊境戰(zhàn)爭又持續(xù)不斷、曠日持久，國事愈來愈不可為，即便嘉隆萬時期的系列改革也只能收十數(shù)年振肅之效，明代農(nóng)業(yè)賴以維系發(fā)展的制度空間幾近于無，軍費太昂、宗祿太奢、優(yōu)免太濫、吏役太苛、體制太僵、考成太松，使得明代的重農(nóng)政策嚴重扭曲、變異。以事實言之，前期政策實則在于利農(nóng)以收稅，中后期則為掊克放任，已屬荒農(nóng)政策，利農(nóng)政策百姓尚可生息，重賦之下的荒農(nóng)政策就只能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化又完全沒有政府的制度性支持與調(diào)控，最終只能在內(nèi)憂外患中走向農(nóng)荒?？傊@種單純依賴小農(nóng)經(jīng)濟的財政賦稅政策最終成為明代農(nóng)業(yè)衰敗、財政陷于崩潰無法轉(zhuǎn)圜、國運衰微無法振肅的致命因素。以此言之，稱明亡于農(nóng)政之失亦可也。

 

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         【文中腳注】

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