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【實(shí)踐新論】保護(hù)和激發(fā)市場主體活力是關(guān)鍵之舉

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-07-24 13:47

 

編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

 

 

 

 

　　習(xí)近平總書記7月21日在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。當(dāng)前，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力?？梢哉f，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，一個(gè)重要方面就是“保市場主體”。

　　保市場主體在“六保”中具有打基礎(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的意義

　　市場主體一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一頭連著老百姓的就業(yè)和消費(fèi)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截止2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。習(xí)近平總書記指出，這些市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。目前，在“雙創(chuàng)”等一系列激勵(lì)政策支持下，我國新登記市場主體持續(xù)保持高增長，2019年新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業(yè)2萬戶，活躍度70%左右。

　　保住市場主體，經(jīng)濟(jì)回升就有動(dòng)力，就業(yè)就有支撐，產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈就能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。“保市場主體”在“六保”中具有重要地位，是保居民就業(yè)、?；久裆?、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等的前提和基礎(chǔ)，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展能力，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，具有打基礎(chǔ)、固根本、穩(wěn)預(yù)期的重要意義。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，精準(zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)，以更大力度、更實(shí)舉措為市場主體優(yōu)化升級(jí)賦能。

　　但也要注意到，當(dāng)前的市場微觀主體多但個(gè)體能力不強(qiáng)，市場微觀主體規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)類市場微觀主體占比與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，尤其是具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比還不高，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚需強(qiáng)化；企業(yè)信息化、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”程度還不夠高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的建設(shè)還有待強(qiáng)化，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐作用還需加強(qiáng)。

　　幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)是保市場主體應(yīng)有之義

　　當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，企業(yè)數(shù)量占全國市場主體總數(shù)的90%以上。因此，保住民營經(jīng)濟(jì)“活下去、活得好”，是保市場主體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。

　　民營經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，具有產(chǎn)權(quán)明晰，決策自主，機(jī)制靈活，市場運(yùn)作效率高、成本低等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，民營企業(yè)自身有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，也有著投資和市場開拓欲望。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好、活力足的地區(qū)之中，民營經(jīng)濟(jì)較為活躍，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于重要地位。近年來，東南沿海地區(qū)之所以快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速是重要原因之一。

　　實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，既要講國強(qiáng)，也要講民富，這都需要一大批企業(yè)支撐。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，必須再造微觀基礎(chǔ)，強(qiáng)化微觀主體。民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中具有重要作用，需要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺(tái)，讓民營企業(yè)的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)出來。

　　保市場主體，重點(diǎn)是救助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶

　　當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體均嚴(yán)重遭受疫情沖擊，不少企業(yè)資金儲(chǔ)備少，經(jīng)營困難，尤其是中小微企業(yè)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨著前所未有的壓力，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈中斷、訂單需求驟減等。另一方面，我國有8200多萬個(gè)體工商戶，占企業(yè)總數(shù)60%以上，帶動(dòng)就業(yè)人口超過2億，是數(shù)量最多的市場主體，是群眾生活最直接的服務(wù)者。因此，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，是避免疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

　　保市場主體，要處理好發(fā)展大企業(yè)、骨干企業(yè)與中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶之間的關(guān)系。一方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“大”與“小”的關(guān)系。保市場主體，既需要抓立竿見影的大項(xiàng)目、大投資，也需要扶持成百上千的中小微企業(yè)。“大”與“小”有各自的優(yōu)勢(shì)和定位，大項(xiàng)目有帶動(dòng)性，小企業(yè)有輻射力。從這個(gè)意義上說，積極幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，要求我們必須首先克服以大為好、以大為尊的“大”的情結(jié)，走出大工業(yè)、大項(xiàng)目、大制造的舊思路，樹立起大小協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)、相得益彰的新思路，必須充分考慮居民的持續(xù)就業(yè)和收入持續(xù)增長問題，形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　另一方面，著力做好中小微這篇“大”文章。抓“小”，反映的是一種精神境界，一種創(chuàng)新理念。“億萬千百十，皆起于一”。扶持中小微企業(yè)，要從小處做起，從中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營需求與人民群眾的生活需求做起。各地出臺(tái)一系列舉措扶持中小微企業(yè)發(fā)展，政策禮包的沉淀效應(yīng)逐步凸顯，市場主體數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，“專精特新”小微企業(yè)不斷增多，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。可以說，小企業(yè)可以有大發(fā)展，小舞臺(tái)也可以展現(xiàn)大世界。

　　保市場主體，要?jiǎng)?chuàng)造條件落實(shí)好紓困惠企政策

　　保市場主體，各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)接企業(yè)需求，以更精準(zhǔn)的舉措幫扶紓困，抓緊將各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。

　　一是提振發(fā)展信心，給“自己人”吃“定心丸”，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。各級(jí)政府和工商企業(yè)從業(yè)者都要提振精氣神，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，通過加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度、打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、落實(shí)企業(yè)財(cái)稅金融扶持政策和穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，努力降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長基本支撐面的影響。

　　二是認(rèn)真研究和實(shí)施民營中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的救助計(jì)劃。加強(qiáng)四個(gè)方面的援助，提供更直接更有效的幫扶：首先是財(cái)稅援助，如減免小微企業(yè)稅費(fèi)，稅款延期繳納，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳；其次是金融援助，加強(qiáng)信貸紓困。遼寧、浙江等地都提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。銀行不得盲目地抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)于還款困難的企業(yè)給予展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶；再次是法律援助，江蘇、浙江、湖南等地要求涉外部門、國家商會(huì)、貿(mào)促會(huì)等要主動(dòng)作為，適當(dāng)為受疫情影響而無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)辦理與疫情相關(guān)不可抗力事實(shí)性證明；最后是進(jìn)行就業(yè)援助。

　　三是加大對(duì)市場主體支持力度。要落實(shí)好紓困惠企政策，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性和時(shí)效性，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體，強(qiáng)化對(duì)市場主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，支持適銷對(duì)路出口商品開拓國內(nèi)市場。銀保監(jiān)會(huì)表示，2020年會(huì)繼續(xù)要求銀行對(duì)民營小微企業(yè)的支持“量增價(jià)降”，投放數(shù)量比過去更多，價(jià)格比過去更便宜。除了給民營企業(yè)增加貸款外，金融機(jī)構(gòu)還可直接減免利息。建立健全“供應(yīng)鏈金融”，幫助民營企業(yè)清算“應(yīng)收賬款”。在整個(gè)供應(yīng)鏈中，競爭力較強(qiáng)、規(guī)模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價(jià)格、賬期等方面對(duì)上下游配套企業(yè)——大都是民營企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力。可以說，將拖欠的應(yīng)收賬款“活化”為民營企業(yè)的現(xiàn)金流，通過供應(yīng)鏈提供金融支持，將資金有效注入處于相對(duì)弱勢(shì)的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾膯栴}。

　　四是用好用足國家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。篩選一批“新基建”項(xiàng)目，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵性作用。通過出臺(tái)消費(fèi)券、降低部分進(jìn)口產(chǎn)品稅率等支持消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，激發(fā)人們的消費(fèi)熱情，促進(jìn)補(bǔ)償性消費(fèi)迸發(fā)。廣東、福建、浙江等地針對(duì)疫情導(dǎo)致的出口承壓加劇，提出充分利用產(chǎn)業(yè)鏈較齊備、制造效率較高、疫情控制較好的情況以及農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，反向出擊，填補(bǔ)市場短缺，通過拓展市場化危為機(jī)。

　　五是鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以疫情為契機(jī)，國家出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策推動(dòng)全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是鼓勵(lì)民營企業(yè)數(shù)字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線上線下一體化，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進(jìn)智造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　保市場主體，政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

　　在保市場主體中，政府部門要解決好三個(gè)問題：一是保護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立親商、重商、敬商的理念；二是理順管和放的關(guān)系，既要管好也要放開；三是處理好“給”和“取”的矛盾，達(dá)到一個(gè)“雙贏”的效果，既立足于“取”，又立足于“給”，先讓利后得利。

　　在保市場主體中，要把營商環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，積極營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的營商環(huán)境、充滿活力的人才環(huán)境。習(xí)近平總書記在講話中提出，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施好外商投資法，放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。

　　要構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落地同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場，創(chuàng)造能夠讓客戶投資放心，辦事順心，生活舒心的環(huán)境，真正使各個(gè)地區(qū)成為“投資的沃土”“發(fā)財(cái)?shù)膶毜?rdquo;和“創(chuàng)業(yè)的樂園”。

　　（作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員　梁啟東）