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建設(shè)中國特色社會主義新智庫的困境和應(yīng)對策略
遼寧社會科學(xué)院黨組書記、院長 鮑振東
智庫，就是思想庫、智囊團(tuán)，它是由多方面的專家學(xué)者組成的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為政府等決策部門提供政策、決策咨詢建議和發(fā)展策略。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化的大背景下，智庫作為決策者科學(xué)決策的重要依靠力量越來越受到重視，其對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步也發(fā)揮著越來越重要的作用。中國要想在日趨激烈的國際競爭中取得進(jìn)一步發(fā)展、實現(xiàn)跨越式提升，亟須建設(shè)一批具有中國特色的社會主義新智庫，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的智力支持和理論支撐。
謀求國際競爭新優(yōu)勢的必然之舉
建設(shè)中國特色社會主義新智庫具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，它是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢發(fā)展要求、實現(xiàn)智庫國際化發(fā)展的客觀需要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的不斷加快，世界各國都在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢險象環(huán)生，國際關(guān)系復(fù)雜多變，國際安全危機(jī)四伏，各種國際爭端接連發(fā)生。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改革逐步深化的同時也帶來了很多兩難甚至更難的問題，比如老齡化問題，貧富差距問題，食品安全問題，買房難、入學(xué)難、看病難問題等。面對如此錯綜復(fù)雜的局面，充分發(fā)揮智庫的決策咨詢作用勢在必行。當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢不僅為建設(shè)中國特色社會主義新智庫提出了重大挑戰(zhàn)，同時又創(chuàng)造了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，為新智庫的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
其次，它是提升國家軟實力、謀求國際競爭優(yōu)勢的必然之舉。軟實力是國家綜合國力的重要體現(xiàn)，代表一個國家的文明程度。目前，我國以經(jīng)濟(jì)、軍事、科技為代表的硬實力水平和以意識形態(tài)、思想文化等為代表的軟實力水平正處于一種不平衡的狀態(tài)，而改變這種不平衡的狀況，“關(guān)鍵在于解放和發(fā)展以思想文化為核心的軟實力的生產(chǎn)力”。智庫作為軟實力的主要生產(chǎn)者之一，在國家軟實力發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略突擊隊的重要作用。在全世界對理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策咨詢的需求呈巨量增加的態(tài)勢下，建設(shè)具有中國特色社會主義新智庫，必然成為提升國家和民族軟實力的重要舉措。
再次，它是提高黨委政府科學(xué)決策、民主決策的有力支撐。決策的科學(xué)化、民主化是長期以來黨和政府執(zhí)政過程中一直堅持的路線，實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要廣泛征求社會各階層專業(yè)人士的意見，而素有黨委政府“外腦”之稱的智庫，無疑是確保
決策科學(xué)化和民主化的有力支撐。智庫通過對具有全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實際問題的跟蹤研究，為各級黨委、政府部門及有關(guān)方面制定戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供決策咨詢建議，從而最大限度地減少決策失誤，最大限度地提高決策科學(xué)化水平。
“集體失語”的尷尬
近幾年來，我國智庫建設(shè)取得了顯著成績，數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，在政府公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力也是與日俱增。但是，我們必須清醒地看到，我國智庫的發(fā)展還存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾日趨增多，黨中央和國務(wù)院加大了對智庫的重視程度，各級黨委和政府也日益倚重智庫的輔政功能。為此，中央專門下發(fā)文件，明確指出，“哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要，培育高水平的哲學(xué)社會科學(xué)家與培養(yǎng)高水平的自然科學(xué)家同樣重要，提高全民族的哲學(xué)社會科學(xué)素質(zhì)與提高全民族的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要，任用好哲學(xué)社會科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用與任用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用同樣重要”。但是，我們不得不承認(rèn)，當(dāng)前仍有部分政府部門并未將哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)放在同等重要的位置，并未給予智庫充分的重視，此其一。
其二，當(dāng)前我國智庫的研究成果對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性的成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、建設(shè)性成分較少。對于決策者的政策咨詢大多報喜不報憂，跟隨領(lǐng)導(dǎo)的思路走，唯領(lǐng)導(dǎo)意志而轉(zhuǎn)移，缺乏追求真理、發(fā)現(xiàn)真理的勇氣，從而導(dǎo)致我國智庫的研究成果缺乏理論的超前性和創(chuàng)新性，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的實際需要。
其三，很多智庫的體制、機(jī)構(gòu)不夠靈活多樣，研究觀點更加容易受到權(quán)力部門的影響，從而導(dǎo)致其研究工作的獨立性、客觀性和多元化不足。
其四，我國一些智庫科研理念固化，依然保持“書齋式”、“純學(xué)術(shù)”的傳統(tǒng)研究方法，比較側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究，而對于應(yīng)用對策研究則缺乏敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應(yīng)力，致使決策咨詢的參謀作用得不到有效的發(fā)揮。
其五，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國智庫的整體實力相對較弱，雖然研究機(jī)構(gòu)和研究人員數(shù)量較多，但是真正符合國際標(biāo)準(zhǔn)的卻少之又少，導(dǎo)致我國智庫在國際舞臺上常常陷入“集體失語”的尷尬處境。
當(dāng)務(wù)之急
目前，我國智庫正處于大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何正確處理智庫發(fā)展中出現(xiàn)的這些難題，掃清智庫發(fā)展道路上的諸多障礙，從而提升我國智庫的整體實力和國際地位，我認(rèn)為應(yīng)主要從如下幾個方面著手。
第一，各級黨委和政府要進(jìn)一步加大對智庫的重視程度，深刻認(rèn)識哲學(xué)社會科學(xué)在治國理政和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的巨大作用。要提高對哲學(xué)社會科學(xué)的認(rèn)識程度，自覺把哲學(xué)社會科學(xué)放在與自然科學(xué)同等重要的位置上；要加大對哲學(xué)社會科學(xué)研究和教育的投入，確保哲學(xué)社會科學(xué)研究經(jīng)費逐年增長，合理確定并逐步提高哲學(xué)社會科學(xué)研究經(jīng)費在整個科研經(jīng)費中所占的比例；要注重智庫型人才的培養(yǎng)與選拔，積極為哲學(xué)社會科學(xué)研究和人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制；要建立和完善成果評價機(jī)制和獎勵制度，對具有較大影響的研究成果和作出杰出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者進(jìn)行獎勵，為他們提供成果轉(zhuǎn)化的渠道，并為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
第二，智庫發(fā)展要堅持解放思想、實事求是。解放思想的關(guān)鍵就是要創(chuàng)新，創(chuàng)新是馬克思主義固有的理論品質(zhì)，是推動哲學(xué)社會科學(xué)研究不斷深化的不竭動力。我國智庫要真正發(fā)揮作用，當(dāng)務(wù)之急就是要將闡釋型智庫轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型智庫。智庫的任務(wù)是提供決策咨詢服務(wù)，但是，這不意味著只是僅僅做決策的解釋和宣傳工作，更要有能力對未來經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)判，要具有探索真理、發(fā)現(xiàn)真理、修正錯誤的勇氣，要敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，勇于沖破條條框框的束縛，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性、導(dǎo)向性的決策咨詢建議和應(yīng)對策略，真正發(fā)揮決策咨詢的參謀作用。實事求是就是要腳踏實地、求真務(wù)實、講求實效，要具有對真理負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，要敢于說真話、勇于提建議，要具有堅持真理、修正錯誤的勇氣。惟其如此，才能使我們的政策建議真正符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，才能真正地影響政府公共政策，確保決策科學(xué)有效。
第三，進(jìn)一步增強(qiáng)智庫發(fā)展的獨立性，加大對民間智庫的扶持力度，使智庫真正成為政府決策部門的“外腦”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家做主的社會主義國家，這一國家性質(zhì)決定了我國的智庫建設(shè)必須始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能完全復(fù)制歐美智庫的發(fā)展模式，不能完全走市場化的發(fā)展道路。但是歐美智庫發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，過分約束的發(fā)展模式必將束縛智庫發(fā)展的腳步。為此，有必要在體制上對其進(jìn)一步松綁，弱化其對行政部門的依賴性，增加體制機(jī)制的靈活性和自主性。同時要加大對民間智庫的培養(yǎng)力度，保證公共決策研究機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。一方面積極鼓勵民間智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢與決策，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障；另一方面要加大對民間智庫的經(jīng)費扶持力度，逐步擴(kuò)大經(jīng)費來源渠道。有了良好的制度保障和充足的經(jīng)費來源，民間智庫才能真正走出“先天不足，后天發(fā)育不良”的困境。
第四，明確智庫的職能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科研理念。智庫是提供決策咨詢服務(wù)，促進(jìn)科研生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，參與服務(wù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面發(fā)展的專家平臺和研究機(jī)構(gòu)。因而，智庫要一改只做“象牙塔里的學(xué)問”的傾向，堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)、為中國特色社會主義服務(wù)的“二為”方向，以哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以研究重大戰(zhàn)略問題、現(xiàn)實問題、政策問題為重點，以服務(wù)公眾利益為追求，以維護(hù)國家利益為最高榮譽(yù)，以為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展提供長期的、可持續(xù)的，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的政策建議為手段，努力使自己成為黨委政府“信得過、用得上、離不開”的決策咨詢機(jī)構(gòu)。
第五，加強(qiáng)智庫的品牌建設(shè)，提升智庫的整體水平。智庫可持續(xù)發(fā)展的決定性因素就是質(zhì)量，也就是“智庫品牌”?？v觀歐美國家的超級智庫，大都具有獨特的品牌優(yōu)勢，如美國蘭德公司以政策制定見長，美國傳統(tǒng)基金會擅長于政黨代言。作為中國特色社會主義新智庫，首先，要依據(jù)和把握自身特色和專長，打造某一方面和領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢；其次，要將研究的重點放在國際國內(nèi)的熱點難點、最高決策層最為關(guān)注、當(dāng)前和今后一個時期迫切需要解決的問題上，形成在某些方面公認(rèn)的權(quán)威性成果；再次，要在科學(xué)研究中下真功、動真格、用真力、顯真功、求真效，不僅要“多出成果”，更要“出好成果”，力爭每一個研究成果都能產(chǎn)生廣泛的社會影響力，從而進(jìn)一步提升智庫的國際地位；最后，要加大重大科研成果的宣傳力度，借助新聞發(fā)布會、理論研討會、學(xué)術(shù)報告會以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的傳播優(yōu)勢，大力宣傳智庫的重要科研成果，讓社會各界及時了解智庫的發(fā)展情況，并以此為平臺，打造中國特色社會主義新智庫的優(yōu)勢品牌。
（原載《中國社會科學(xué)報》2011年9月8日）
2011-09-15 上傳