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核心提示
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推動東北全面振興取得新突破”。省委十三屆五次全會審議通過的《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，是深入貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，對未來3年全省的經(jīng)濟社會工作進行部署，明確了指導思想、總體目標、10個方面新突破、50項重點任務等內容。我們要以此為抓手，凝聚全省共識，提振發(fā)展信心，釋放良好預期，煥發(fā)嶄新面貌，積極推進中國式現(xiàn)代化的遼寧實踐，推動遼寧在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階，力爭如期完成“十四五”規(guī)劃的既定目標，奮力實現(xiàn)全面振興新突破。
一、加快產(chǎn)業(yè)結構升級，著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動新型工業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，做好結構調整“三篇大文章”。構建系統(tǒng)化推進產(chǎn)業(yè)基礎能力提升機制，包括頂層設計、技術攻關、示范應用、數(shù)字支撐、政策扶持、企業(yè)培育和人才培養(yǎng)等。聚焦高端裝備制造、新材料、精細化工、半導體芯片制造設備、工業(yè)基礎軟件等重點領域，集中優(yōu)勢資源，尋求“卡脖子”核心基礎零部件、關鍵基礎材料和關鍵基礎技術等突破點。著力改變冶金、石化產(chǎn)業(yè)“煉”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精細化工”不足、原材料有余而增值鏈不足的狀況，積極優(yōu)化石化、鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展精細化工行業(yè)和化工新材料行業(yè)，實現(xiàn)從油氣加工、有機化工、高分子聚合物、化工新材料到精細化工的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設“數(shù)字遼寧、智造強省”。支持基礎性、應用性研究，推動整機科研攻關帶動零部件突破，以適配驗證促進技術迭代升級，促進首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件的應用推廣。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與“老字號”產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦自主研發(fā)、工業(yè)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務及系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，提升制造業(yè)數(shù)字化智能化水平。利用好遼寧高質量的農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，將糧油、食品、煙酒、飲料等行業(yè)做大做強，實施本土品牌提升工程，深入挖掘品牌背后承載的文化價值、歷史內涵，打造具有鮮明遼寧特色的產(chǎn)品品牌，構建市場定位、產(chǎn)品規(guī)劃、品牌傳播等全過程協(xié)同發(fā)展的品牌體系。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能，把完善機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為重點任務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)在國內外持續(xù)開展強鏈補鏈招商，全流程服務重點產(chǎn)業(yè)項目，全力促進重大項目簽約落地。依托芯源微、拓荊科技、富創(chuàng)精密等企業(yè)，大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，積極引進大項目投資，集中精力做大做強集成電路、半導體產(chǎn)業(yè)，培育新的增長極。著力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、強化科教人才支撐，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
充分利用遼寧科教人才資源相對豐富的優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的引領作用，著力打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。習近平總書記指出，“應對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平自立自強，推動構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題?！睘榱酥\求科技領域長期發(fā)展，遼寧必須加強重大基礎前沿和關鍵領域的前瞻性布局，面向未來高新技術更新?lián)Q代、學科和技術交叉融合發(fā)展需求，發(fā)揮遼寧科研資源優(yōu)勢，重點部署重點產(chǎn)業(yè)領域交叉前沿研究，突破一批關鍵共性技術，催生一批重大原創(chuàng)成果。進一步提升數(shù)控機床、航空、輸變電、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力補齊工業(yè)基礎和人才短板，提升自主設計、系統(tǒng)集成和總承包能力，著力打破制造業(yè)核心部件、功能部件依賴進口的局面，增強裝備自主可控能力和服務增值能力。在重點領域實施關鍵技術產(chǎn)業(yè)化專項，抓好重點領域的“卡脖子”技術攻關，促進制造業(yè)智能化技術、重大技術裝備等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。重點圍繞智能制造、工業(yè)機器人、智能產(chǎn)品、高檔數(shù)控機床及關鍵零部件、集成電路裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、能源裝備等關鍵領域，力求通過重大技術革新，在關鍵性技術、核心零部件和重大成套裝備三個層次實現(xiàn)全面突破。積極爭取國家級科技創(chuàng)新平臺落戶遼寧，謀劃、布局大科學裝置等重點項目，積極建設一批多學科交叉融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共性平臺和新型研發(fā)機構，加快完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新供給和技術支撐。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體
堅持優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，持之以恒做好這一工作。強化窗口服務意識，篩選高素質的窗口服務人員，完善相關制度提高窗口服務質量。實施市場主體培育行動計劃，重點培育“四上企業(yè)”，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)四類規(guī)模以上企業(yè)等，積極培育限額以下各類中小微企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)民合作組織等。著力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，把混合所有制改革與市場化改革結合起來，形成兼具規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結構。利用社會消費大幅增加的契機，不斷加大對市場主體的幫扶力度，特別是民營中小企業(yè)，推動減稅降費政策“及時雨”落到實處，“放水養(yǎng)魚”促進市場發(fā)育。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，做到“非禁即入”。適應市場準入逐步由放寬主體資格準入向放寬行業(yè)準入轉變，進一步放開基礎設施、開放平臺、公共服務、大數(shù)據(jù)跨境、高端技術應用等行業(yè)準入門檻限制。降低企業(yè)制度性交易成本，著力滿足市場主體日益凸顯的服務性需求、個性化需求，營造有利于市場主體不斷孕育、成長、壯大的土壤。搶抓加入RCEP帶來的新機遇，以高水平的制度性開放吸引更多外資市場主體進入遼寧，在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、航運、商貿、文旅以及社會服務等方面擴大對外開放的領域和范圍。完善市場主體退出制度，優(yōu)化普通注銷程序，全面推行市場主體簡易注銷程序，方便市場主體網(wǎng)上辦理注銷業(yè)務。積極發(fā)揮市場主體信用制度基礎性作用，完善信用信息歸集、公示、抽查、經(jīng)營者異常名錄、年度報告、失信懲戒、信用修復、“雙隨機、一公開”等基礎制度，更好通過信用風險分類管理合理配置監(jiān)管資源，豐富完善信用承諾、重點監(jiān)管事項清單等信用監(jiān)管工具。
四、統(tǒng)籌“一圈一帶兩區(qū)”，著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動，支持沈陽、大連勇當東北振興的“跳高隊”，發(fā)揮“雙核”牽動輻射作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，破除制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制性機制性障礙，增強區(qū)域發(fā)展活力。進一步推進沈陽現(xiàn)代化都市圈同城化、一體化發(fā)展，健全完善一體化領導體制，加強省級統(tǒng)籌、規(guī)劃指導、政策配套，形成工作合力。著力構建都市圈南北向產(chǎn)業(yè)合作大通道，重點依托沈大交通干線，聚焦先進裝備制造業(yè)、精細化工、有色金屬深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，促進城市間產(chǎn)業(yè)鏈縱向深度融合。進一步優(yōu)化沿海經(jīng)濟帶空間布局，突出海洋特色和臨港優(yōu)勢，合理規(guī)劃石油化工、船舶海工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，規(guī)避同質化競爭。系統(tǒng)推進補鏈延鏈強鏈，吸引央企總部和頭部企業(yè)進駐，發(fā)揮引領型、平臺型鏈主企業(yè)的渠道、品牌、數(shù)據(jù)、技術、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢。推動營口和盤錦臨港產(chǎn)業(yè)合作共建，強化營口仙人島和鲅魚圈區(qū)與大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，深化石化及精細化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設。推動大連、盤錦、葫蘆島協(xié)同打造具有國際競爭力的海洋先進裝備制造基地。著力建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，推動構建遼寧開放合作的西門戶和新增長極。通過政策引領，吸引京津冀地區(qū)創(chuàng)新要素、人才要素向遼西集聚，推動遼西科技成果轉化和知識產(chǎn)權交易服務平臺與京津冀技術交易市場對接，建設一批高水平中試基地、高校眾創(chuàng)空間等。探索建立遼東綠色經(jīng)濟區(qū)GEP考核制度，著力構建GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升的考核機制。規(guī)劃引導遼東各縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化改造升級，實現(xiàn)遼東9縣（市）優(yōu)勢互補、合作共贏，打造富有活力、開放富裕的遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
（作者系遼寧社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員）
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