為科研人員減負降壓，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2021-06-02

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作者：梁啟東（遼寧社會科學院副院長、研究員）

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　　5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中講到，保障時間就是保護創(chuàng)新能力！要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！

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　　毋庸諱言，無論是自然科學還是社會科學，廣大科研人員都能體會到有這樣的體會，目前在科研管理中存在的一些弊端。比如，一些機構(gòu)“帽子”、票子與發(fā)論文、職稱職銜掛鉤，推行“唯論文論”的考核方式、“唯學歷論”“唯職稱論”的評價方式，這些都助長了浮躁的學風、文風。有的科研項目考核，按月報表、按季考核，半年一小查、年度一大驗，搞得科研人員疲于應付。沒必要的表格多、考核多、會議多，各類評價評審多，應景性應酬性活動多，這些形式主義、官僚主義的東西讓科研人員疲于應付，占用了科研人員大量的時間和精力不說，更嚴重打擊了科研人員的積極性，以致?lián)p害國家創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神。另外，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策落實不到位，找經(jīng)費、忙報銷等牽涉科研人員太多精力。

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　　當前我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，進一步深化拓展科研領域基層減負工作，把廣大科技工作者干事創(chuàng)業(yè)的手腳解脫出來。為了落實賦予科研單位和科研人員自主權(quán)、減輕科研人員負擔、增強科研人員獲得感，讓減負成果更好地轉(zhuǎn)化為干事熱情，以優(yōu)良的作風打造一流創(chuàng)新生態(tài)，需要從以下幾方面著手。

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　　改進領導方式和工作方法。優(yōu)化科研管理，避免對科研單位采取行政化的管理方式，打破工作靠開會、靠發(fā)文、靠檢查的“三靠”的路徑依賴。堅持結(jié)果和目標導向，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，不填不必要的報表，不報不必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不發(fā)對科研工作沒有針對性的文件，不開對科研工作沒有實際意義的會議。對重點在研項目避免采取周通報、月評比、季考核之類的繁瑣排隊打分現(xiàn)象，杜絕科研工作的形象工程、面子工程。

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　　深化科研領域“放管服”改革。在科研項目申報、科研團隊組建、研究方案及技術(shù)路線調(diào)整、公務卡管理使用、臨時聘用人員支出等方面賦予科研項目負責人更大自主權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，科技成果轉(zhuǎn)化收入主要用于對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬。正像習近平總書記提出的，不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，真正實現(xiàn)讓制度為科研助力，而不是讓科研削足適履，適應不合理的制度。

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　　改善科研經(jīng)費管理。科研經(jīng)費的管理，如果不能適應科研創(chuàng)新的特點，而僅僅沿用一般性公務活動經(jīng)費管理模式，就很容易增加科研人員的負擔，增加科研活動的成本，甚至出現(xiàn)正常科研活動搞“歪門邪道”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，因為過于僵化和繁瑣的科研經(jīng)費管理制度，有些科研人員甚至不得不“逾越”制度，“找票據(jù)”成為沒有辦法的辦法。所以，必須為科研人員松綁，優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度，在誤餐費、市內(nèi)交通費、住宿費、勞務費方面采取更靈活的報銷制度，在橫向經(jīng)費使用上賦予更多自主權(quán)?？s減科研經(jīng)費報銷證明材料和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范對科研項目的監(jiān)督檢查，最大限度降低對科研活動的干擾。簡化采購流程，完善管理制度，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。

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　　改革人事管理方式。落實單位選人用人、職稱評聘自主權(quán)，進一步健全完善績效考核、競聘上崗等內(nèi)部人事管理制度，崗位能上能下、待遇能高能低、人員能出能進。完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔。落實崗位管理自主權(quán)，在核定編制總量內(nèi)自主制定崗位設置方案和管理辦法，自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例。在高校和科研院所，對于取得重大成果、做出重大貢獻的人員，或引進的高層次人才和急需緊缺人才，直接申報或認定相應職稱。強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用，嘗試實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式。

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　　讓科研人員輕裝上陣，心無旁騖地開展科研攻關(guān)，這是推進我國科技自立自強的必要選擇。讓科技人員把主要精力真正投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，只有這樣，才可能把廣大科研工作者干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的束縛中解脫出來，讓減負成果更好地轉(zhuǎn)化為干事熱情，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新生態(tài)，形成多出成果、出好成果的科研環(huán)境。