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優(yōu)化營商環(huán)境，旨在打造有利于招商引資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，但從“人才是第一資源”的視角看，優(yōu)化營商環(huán)境也應是一個集聚各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長期性社會工程，需要把集聚人才作為優(yōu)化營商環(huán)境的基本價值導向，貫徹于各種決策和實際工作中。明確認識和把握這一點十分重要，關(guān)系到“雙招雙引”政策的落實，以及能否通過集聚人才推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于東北地區(qū)來說，意義尤為重大。
集聚人才
是優(yōu)化營商環(huán)境的題中之義
打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以促進招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是不少地方優(yōu)化營商環(huán)境的初衷。優(yōu)化營商環(huán)境必須以集聚人才為價值導向，與人才政策執(zhí)行緊密結(jié)合，才能收到實效。事實上，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的真正主體，是自始至終決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的關(guān)鍵因素。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的資本、技術(shù)、物力、人力等資源要素中，人才，包括管理、研發(fā)、投資、營銷等方面的人才，是其中作用最大、最有活力的要素。招商引資引進的大項目，從策劃、談判到成功實施，都離不開管理、技術(shù)等方面人才的積極參與，特別是具有市場前瞻性眼光的企業(yè)家人才，對項目的引進或成功運作往往起到關(guān)鍵作用。過去那種只重視招商引資而忽視吸引人才的做法，往往影響引進項目的落地生根和后續(xù)發(fā)展，導致引進技術(shù)難以消化吸收再創(chuàng)新。因此，招商引資必須配合以招才引智，即“雙招雙引”，出臺各種優(yōu)厚政策吸引人才留下，以引進的項目和資本來撬動人才集群，讓人才與項目都能落地生根、相互促進，如此才能確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。近年來遼寧及其他一些省份實施“雙招雙引”政策，為人才提供更多的創(chuàng)業(yè)選項和自由發(fā)展的平臺，盡可能地為人才在安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供優(yōu)惠條件，就反映出集聚人才作為政策導向的必要性。從人才作為第一資源的性質(zhì)和作用來看，集聚人才可以說是營商環(huán)境建設(shè)的題中應有之義，是其內(nèi)在要求和核心精髓所在。
優(yōu)化營商環(huán)境
是拴心留人的有效途徑和手段
2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出：“要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。”優(yōu)化營商環(huán)境，可以說是拴心留人必不可少的一條重要途徑。事實上，不同于技術(shù)、產(chǎn)品等物質(zhì)因素，人才，特別是事業(yè)型人才，不是僅靠金錢就能留住的。當代人才，一般都有安家落戶、工資報酬、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展空間等方面的需求，都向往人性化的工作環(huán)境和有利于全面自由發(fā)展的平臺，而不愿意受到各種束縛，這就需要有一個不斷優(yōu)化的營商環(huán)境的支持。機會公平的市場環(huán)境，公正嚴明的法治環(huán)境，透明公開的信息環(huán)境，高效廉潔的政務環(huán)境，平等誠信的社交環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，思想開明的人文環(huán)境，舒適宜居的生活環(huán)境……由這些環(huán)境綜合組成的營商環(huán)境和城市環(huán)境，不僅有利于招商引資，更是拴心留人的吸引力所在。
目前，人才流向一線城市的現(xiàn)象仍較突出，反映出營商環(huán)境較好、發(fā)展機會較多的地區(qū)在拴心留人上始終占有較大優(yōu)勢?？梢哉f，僅靠物質(zhì)待遇的政策創(chuàng)新不一定能長久拴住人才之心，能夠為人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、雙向流動、評職晉級等方面提供更多更公平的機會，更能令人才心動。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，還需要針對人才流動問題在體制機制上深化改革，多措并舉為各類人才提供更多更公平的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)選項、成長空間、發(fā)展平臺，讓人才有干頭更有奔頭，這才是拴心留人的根本之策。
優(yōu)化營商環(huán)境
要變“官本位”為人才本位
優(yōu)化營商環(huán)境在思想解放上的最大障礙就是“官本位”意識，其唯官唯上的思維方式導致嚴重的行政化和“官本位”傾向，破壞人才成長規(guī)律，挫傷人才的積極性和主動性。可以說，“官本位”意識在本質(zhì)上是不尊重人才地位和作用，不僅是營商環(huán)境建設(shè)的大敵，更是人才資源管理的大敵。
因此，要加強營商環(huán)境建設(shè)，必須牢固樹立以人才為本位、尊重一切人才的觀念，特別是要尊重企業(yè)家以及具有企業(yè)家精神的各類人才，在人才管理上以人才本位取代“官本位”，以法治思維破除“官本位”意識以及相應的人治型管理方式，在全社會營造出一種尊重知識、尊重科學、尊重人才、尊重企業(yè)家的濃厚文化氛圍，將營商環(huán)境建設(shè)成一種“人人皆可成才、人人盡展其才”的大舞臺。這對于當前在疫情防控常態(tài)化條件下做好復工復產(chǎn)達產(chǎn)工作，吸引更多勞動力和各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有著重要的現(xiàn)實意義。
（作者系遼寧社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員。本文系2018年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目〔L18ALW008〕階段性成果）