奮力譜寫全面振興東北新篇章

　　近日，習(xí)近平總書記在東北三省調(diào)研，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)振興大業(yè)，明確提出新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。

　　東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在新時(shí)代，東北地區(qū)應(yīng)如何迎接新的發(fā)展機(jī)遇，圍繞這一主題，記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。

　　以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，東北振興有著重要的戰(zhàn)略意義：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶；三是優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用；四是完善我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局；五是維護(hù)國(guó)家糧食安全，打造北方生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為振興的根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，良好的營(yíng)商環(huán)境是前提。營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，是東北振興的重要著力點(diǎn)。梁?jiǎn)|認(rèn)為，東北地區(qū)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須重點(diǎn)從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部積極性等方面完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。此外，政府及其組成部門要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革、公正文明執(zhí)法、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以推動(dòng)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為保障，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治本為主的方針，建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大問(wèn)題。

　　任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都離不開資本和人力資源，而決定這兩大要素的關(guān)鍵在于地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀表示，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好，對(duì)要素資源有吸引力，就會(huì)有凈資本和凈人口的流入。新一輪?wèn)|北振興應(yīng)從重塑營(yíng)商環(huán)境抓起，借鑒其他地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面積累的有益經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，樹立“人才興則東北興”的核心理念，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才投身新一輪?wèn)|北振興事業(yè)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍認(rèn)為，打破東北困局，將資源包袱、重工業(yè)包袱轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變觀念和思路，推行系統(tǒng)性綜合改革。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念和思路的轉(zhuǎn)變，需要從依靠支持轉(zhuǎn)變?yōu)橥诰蜃陨頋摿?、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。僅靠國(guó)家層面的支持援助，并不能拯救東北經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)政府的自我改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　在推進(jìn)東北振興過(guò)程中，生態(tài)建設(shè)不能被忽略。吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張磊認(rèn)為，改革開放40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于吉林來(lái)說(shuō)，首先要保護(hù)好長(zhǎng)白山。長(zhǎng)白山是東北地區(qū)乃至全國(guó)的一道天然屏障。在開發(fā)長(zhǎng)白山的過(guò)程中，首先，要建立起嚴(yán)格的生態(tài)準(zhǔn)入制度；其次，要繼續(xù)做好“三北”防護(hù)林建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)植樹造林種草等具體措施；最后，要做好糧食秸稈的綜合利用工作。各地政府應(yīng)該通過(guò)資金引導(dǎo)、政策性補(bǔ)貼等方式來(lái)具體落實(shí)這些措施。

　　重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

　　作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化成為長(zhǎng)期困擾東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。陳耀認(rèn)為，新一輪?wèn)|北振興既要在“保舊”中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要在“上新”中增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　陳耀建議，第一，依托已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的智能化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的高端裝備、數(shù)控機(jī)床、造船業(yè)、電力電網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)邁向智能生產(chǎn)；第二，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)重視發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，發(fā)揮生態(tài)資源、冰雪資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等市場(chǎng)空間巨大的服務(wù)業(yè)，東北地區(qū)大城市要逐步從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　在陳龍看來(lái)，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，礦產(chǎn)、森林、土地等資源豐富，人口密度低，勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高，科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐能力較強(qiáng)，東北地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)依然存在。隨著國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　東北地區(qū)是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。張磊認(rèn)為，保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)必須在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。第一，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)技術(shù)；第二，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展；第三，加大優(yōu)良種子的研發(fā)、示范、推廣力度；第四，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　建設(shè)開放合作新高地

　　新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設(shè)，努力成為開放合作新高地。

　　面對(duì)全國(guó)開放大棋局，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化大環(huán)境，東北地區(qū)要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來(lái)謀劃對(duì)外開放，形成對(duì)外開放合作新格局。在梁?jiǎn)|看來(lái)，全面開放是振興發(fā)展的必由之路，要把對(duì)外開放作為東北振興發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，擴(kuò)大開放范圍，拓寬開放領(lǐng)域，加深開放層次，破解開放難題。東北地區(qū)要堅(jiān)定信心，突出地域特色，以參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以沿海腹地互動(dòng)開發(fā)為支撐，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸?；?jì)的全面開放新格局，以高水平開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以全面開放引領(lǐng)全面振興。

　　陳龍認(rèn)為，東北地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，是整個(gè)東北亞地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。在與俄、日、韓、蒙等國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作方面，東北地區(qū)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，東北三省是我國(guó)向北開放的重要窗口，要以東北為重心，建設(shè)好陸上絲綢之路北線——“琿春—吉林—長(zhǎng)春—滿洲里—俄羅斯—歐洲”，以此為東北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。

　　建設(shè)開放合作新高地包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)層面，新一輪?wèn)|北振興要在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作上有更多創(chuàng)新。陳耀表示，對(duì)外開放主要是借助國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，積極謀劃建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，主動(dòng)開展同俄羅斯、蒙古國(guó)、韓國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。對(duì)內(nèi)合作的重點(diǎn)是環(huán)渤海地區(qū)，特別是要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，抓住首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外遷的機(jī)會(huì)，主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)及科技成果。

　　陳耀特別提到，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立的對(duì)口合作機(jī)制將在推進(jìn)東北振興過(guò)程中發(fā)揮重要作用。對(duì)于東北地區(qū)而言，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)模式，有助于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，而市場(chǎng)化的合作方式也將有力吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，從而實(shí)現(xiàn)東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求的有效對(duì)接。

    記者 張杰 趙徐州