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? ?2022年1月1日，全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)——“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正式啟航。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流，各經(jīng)濟體普遍面臨供應(yīng)鏈紊亂、糧食能源緊張、通脹壓力加大等困難的背景下，RCEP逆勢而行，成為推動區(qū)域乃至世界經(jīng)濟合作的穩(wěn)定器和助推器，從制度層面正式打破“意大利面條碗效應(yīng)”，大幅簡化貿(mào)易協(xié)定間的差異，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入。規(guī)定生效實施一年，RCEP切實減少了亞太區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)壁壘，其全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠性特征初步顯現(xiàn)。
? ?貿(mào)易與投資紅利持續(xù)釋放
? ?RCEP降低了成員國之間跨境貿(mào)易的關(guān)稅成本，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體超90%，通過市場競爭加速了資源要素的有效配置，促進供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈進一步鞏固和發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，韓國、新加坡對RCEP其他成員出口分別增長18.7%和19.1%；前9個月，泰國與RCEP其他成員的進出口總值同比增長10.1%；前11個月，韓國、澳大利亞以及馬來西亞、泰國、越南等東盟國家的貿(mào)易增速超過兩位數(shù)，中國、日本和新西蘭的對外貿(mào)易增速也在7%以上。RCEP是中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展，是新時期進一步擴大對外開放的重要平臺。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2022年前11個月，中國與RCEP其他成員進出口總額11.8萬億元人民幣，同比增長7.9%，占中國外貿(mào)進出口總額的30.7%。2022年前11個月，中國對東盟進出口同比增長15.5%，高于中國外貿(mào)整體增速。亞洲開發(fā)銀行最新報告將東南亞地區(qū)2022年經(jīng)濟增長預(yù)期由5.1%上調(diào)至5.5%，這一定程度反映了RCEP對東盟國家經(jīng)濟的拉動預(yù)期。RCEP生效以來，一些成員國在互聯(lián)互通建設(shè)上已經(jīng)取得了諸多進展，如中老鐵路通車使老撾及周邊國家與中國間貨物貿(mào)易及人員往來更為便利。
? ?在投資領(lǐng)域，協(xié)議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負面清單方式，增強投資吸引力和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。中國向RCEP其他成員非金融類直接投資164.3億美元，同比增長20.7%，實際利用RCEP其他成員投資金額約219億美元，同比增長約40.2%。匯豐銀行2022年11月初發(fā)布的調(diào)查報告顯示，93%的RCEP成員受訪企業(yè)預(yù)計增加對華貿(mào)易往來，其中超四成企業(yè)預(yù)計未來一年中國業(yè)務(wù)增長至少30%。
? ?中日、日韓之間通過RCEP首次建立起自由貿(mào)易關(guān)系，開放紅利尤為明顯。2022年1月至11月，韓國實際對華投資同比增長122.1%。韓國企業(yè)從2022年1月開始加大對華投資。1月，總投資41.25億元的河鋼浦項汽車板項目正式開工；7月，LG麥格納電動傳動系統(tǒng)公司向中國南京工廠投資1016億韓元用于擴增設(shè)備；10月，三星集團又在西安追加了216億元投資，擴建12英寸10-Xnm級NAND存儲器生產(chǎn)線。
? ?2022年1月至8月，中日貿(mào)易總額達28.1萬億日元，同比增長14.2%。日本對華直接投資總額達1.06萬億日元，同比增長4.9%，并逐漸完善在中國的生產(chǎn)基地建設(shè)，將在華日資企業(yè)的定位從以裝配出口制造為主向生產(chǎn)與消費并重轉(zhuǎn)型，形成在華“地產(chǎn)地銷”型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。2022年1月至8月，日本對東盟國家的貿(mào)易總額達到21.2萬億日元，同比增長32.5%。
? ?RCEP推動區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入。博鰲亞洲論壇2022年發(fā)布《亞洲經(jīng)濟前景與一體化進程2022年度報告》分析認為，RCEP將成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主平臺和動力源，對于消減逆全球化思潮的不利影響，增添亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作信心是重大突破，其成功經(jīng)驗也將成為未來擴展與深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的動力源。
? ?RCEP生效一年來，不僅拓展了原來產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，還進一步增強了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的黏性和穩(wěn)定性。RCEP成員國之間具有很強的產(chǎn)業(yè)互補特征，日本、韓國在先進制造業(yè)具有領(lǐng)先水平，中國在中高端制造業(yè)占有優(yōu)勢，越南、印度尼西亞、柬埔寨等東盟國家在中低端制造業(yè)有更強的競爭力，而澳大利亞和新西蘭具有獨特的資源稟賦。在RCEP框架下，中日韓在機械制造、汽車制造、光電設(shè)備制造等領(lǐng)域開展合作，為三國在新技術(shù)、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價值鏈合作奠定了基礎(chǔ)。中國的互聯(lián)網(wǎng)公司積極支持東盟國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，廣泛參與到東盟國家電商和移動支付企業(yè)的建設(shè)中，給東盟帶來了新的經(jīng)濟發(fā)展形式。在社會福利水平方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國可以得到更符合自己需求的消費品，極大提升了成員國民眾的福利水平。
? ?RCEP協(xié)定為中日韓提供更多的合作空間，在一定程度上打破了中日韓FTA談判所面臨的羈絆，為早日簽訂中日韓FTA開辟了道路。RCEP賦予中日韓自貿(mào)合作以更多、更大的先行先試權(quán)，可以對中日韓FTA談判中所涉及的更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行壓力測試和風險測試，并依據(jù)相關(guān)舉措與合作成果推進中日韓三方發(fā)展進一步合作的意圖，為中日韓FTA建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
? ?中國是RCEP生效實施的推動者和踐行者
? ?作為RCEP成員中最大經(jīng)濟體，中國始終倡導(dǎo)多邊主義，堅持開放的地區(qū)主義，攜手各締約方持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，全面高質(zhì)量實施RCEP。為順利落地實施RCEP，2022年1月26日，中國商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見》，落實好協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易開放承諾與投資負面清單承諾，推動企業(yè)更好利用政策紅利。在第二十五次東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國正式宣布為RCEP經(jīng)濟技術(shù)合作提供100萬美元捐款，未來還將繼續(xù)幫助有需要的東盟成員提升協(xié)定實施能力。與此同時，中國積極推動各方支持香港地區(qū)作為首批新成員加入RCEP，并設(shè)立國際調(diào)解院籌備辦公室，充分發(fā)揮香港在亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)的中心作用，以此推動RCEP協(xié)定走向更高水平。
? ?以RCEP深入實施為新起點，中國將與更多貿(mào)易伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進一步提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資市場開放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護等新規(guī)則議題談判，發(fā)揮好與中國貿(mào)易大國地位相適應(yīng)的建設(shè)性作用。
? ?黨的二十大報告明確提出“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。RCEP一體化大市場的形成逐步釋放的巨大市場潛力，進一步密切了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來，這將有助于中國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，持續(xù)優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，積累更多與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌的寶貴經(jīng)驗。目前，中國已就《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）內(nèi)容進行了充分、全面和深入的研究評估，并按照CPTPP有關(guān)加入程序，與各成員進行接觸磋商。2022年8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進加入DEPA的談判，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
? ?RCEP為遼寧振興發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。自RCEP正式生效以來，遼寧省搶抓機遇，充分利用關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易便利化等政策紅利，通過建機制、搭平臺、暢通道等舉措，積極推動與RCEP深度對接，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，助力東北地區(qū)高水平參與東北亞區(qū)域合作，推進落實RCEP工作取得顯著成效。2022年，遼寧省RCEP項下進出口貨物貿(mào)易實施順暢，享惠貨值達68億元，近800家進出口企業(yè)受益。出口方面，RCEP協(xié)定的生效實施為遼寧省特色產(chǎn)業(yè)走出國門帶來更加廣闊的商機。大連海關(guān)、沈陽海關(guān)累計簽發(fā)出口RCEP原產(chǎn)地證書2.01萬份，享惠貨值達58億元，為省內(nèi)企業(yè)帶來關(guān)稅減讓優(yōu)惠4200余萬元。其中受益最為明顯的是食品、塑料及橡膠制品、化工品、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。進口方面，大連海關(guān)和沈陽海關(guān)共驗放來自RCEP成員國的進口享惠貨物10億元，稅款減讓2000余萬元。RCEP貿(mào)易伙伴是遼寧地區(qū)主要工業(yè)原材料的重要進口來源，結(jié)合原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，外貿(mào)企業(yè)使用成員國原材料的成本更加低廉，加之海關(guān)提供的系列快速通關(guān)服務(wù)，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品擴大進口。
? ?遼寧省政府積極打造RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)和沈陽RCEP創(chuàng)新島示范項目。RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)是東北首個RCEP國際商務(wù)區(qū)，也是全國首個集國別展示、專業(yè)服務(wù)、交流互動、市場開拓、貿(mào)易便利、商事法律等功能的RCEP企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺。2022年4月25日，遼寧RCEP綜合服務(wù)平臺正式上線，是目前全國唯一能夠提供RCEP國家市場需求分析和目標客戶匹配等相關(guān)服務(wù)的平臺。遼寧省國際貿(mào)易促進委員會成立遼寧省“RCEP智庫”，為擴大遼寧省與RCEP成員國間的經(jīng)貿(mào)技術(shù)與投資等領(lǐng)域合作賦能，為遼寧省進一步拓展外貿(mào)新空間、打造對外開放新前沿助力。
? ?RCEP高質(zhì)量實施需各方攜手前行
? ?鑒于亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善的空間。一方面，與CPTPP相比，貿(mào)易投資自由化水平有待進一步提升，內(nèi)部關(guān)稅壁壘需要進一步降低；另一方面，成員國需緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步潮流，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色能源轉(zhuǎn)型等，通過談判制定新貿(mào)易自由化規(guī)則，及時調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟合作方向。此外，如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國家成員更好參與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是通過復(fù)雜價值鏈貿(mào)易推動經(jīng)濟發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。RCEP的實際政策成效和利用率，主要取決于RCEP在各國的高質(zhì)量實施和配套落實，以及未來進一步的升級完善。按照規(guī)定，多數(shù)成員國都會在每一個新的年份履行包括降低關(guān)稅、擴大市場準入、減少壁壘等更多承諾，從而進一步降低各類要素在區(qū)域內(nèi)配置的成本和難度，推動形成新的貿(mào)易投資機會。總體上看，RCEP對于原本就參與國際分工合作的行業(yè)而言，有著放大作用，對國際產(chǎn)業(yè)鏈有依賴的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會有利，但對于跟RCEP國家有競爭的企業(yè)，可能在短期內(nèi)有一個適應(yīng)新挑戰(zhàn)的過程。
? ?RCEP深化推進須持續(xù)提質(zhì)升級：（一）進一步增加透明度，既要強化RCEP締約成員深度了解高質(zhì)量實施協(xié)定規(guī)則，也要讓RCEP之外的經(jīng)濟體全面動態(tài)了解RCEP的貿(mào)易優(yōu)惠政策，提升RCEP的國際影響力和吸引力。（二）進一步健全磋商溝通機制，搶抓后疫情時代發(fā)展契機，加大線下的商務(wù)推廣活動，進一步增強RCEP實施的實效性，同時，推動RCEP規(guī)則覆蓋面擴容，增加服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新規(guī)則。（三）提升協(xié)定機制質(zhì)量，適時加速實施和升級談判，根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的制度條款進行動態(tài)調(diào)整和完善。（四）進一步展現(xiàn)RCEP的開放性，面對一些國家的加入申請，RCEP成員國需要就納入新成員的程序進行探討，最終找到合適方式，尤其是關(guān)注印度對RCEP的發(fā)展需求，積極吸引中國香港盡早加入RCEP 。
? ?RCEP各締約方須持續(xù)共同高水平履行協(xié)定義務(wù)，努力推動提升協(xié)定綜合利用率，致力于消除貿(mào)易投資壁壘取得實效，方能讓自貿(mào)協(xié)定更好更快惠及相關(guān)各國企業(yè)和人民。尤其值得關(guān)注的是，具有貿(mào)易投資整合力的RCEP與開放共享的“一帶一路”倡議相輔相成、相互促進，必將充分釋放區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，對中國實現(xiàn)更高水平對外開放，推動區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟強勁復(fù)蘇產(chǎn)生積極而深遠的影響。
? ?(本文為2022年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目階段性成果，項目名稱《RCEP生效背景下遼寧打造對外開放新前沿研究》，項目編號為L22AGJ002)
來源：《僑園》雜志2023年第3期（總第263期）
作者：孟月明（遼寧社會科學(xué)院東北亞所研究員）
? ? 任吉蕾（商務(wù)部研究院數(shù)據(jù)中心副研究員）