? ?2022年1月1日，全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)——“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正式啟航。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，各經(jīng)濟(jì)體普遍面臨供應(yīng)鏈紊亂、糧食能源緊張、通脹壓力加大等困難的背景下，RCEP逆勢(shì)而行，成為推動(dòng)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定器和助推器，從制度層面正式打破“意大利面條碗效應(yīng)”，大幅簡(jiǎn)化貿(mào)易協(xié)定間的差異，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入。規(guī)定生效實(shí)施一年，RCEP切實(shí)減少了亞太區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)壁壘，其全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠性特征初步顯現(xiàn)。

? ?貿(mào)易與投資紅利持續(xù)釋放

? ?RCEP降低了成員國(guó)之間跨境貿(mào)易的關(guān)稅成本，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體超90%，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加速了資源要素的有效配置，促進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，韓國(guó)、新加坡對(duì)RCEP其他成員出口分別增長(zhǎng)18.7%和19.1%；前9個(gè)月，泰國(guó)與RCEP其他成員的進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)10.1%；前11個(gè)月，韓國(guó)、澳大利亞以及馬來西亞、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家的貿(mào)易增速超過兩位數(shù)，中國(guó)、日本和新西蘭的對(duì)外貿(mào)易增速也在7%以上。RCEP是中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進(jìn)展，是新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要平臺(tái)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年前11個(gè)月，中國(guó)與RCEP其他成員進(jìn)出口總額11.8萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%，占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的30.7%。2022年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口同比增長(zhǎng)15.5%，高于中國(guó)外貿(mào)整體增速。亞洲開發(fā)銀行最新報(bào)告將東南亞地區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由5.1%上調(diào)至5.5%，這一定程度反映了RCEP對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)預(yù)期。RCEP生效以來，一些成員國(guó)在互聯(lián)互通建設(shè)上已經(jīng)取得了諸多進(jìn)展，如中老鐵路通車使老撾及周邊國(guó)家與中國(guó)間貨物貿(mào)易及人員往來更為便利。

? ?在投資領(lǐng)域，協(xié)議引入了投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負(fù)面清單方式，增強(qiáng)投資吸引力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。中國(guó)向RCEP其他成員非金融類直接投資164.3億美元，同比增長(zhǎng)20.7%，實(shí)際利用RCEP其他成員投資金額約219億美元，同比增長(zhǎng)約40.2%。匯豐銀行2022年11月初發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，93%的RCEP成員受訪企業(yè)預(yù)計(jì)增加對(duì)華貿(mào)易往來，其中超四成企業(yè)預(yù)計(jì)未來一年中國(guó)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)至少30%。

? ?中日、日韓之間通過RCEP首次建立起自由貿(mào)易關(guān)系，開放紅利尤為明顯。2022年1月至11月，韓國(guó)實(shí)際對(duì)華投資同比增長(zhǎng)122.1%。韓國(guó)企業(yè)從2022年1月開始加大對(duì)華投資。1月，總投資41.25億元的河鋼浦項(xiàng)汽車板項(xiàng)目正式開工；7月，LG麥格納電動(dòng)傳動(dòng)系統(tǒng)公司向中國(guó)南京工廠投資1016億韓元用于擴(kuò)增設(shè)備；10月，三星集團(tuán)又在西安追加了216億元投資，擴(kuò)建12英寸10-Xnm級(jí)NAND存儲(chǔ)器生產(chǎn)線。

? ?2022年1月至8月，中日貿(mào)易總額達(dá)28.1萬億日元，同比增長(zhǎng)14.2%。日本對(duì)華直接投資總額達(dá)1.06萬億日元，同比增長(zhǎng)4.9%，并逐漸完善在中國(guó)的生產(chǎn)基地建設(shè)，將在華日資企業(yè)的定位從以裝配出口制造為主向生產(chǎn)與消費(fèi)并重轉(zhuǎn)型，形成在華“地產(chǎn)地銷”型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。2022年1月至8月，日本對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易總額達(dá)到21.2萬億日元，同比增長(zhǎng)32.5%。

? ?RCEP推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入。博鰲亞洲論壇2022年發(fā)布《亞洲經(jīng)濟(jì)前景與一體化進(jìn)程2022年度報(bào)告》分析認(rèn)為，RCEP將成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主平臺(tái)和動(dòng)力源，對(duì)于消減逆全球化思潮的不利影響，增添亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作信心是重大突破，其成功經(jīng)驗(yàn)也將成為未來擴(kuò)展與深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力源。

? ?RCEP生效一年來，不僅拓展了原來產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，還進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的黏性和穩(wěn)定性。RCEP成員國(guó)之間具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特征，日本、韓國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)具有領(lǐng)先水平，中國(guó)在中高端制造業(yè)占有優(yōu)勢(shì)，越南、印度尼西亞、柬埔寨等東盟國(guó)家在中低端制造業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而澳大利亞和新西蘭具有獨(dú)特的資源稟賦。在RCEP框架下，中日韓在機(jī)械制造、汽車制造、光電設(shè)備制造等領(lǐng)域開展合作，為三國(guó)在新技術(shù)、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價(jià)值鏈合作奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司積極支持東盟國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，廣泛參與到東盟國(guó)家電商和移動(dòng)支付企業(yè)的建設(shè)中，給東盟帶來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。在社會(huì)福利水平方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國(guó)可以得到更符合自己需求的消費(fèi)品，極大提升了成員國(guó)民眾的福利水平。

? ?RCEP協(xié)定為中日韓提供更多的合作空間，在一定程度上打破了中日韓FTA談判所面臨的羈絆，為早日簽訂中日韓FTA開辟了道路。RCEP賦予中日韓自貿(mào)合作以更多、更大的先行先試權(quán)，可以對(duì)中日韓FTA談判中所涉及的更高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，并依據(jù)相關(guān)舉措與合作成果推進(jìn)中日韓三方發(fā)展進(jìn)一步合作的意圖，為中日韓FTA建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

? ?中國(guó)是RCEP生效實(shí)施的推動(dòng)者和踐行者

? ?作為RCEP成員中最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)始終倡導(dǎo)多邊主義，堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，攜手各締約方持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，全面高質(zhì)量實(shí)施RCEP。為順利落地實(shí)施RCEP，2022年1月26日，中國(guó)商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見》，落實(shí)好協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易開放承諾與投資負(fù)面清單承諾，推動(dòng)企業(yè)更好利用政策紅利。在第二十五次東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)正式宣布為RCEP經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供100萬美元捐款，未來還將繼續(xù)幫助有需要的東盟成員提升協(xié)定實(shí)施能力。與此同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)各方支持香港地區(qū)作為首批新成員加入RCEP，并設(shè)立國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室，充分發(fā)揮香港在亞太區(qū)國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)的中心作用，以此推動(dòng)RCEP協(xié)定走向更高水平。

? ?以RCEP深入實(shí)施為新起點(diǎn)，中國(guó)將與更多貿(mào)易伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)開放水平，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新規(guī)則議題談判，發(fā)揮好與中國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位相適應(yīng)的建設(shè)性作用。

? ?黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。RCEP一體化大市場(chǎng)的形成逐步釋放的巨大市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步密切了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來，這將有助于中國(guó)通過更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放，持續(xù)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積累更多與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)已就《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）內(nèi)容進(jìn)行了充分、全面和深入的研究評(píng)估，并按照CPTPP有關(guān)加入程序，與各成員進(jìn)行接觸磋商。2022年8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會(huì)的決定，中國(guó)加入DEPA工作組正式成立，全面推進(jìn)加入DEPA的談判，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

? ?RCEP為遼寧振興發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。自RCEP正式生效以來，遼寧省搶抓機(jī)遇，充分利用關(guān)稅優(yōu)惠、貿(mào)易便利化等政策紅利，通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、暢通道等舉措，積極推動(dòng)與RCEP深度對(duì)接，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，助力東北地區(qū)高水平參與東北亞區(qū)域合作，推進(jìn)落實(shí)RCEP工作取得顯著成效。2022年，遼寧省RCEP項(xiàng)下進(jìn)出口貨物貿(mào)易實(shí)施順暢，享惠貨值達(dá)68億元，近800家進(jìn)出口企業(yè)受益。出口方面，RCEP協(xié)定的生效實(shí)施為遼寧省特色產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門帶來更加廣闊的商機(jī)。大連海關(guān)、沈陽海關(guān)累計(jì)簽發(fā)出口RCEP原產(chǎn)地證書2.01萬份，享惠貨值達(dá)58億元，為省內(nèi)企業(yè)帶來關(guān)稅減讓優(yōu)惠4200余萬元。其中受益最為明顯的是食品、塑料及橡膠制品、化工品、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。進(jìn)口方面，大連海關(guān)和沈陽海關(guān)共驗(yàn)放來自RCEP成員國(guó)的進(jìn)口享惠貨物10億元，稅款減讓2000余萬元。RCEP貿(mào)易伙伴是遼寧地區(qū)主要工業(yè)原材料的重要進(jìn)口來源，結(jié)合原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，外貿(mào)企業(yè)使用成員國(guó)原材料的成本更加低廉，加之海關(guān)提供的系列快速通關(guān)服務(wù)，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口。

? ?遼寧省政府積極打造RCEP（大連）國(guó)際商務(wù)區(qū)和沈陽RCEP創(chuàng)新島示范項(xiàng)目。RCEP（大連）國(guó)際商務(wù)區(qū)是東北首個(gè)RCEP國(guó)際商務(wù)區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)集國(guó)別展示、專業(yè)服務(wù)、交流互動(dòng)、市場(chǎng)開拓、貿(mào)易便利、商事法律等功能的RCEP企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。2022年4月25日，遼寧RCEP綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線，是目前全國(guó)唯一能夠提供RCEP國(guó)家市場(chǎng)需求分析和目標(biāo)客戶匹配等相關(guān)服務(wù)的平臺(tái)。遼寧省國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)成立遼寧省“RCEP智庫(kù)”，為擴(kuò)大遼寧省與RCEP成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)技術(shù)與投資等領(lǐng)域合作賦能，為遼寧省進(jìn)一步拓展外貿(mào)新空間、打造對(duì)外開放新前沿助力。

? ?RCEP高質(zhì)量實(shí)施需各方攜手前行

? ?鑒于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的多樣性，RCEP還存在進(jìn)一步完善的空間。一方面，與CPTPP相比，貿(mào)易投資自由化水平有待進(jìn)一步提升，內(nèi)部關(guān)稅壁壘需要進(jìn)一步降低；另一方面，成員國(guó)需緊跟技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步潮流，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色能源轉(zhuǎn)型等，通過談判制定新貿(mào)易自由化規(guī)則，及時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向。此外，如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國(guó)家成員更好參與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是通過復(fù)雜價(jià)值鏈貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。RCEP的實(shí)際政策成效和利用率，主要取決于RCEP在各國(guó)的高質(zhì)量實(shí)施和配套落實(shí)，以及未來進(jìn)一步的升級(jí)完善。按照規(guī)定，多數(shù)成員國(guó)都會(huì)在每一個(gè)新的年份履行包括降低關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少壁壘等更多承諾，從而進(jìn)一步降低各類要素在區(qū)域內(nèi)配置的成本和難度，推動(dòng)形成新的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)?？傮w上看，RCEP對(duì)于原本就參與國(guó)際分工合作的行業(yè)而言，有著放大作用，對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈有依賴的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會(huì)有利，但對(duì)于跟RCEP國(guó)家有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，可能在短期內(nèi)有一個(gè)適應(yīng)新挑戰(zhàn)的過程。

? ?RCEP深化推進(jìn)須持續(xù)提質(zhì)升級(jí)：（一）進(jìn)一步增加透明度，既要強(qiáng)化RCEP締約成員深度了解高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定規(guī)則，也要讓RCEP之外的經(jīng)濟(jì)體全面動(dòng)態(tài)了解RCEP的貿(mào)易優(yōu)惠政策，提升RCEP的國(guó)際影響力和吸引力。（二）進(jìn)一步健全磋商溝通機(jī)制，搶抓后疫情時(shí)代發(fā)展契機(jī)，加大線下的商務(wù)推廣活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)RCEP實(shí)施的實(shí)效性，同時(shí)，推動(dòng)RCEP規(guī)則覆蓋面擴(kuò)容，增加服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新規(guī)則。（三）提升協(xié)定機(jī)制質(zhì)量，適時(shí)加速實(shí)施和升級(jí)談判，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的制度條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。（四）進(jìn)一步展現(xiàn)RCEP的開放性，面對(duì)一些國(guó)家的加入申請(qǐng)，RCEP成員國(guó)需要就納入新成員的程序進(jìn)行探討，最終找到合適方式，尤其是關(guān)注印度對(duì)RCEP的發(fā)展需求，積極吸引中國(guó)香港盡早加入RCEP 。

? ?RCEP各締約方須持續(xù)共同高水平履行協(xié)定義務(wù)，努力推動(dòng)提升協(xié)定綜合利用率，致力于消除貿(mào)易投資壁壘取得實(shí)效，方能讓自貿(mào)協(xié)定更好更快惠及相關(guān)各國(guó)企業(yè)和人民。尤其值得關(guān)注的是，具有貿(mào)易投資整合力的RCEP與開放共享的“一帶一路”倡議相輔相成、相互促進(jìn)，必將充分釋放區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

? ?(本文為2022年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目名稱《RCEP生效背景下遼寧打造對(duì)外開放新前沿研究》，項(xiàng)目編號(hào)為L(zhǎng)22AGJ002)

來源：《僑園》雜志2023年第3期（總第263期）

作者：孟月明（遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞所研究員）

? ? 任吉蕾（商務(wù)部研究院數(shù)據(jù)中心副研究員）