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奮力譜寫全面振興東北新篇章
近日，習近平總書記在東北三省調(diào)研，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M振興大業(yè)，明確提出新時代東北振興是全面振興、全方位振興。
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在新時代，東北地區(qū)應如何迎接新的發(fā)展機遇，圍繞這一主題，記者采訪了相關領域?qū)＜覍W者。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎
遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，東北振興有著重要的戰(zhàn)略意義：一是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新經(jīng)濟支撐帶；三是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用；四是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局；五是維護國家糧食安全，打造北方生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)要把增強創(chuàng)新能力作為振興的根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
經(jīng)濟要發(fā)展，良好的營商環(huán)境是前提。營商環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素之一。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，是東北振興的重要著力點。梁啟東認為，東北地區(qū)要優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建新型政商關系，必須重點從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動保護廣大干部積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。此外，政府及其組成部門要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府為目標，以簡政放權、深化行政審批制度改革、公正文明執(zhí)法、整頓市場經(jīng)濟秩序為重點，以推動政務公開、加強機關作風建設為保障，堅持標本兼治、治本為主的方針，建立營商環(huán)境建設工作的長效機制，從根本上解決影響營商環(huán)境建設的重大問題。
任何一個區(qū)域的發(fā)展都離不開資本和人力資源，而決定這兩大要素的關鍵在于地區(qū)的營商環(huán)境。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀表示，地區(qū)營商環(huán)境好，對要素資源有吸引力，就會有凈資本和凈人口的流入。新一輪東北振興應從重塑營商環(huán)境抓起，借鑒其他地區(qū)在營商環(huán)境建設方面積累的有益經(jīng)驗，著力推進法治政府和服務型政府建設，樹立“人才興則東北興”的核心理念，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身新一輪東北振興事業(yè)。
中國財政科學研究院研究員陳龍認為，打破東北困局，將資源包袱、重工業(yè)包袱轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢，必須轉(zhuǎn)變觀念和思路，推行系統(tǒng)性綜合改革。東北地區(qū)要實現(xiàn)發(fā)展觀念和思路的轉(zhuǎn)變，需要從依靠支持轉(zhuǎn)變?yōu)橥诰蜃陨頋摿?、激發(fā)內(nèi)在動力。僅靠國家層面的支持援助，并不能拯救東北經(jīng)濟，要通過政府的自我改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，增強市場活力。
在推進東北振興過程中，生態(tài)建設不能被忽略。吉林省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張磊認為，改革開放40年來，經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但在生態(tài)環(huán)境保護方面還需要進一步加強。對于吉林來說，首先要保護好長白山。長白山是東北地區(qū)乃至全國的一道天然屏障。在開發(fā)長白山的過程中，首先，要建立起嚴格的生態(tài)準入制度；其次，要繼續(xù)做好“三北”防護林建設，進一步加強落實植樹造林種草等具體措施；最后，要做好糧食秸稈的綜合利用工作。各地政府應該通過資金引導、政策性補貼等方式來具體落實這些措施。
重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢
近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。
作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化成為長期困擾東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難題。陳耀認為，新一輪東北振興既要在“保舊”中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要在“上新”中增強區(qū)域創(chuàng)新能力。
陳耀建議，第一，依托已有基礎和優(yōu)勢，加快信息化與工業(yè)化深度融合，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的智能化水平，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要推動東北地區(qū)的高端裝備、數(shù)控機床、造船業(yè)、電力電網(wǎng)設備等產(chǎn)業(yè)邁向智能生產(chǎn)；第二，增強創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時重視發(fā)展服務于制造業(yè)的工業(yè)設計、研發(fā)、品牌等生產(chǎn)性服務業(yè)；第三，發(fā)揮生態(tài)資源、冰雪資源和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等市場空間巨大的服務業(yè)，東北地區(qū)大城市要逐步從工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
在陳龍看來，東北地區(qū)工業(yè)基礎雄厚，礦產(chǎn)、森林、土地等資源豐富，人口密度低，勞動力素質(zhì)和技術水平比較高，科教、人才、基礎設施等方面的支撐能力較強，東北地區(qū)的獨特優(yōu)勢依然存在。隨著國家相關戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)也將迎來新的發(fā)展機遇。
東北地區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)地，對保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。張磊認為，保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)必須在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下進行。第一，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術；第二，進一步促進農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動糧食生產(chǎn)發(fā)展；第三，加大優(yōu)良種子的研發(fā)、示范、推廣力度；第四，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，以農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、生產(chǎn)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
建設開放合作新高地
新時代東北振興是全面振興、全方位振興。東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設，努力成為開放合作新高地。
面對全國開放大棋局，面對國際局勢變化大環(huán)境，東北地區(qū)要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來謀劃對外開放，形成對外開放合作新格局。在梁啟東看來，全面開放是振興發(fā)展的必由之路，要把對外開放作為東北振興發(fā)展的重要抓手，進一步解放思想，更新觀念，擴大開放范圍，拓寬開放領域，加深開放層次，破解開放難題。東北地區(qū)要堅定信心，突出地域特色，以參與服務“一帶一路”建設為引領，以沿海腹地互動開發(fā)為支撐，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸?；娜骈_放新格局，以高水平開放推進高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放引領全面振興。
陳龍認為，東北地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈中心，區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是整個東北亞地區(qū)文化、經(jīng)濟交流的樞紐。在與俄、日、韓、蒙等國開展經(jīng)濟合作方面，東北地區(qū)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。因此，東北三省是我國向北開放的重要窗口，要以東北為重心，建設好陸上絲綢之路北線——“琿春—吉林—長春—滿洲里—俄羅斯—歐洲”，以此為東北外向型經(jīng)濟發(fā)展注入巨大動力。
建設開放合作新高地包括對內(nèi)、對外兩個層面，新一輪東北振興要在對內(nèi)對外開放合作上有更多創(chuàng)新。陳耀表示，對外開放主要是借助國家推進“一帶一路”建設的契機，積極謀劃建設中蒙俄經(jīng)濟走廊，主動開展同俄羅斯、蒙古國、韓國、日本的經(jīng)濟合作和人文交流。對內(nèi)合作的重點是環(huán)渤海地區(qū)，特別是要對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，抓住首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷的機會，主動承接京津產(chǎn)業(yè)及科技成果。
陳耀特別提到，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立的對口合作機制將在推進東北振興過程中發(fā)揮重要作用。對于東北地區(qū)而言，通過學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗及商業(yè)模式，有助于促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，而市場化的合作方式也將有力吸引沿海發(fā)達地區(qū)的相關項目和投資在東北地區(qū)落地，從而實現(xiàn)東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求的有效對接。
記者 張杰 趙徐州