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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”這一論斷意義重大而深遠。市場體系是市場經濟體制的核心,是市場在資源配置中發(fā)揮作用的基礎。要使市場在資源配置中起決定性作用,必須加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。沒有這樣一個市場體系,市場配置資源的決定性作用就無從談起。
打破市場分割建設統(tǒng)一的市場體系
市場分割,主要是地區(qū)市場分割。地區(qū)市場分割主要是指一定范圍內各地方政府為了本地的利益,通過行政管制手段,限制外地資源進入本地市場或限制本地資源流向外地市場的行為。早在1993年,黨的十四屆三中全會就提出,要“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”;2003年十六屆三中全會再次指出,要“完善市場體系”,“加快建設全國統(tǒng)一市場”。但是在現實經濟生活中,各種市場封鎖和地方保護仍然存在,全國統(tǒng)一的市場遠未形成。一些地方從局部利益出發(fā),實行地方保護主義,畫地為牢,阻礙了商品、要素的自由流通,阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成,也損害了市場主體的利益和消費者的合法權益,還為腐敗的滋生創(chuàng)造了條件。這種對市場的分割,違背市場規(guī)律,雖然從短期來看可能保護了本地區(qū)和本地企業(yè)的利益,但從長遠看,則在損害全局利益前提下損害了本地區(qū)和本地企業(yè)的利益。消除地方保護和市場壁壘,建立統(tǒng)一的市場體系是大勢所趨。
那么全國統(tǒng)一的市場體系,將是什么樣的狀況呢?那將是在全國范圍內,在社會分工和商品經濟發(fā)展基礎上形成的商品和要素市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協調、通達順暢的體系。在統(tǒng)一市場條件下,商品和要素資源能夠按照統(tǒng)一市場規(guī)則在全國范圍順暢流動和優(yōu)化配置。
建設統(tǒng)一的市場體系,一要深化改革,鏟除形成各類市場封鎖和地方保護的利益之根,形成一體化的貿易體制;二要形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策,統(tǒng)一實施戶籍、就業(yè)、社會保障、技術開發(fā)、外貿出口、財政、稅收、用地、工商、物價等政策,營造無差異的政策環(huán)境;三要根據產業(yè)的整體技術水平和國際發(fā)展趨勢,推行全國統(tǒng)一的、合理的技術標準、檢驗體系;四要進一步深化行政審批制度改革,加強各地之間的政策互聯互通互用,構建“綠色通道”,防止和避免政策壁壘甚至相互拆臺;五要健全監(jiān)督機制,公正公平執(zhí)法,加強媒體和公眾監(jiān)督,營造良好的社會輿論監(jiān)督環(huán)境,促進全國統(tǒng)一市場的形成。
打破市場封閉建設開放的市場體系
在激烈的市場競爭中,不經風雨見世面,市場主體很難形成寬闊的眼界、開放的胸襟,很難形成強大的市場競爭力。開放是必須的選擇,早開放,早受益;遲開放,沒效益。建立統(tǒng)一開放的市場,不僅要拆除國內地區(qū)之間的藩籬,而且要打開國門,與國際市場接軌。
經濟全球化既是國際經濟的潮流,又深深地作用于國內經濟,“國內市場國際化、國際競爭國內化”趨勢日益明顯,開放因素已成為經濟發(fā)展的重要推動力。在經濟全球化不斷深化、對外開放持續(xù)擴展的背景下,如何既抓住其提供的利用國際資源、技術和市場的有利時機,又抵御其帶來的增大外來競爭壓力和對外開放風險的嚴峻挑戰(zhàn),從簡單地發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢轉變到增創(chuàng)國際競爭優(yōu)勢,改變在國際產業(yè)分工中低層次垂直分工的地位,增強國際競爭能力,實現經濟跨越發(fā)展,是我國經濟必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。
當前,我國改革已進入攻堅期和深水區(qū),發(fā)展處于轉型期和換擋期,需要通過更高水平的對外開放,進一步促進國內全面深化改革,為我國經濟長遠發(fā)展再造一個“開放紅利期”。適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好地結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。
建設開放的市場經濟體系,首先就要建設開放型經濟體制。正像《決定》所講,實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。市場的開放,是向所有的商品生產者、經營者、購買者開放,向國內、國外開放。要放寬投資準入。統(tǒng)一國內外資法律法規(guī),保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。推進服務業(yè)領域有序開放,進一步放開一般制造業(yè)。擴大企業(yè)及個人對外投資,確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。
打破市場壟斷建設競爭的市場體系
公平競爭是市場經濟的本質要求,也是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。我國還處于從計劃經濟向市場經濟的轉型中。經過30多年改革開放,市場經濟體制的基本框架已初步建立,但計劃經濟的遺跡還到處存在,行政權力在許多行業(yè)和領域凌駕于市場之上,一些本應屬于競爭性的領域仍被一些部門獨攬,一些可以放開的領域仍限制非國有企業(yè)經營,一些重要領域的市場準入機會不均等,民營經濟進入一些壟斷行業(yè)仍面臨 “玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題;一些允許非公企業(yè)進入的領域,也存在事實上的不平等,不能保證公平競爭;在監(jiān)管力度和法律環(huán)境方面,民企還不能與國企享受同等待遇;在平等使用要素資源方面,國企民企之間差別明顯,從貸款、融資、財政扶持到土地等要素資源的獲得,國企都具有明顯優(yōu)勢。
計劃經濟的突出表現是壟斷,壟斷的最大危害是排斥競爭。它不僅阻礙市場發(fā)育,降低經濟效率,也容易滋生腐敗,產生經濟社會的諸多矛盾。而競爭有利于形成經濟規(guī)模。通過競爭,優(yōu)勝劣汰,可以實現企業(yè)兼并、資產集中,形成經濟規(guī)模。在中國這樣一個人口眾多、市場巨大的國家,沒有競爭規(guī)模,難以盡快滿足市場需要。這種經濟規(guī)模是平等競爭而不是排斥競爭的結果,因而它能夠產生真實的規(guī)模效益。
要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。這里,主要是落實《決定》所指出的“兩個重要”和“兩個毫不動搖”。
要完善產權保護制度。產權是所有制的核心。按照《決定》要求,要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。這里主要是把握 “兩個不可侵犯”、“三個平等”的思想,即公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。
要完善市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。
要進行政策調整和法律完善。從以所有制為依據制定政策轉向以產業(yè)發(fā)展需要為依據制定政策,對各種所有制企業(yè)一視同仁,取消歧視性、限制性政策;逐步取消對某些企業(yè)在特定時期采取的種種特殊優(yōu)惠政策,消除政策性壟斷,保證公平競爭,形成公平競爭的法律體系,用法律法規(guī)和必要的制度安排保障各類市場主體公平競爭。
打破市場混亂建設有序的市場體系
當前,市場秩序的亂象最為政府急切關注和人民群眾普遍關心。假冒偽劣、非法集資、偷稅漏稅、虛假廣告……市場混亂,已經成為公害。市場混亂、無序,其特征是不講信譽,不守規(guī)則,無視法紀;其危害是擾亂正常市場秩序,損害企業(yè)和消費者利益,敗壞社會主義市場經濟形象。
要加快市場培育。在經濟轉軌、社會轉型、體制交替時期,難免出現管理漏洞、規(guī)則真空,出現約束松弛、秩序失控。無序現象的產生不是市場經濟搞過了頭,而恰恰是市場發(fā)育不夠。所以要完善商品市場,培育要素市場,形成企業(yè)自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,提高資源配置效率和公平性。
要建立市場規(guī)則。從根本上講,市場經濟是規(guī)則經濟、法制經濟、有序經濟。在市場主體多元化、經濟利益多樣化、經濟決策分散化、經濟聯系復雜化的條件下,為了保持經濟的有效運轉,保證競爭的公平性、充分性,必須建立嚴格的公平開放透明的市場規(guī)則,有效地維護市場秩序。加強市場管理,提倡信譽、契約、法律等市場觀念,堵住管理漏洞,進一步約束企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序。
要改革市場監(jiān)管制度。要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。要加快企業(yè)制度改革,健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制,完善企業(yè)破產制度,真正形成自負盈虧機制,增強企業(yè)的內在約束力。
(作者系遼寧社會科學院副院長、研究員)