作者：遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才 牟岱

   

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，使其成為黨實(shí)現(xiàn)振興偉業(yè)的依靠力量和主陣地，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)遼寧振興的戰(zhàn)略路徑之一，而由于重工業(yè)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，遼寧國(guó)有企業(yè)改革在現(xiàn)階段面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體反彈勢(shì)頭不強(qiáng)、工業(yè)質(zhì)量亟待提升、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技人才短缺、歷史包袱沉重等諸多問(wèn)題。結(jié)合供給側(cè)改革，國(guó)企改革的重點(diǎn)也很明確，即：改革重點(diǎn)放在“三去一補(bǔ)一降”上，但是，以什么為改革抓手實(shí)現(xiàn)這些改革重點(diǎn)，這是需要明晰的國(guó)有企業(yè)改革的突破口和驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題。  

　　縱觀上十年?yáng)|北振興的歷史，國(guó)企在依靠投資拉動(dòng)的情況下，對(duì)GDP的總體貢獻(xiàn)是下降的。2003年，遼寧財(cái)政支出784.6億元，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)11.5%，到了2015年，其財(cái)政支出達(dá)到4617.8億元，是2003年的5.9倍，但GDP增長(zhǎng)卻只有3%，東北其他兩個(gè)省份的情況也是如此。2003年吉林財(cái)政支出409.2億元，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.2%，而2015年財(cái)政支出達(dá)到3217.1億元，是2003年的7.9倍，但GDP增長(zhǎng)卻只有6.5%；2003年黑龍江財(cái)政支出606.2億元，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.3%，而2014年黑龍江財(cái)政支出3434.2億元，是2003年的5.7倍，但是GDP增長(zhǎng)卻只有5.6%?？梢钥闯?，地方財(cái)政支出的驅(qū)動(dòng)投入增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)GDP的可觀增長(zhǎng)，投資驅(qū)動(dòng)已經(jīng)不再適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。   

　　解決東北地區(qū)和遼寧國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠全面深化改革，加快形成以科技創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。在新一輪?wèn)|北振興中，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，必須解決由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是新一輪振興實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的唯一路徑，這也是遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。從前十年的振興歷程看，當(dāng)前在科技創(chuàng)新方面還存在一些掣肘東北和遼寧國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題。

  

　　一、制約推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸問(wèn)題

  　　1.科技投入相對(duì)不足，影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？萍蓟顒?dòng)投入是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的保障，也是衡量區(qū)域科技實(shí)力的重要尺度，更是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。從科技活動(dòng)投入指數(shù)看，2015年，遼寧科技活動(dòng)投入指數(shù)56.70%，全國(guó)排名第13位；黑龍江科技活動(dòng)指數(shù)49.08%，排名第18位；吉林科技活動(dòng)指數(shù)43.17％，排名第23位；而全國(guó)科技活動(dòng)投入指數(shù)為65.07%，可以看出，東北三省的科技活動(dòng)投入指數(shù)全部低于全國(guó)平均水平。而2014年，遼寧科技活動(dòng)投入指數(shù)58.45%，排名第12位；黑龍江科技活動(dòng)投入指數(shù)49.99%，排名第17位；吉林科技活動(dòng)投入指數(shù)43.14％，排名第22位；與之相比，2015年?yáng)|北三省的科技活動(dòng)投入指數(shù)均有所下降，而且排名也都下降1位。這說(shuō)明東北地區(qū)科技進(jìn)步水平已明顯下降，且下降幅度大于相鄰地區(qū)?？萍蓟顒?dòng)投入中最重要的一部分是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼曾經(jīng)指出“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要指標(biāo)”。2014年，遼寧R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.52%，全國(guó)排名第12位；吉林為0.95%，全國(guó)排名第22位；黑龍江為1.07%，全國(guó)排名第19位；而全國(guó)的平均水平為2.05%，可見(jiàn)，東北三省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均低于全國(guó)平均水平，且投入水平相對(duì)不高，急需加大科技投入力度。   

　　2.科技投入結(jié)構(gòu)不合理，忽視基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致科技原創(chuàng)性匱乏。

　　東北地區(qū)除了科技投入相對(duì)不足以外，還存在著投入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。2014年，遼寧研發(fā)投入總額為435.2億元，其中基礎(chǔ)研究支出20.1億元，占總投入的4.6%；黑龍江研發(fā)投入總額為111.6031億元，其中基礎(chǔ)研究支出為11.5016億元，占總投入的10.3%。可見(jiàn)，東北地區(qū)的研發(fā)活動(dòng)中，對(duì)科技研發(fā)的基礎(chǔ)研究部分的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致科技原始創(chuàng)新能力較差，而發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)研究投入一般都占全國(guó)的20%以上，科技投入結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理勢(shì)必導(dǎo)致東北地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺少原創(chuàng)技術(shù)和原創(chuàng)產(chǎn)品，甚至長(zhǎng)期地影響技術(shù)發(fā)展的提升水平，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升產(chǎn)生負(fù)面影響。   

　　3.科技成果轉(zhuǎn)化低，且有科技成果外流現(xiàn)象

　　近兩年，東北地區(qū)出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取得了一定的成績(jī)。但是，從科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)看，2015年，遼寧在全國(guó)的排名為第11位，比上年下降4位；黑龍江全國(guó)排名為第13位，比上年下降4位；吉林全國(guó)排名為第16位，比上年下降6位。東北地區(qū)的全國(guó)排名位次下降較大，可以看出東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率大幅地下降。

　　再?gòu)母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)來(lái)看，2015年，遼寧全國(guó)排名第21位，比上年上升3位；黑龍江全國(guó)排名第24位，比上年下降4位；吉林全國(guó)排名第20位，比上年下降2位。雖然遼寧的排名有所上升，但是吉林和黑龍江的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益下降較大，而且東北三省的全國(guó)排名都在20名以外，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低的地區(qū)。

　　另外，遼寧科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，總體的科技成果轉(zhuǎn)化率只有百分之十幾；而黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化率“飄高”，2015年11月從黑龍江省委改革辦獲悉，全省應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到86.9%，但是“飄高”的背后卻存在著成果“落地容易、落實(shí)難”的問(wèn)題。這些與科技服務(wù)體系不夠完善、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合路徑不通暢、科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不成熟、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足、國(guó)有企業(yè)存在機(jī)制障礙、民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力低等問(wèn)題密切相關(guān)。另外，東北高校和科研院所的科研成果中有70%-80%都沒(méi)有在本地轉(zhuǎn)化，有相當(dāng)一部分流向東南沿海省份。在對(duì)遼寧院士的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在遼院士在上10年?yáng)|北振興中出現(xiàn)了“遼寧院士不姓遼”，“戶在遼寧人不在”現(xiàn)象，導(dǎo)致大量院士為代表的科技研發(fā)成果南遷落地，在上十年?yáng)|北振興中作為遼寧重要科技核心資源的近50名院士都在為其他省份服務(wù)。其中的原因，一方面是地方政府缺乏圍繞高科技領(lǐng)軍人才開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技驅(qū)動(dòng)研發(fā)的意識(shí)，另一方面也反映出地域缺少院士與地方科技合作的對(duì)接平臺(tái)。  

　　4.科技人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新后勁不足

　　人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。然而近幾年，東北地區(qū)遭遇嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。這股自上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的人口外流潮，最近幾年已不再局限于高端科研人才，東北地區(qū)人才流失出現(xiàn)了下移趨勢(shì)，波及到農(nóng)民工。表面人才和技術(shù)人口出現(xiàn)了整體性遷徙。與人才和技術(shù)人口外流相伴生的是東北地區(qū)人口增速的放緩與人口結(jié)構(gòu)的老齡化。目前，東三省的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)全部低于1‰，明顯低于全國(guó)平均水平，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龍江在2013年降至0.78‰，而遼寧省2011年至2013年已開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，2014年也僅回升到0.26‰，這一現(xiàn)象也帶來(lái)地方社保負(fù)擔(dān)偏重的后果。

　　而且，要想實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其需要科技人才。東北地區(qū)的科技人才在全國(guó)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但是自1997年以來(lái)，東北地區(qū)科技人才在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不斷下降。以遼寧為例，根據(jù)2015年各省區(qū)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年遼寧從事科技活動(dòng)的人員共29.7萬(wàn)人，其中研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員17.4萬(wàn)人；而江蘇研究與發(fā)展（R&D）人員74.6萬(wàn)人；廣東省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員53.5萬(wàn)人；北京研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)人員35.5萬(wàn)人，與這些省市相比，遼寧的差距明顯。另外，到2015年底，遼寧院士人數(shù)達(dá)到54人，吉林院士人數(shù)達(dá)到24人，黑龍江院士人數(shù)達(dá)到19人，這些都是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)科技振興的中堅(jiān)力量，在新一輪振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中發(fā)揮院士的高端支撐作用至關(guān)重要，而目前東北地區(qū)院士的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，還有很大的潛力可以挖掘。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于，一是創(chuàng)新人才管理缺位，目前遼寧沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)管理創(chuàng)新人才，使得創(chuàng)新人才的管理政出多門(mén)，缺乏系統(tǒng)性，而且創(chuàng)新人才政策缺失，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位；二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)較少，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度又慢于南方部分省市，技術(shù)人員缺少施展才華的舞臺(tái)；三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力較弱。   

　　5.制度與體制對(duì)科技發(fā)展的障礙依然存在，創(chuàng)新激勵(lì)不足。制度環(huán)境是一國(guó)或某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。良好的制度環(huán)境有助于為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供產(chǎn)權(quán)界定和激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。東北地區(qū)是最早進(jìn)入又最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，市場(chǎng)觀念不足導(dǎo)致了東北人思想觀念保守，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，缺乏市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)的基因。而且東北地區(qū)市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政色彩仍然很濃。國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束方面存在的老問(wèn)題尚未根本消除。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)活力不足，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

　　另外，從激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的科技進(jìn)步環(huán)境來(lái)看，目前東北地區(qū)的科技進(jìn)步環(huán)境建設(shè)還相對(duì)欠缺，甚至有倒退的傾向。從全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，2013年遼寧科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國(guó)排名第8名，2014年排名降至第11名，2015年再次下降到第12名；2013年黑龍江的科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國(guó)排名第12位，2014年排名降至第14名，2015年再次下降到第15名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)還低于上年0.26個(gè)百分點(diǎn)；2013年吉林的科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國(guó)排名第17名，2014年排名降至第18名，2015年排名再次降至第20名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)低于上年0.55個(gè)百分點(diǎn)。這些對(duì)東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)疑會(huì)起到一定的阻礙作用。

   

　　二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，必須把科技驅(qū)動(dòng)作為國(guó)企改革建構(gòu)的發(fā)展引擎   

　　新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興必須樹(shù)立科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念共識(shí)，以科技創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，在推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)國(guó)企科技驅(qū)動(dòng)引擎建設(shè)發(fā)展。

　　1.國(guó)家和地方政府都要增加財(cái)政對(duì)科技的投入，夯實(shí)科技發(fā)展驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)，并完善投入結(jié)構(gòu)。縱觀創(chuàng)新綜合排名靠前的省市（江蘇、北京、廣東、上海）都非常注重對(duì)科技活動(dòng)的投入。東北地區(qū)需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增加科技創(chuàng)新投入，完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融支持和社會(huì)資金補(bǔ)充的多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系，保障東北地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。一是要加快建立和完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；二是引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)大幅度增加科技投入，尤其是要提高企業(yè)科技投入在銷(xiāo)售收入中的比重，鼓勵(lì)企業(yè)利用多種形式籌集科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)；三是擴(kuò)大銀行科技貸款規(guī)模，完善科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保體系。另外，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其中，投入是關(guān)鍵。需要優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究的投入比例。基礎(chǔ)研究應(yīng)成為財(cái)政支持的重點(diǎn)，政府要在建立全社會(huì)多元化支持基礎(chǔ)研究的新體制機(jī)制上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，盡快改變基礎(chǔ)研究中財(cái)政投入過(guò)低的狀況。

　　2.國(guó)家和地方政府要通過(guò)政策導(dǎo)向加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，并一定要使科技成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的必要條件就是必須在高校與企業(yè)之間建立有效的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，由政府牽頭在全省范圍內(nèi)建立起功能完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)一體化，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)也要在現(xiàn)有的科研技術(shù)基礎(chǔ)上，率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，突破自我，積極創(chuàng)新。而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)科技進(jìn)步的必由之路。只有通過(guò)自主創(chuàng)新能力提升，加大高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技藝創(chuàng)新的力度，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，才能突破發(fā)展瓶頸，再次獲得上升空間。而且，在遼寧加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，以政府和科研院所共建的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)沈陽(yáng)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、潔凈能源實(shí)驗(yàn)室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院等區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搶占國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的制高點(diǎn)。

　　3.提高科研人員待遇，完善并落實(shí)創(chuàng)新人才政策，建設(shè)東北振興創(chuàng)新人才隊(duì)伍。遼寧要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新人才，這就需要完善并落實(shí)創(chuàng)新人才的相關(guān)配套政策。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施《招才引智行動(dòng)計(jì)劃》和《引進(jìn)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)各類(lèi)人才向東北的聚集。尤其要強(qiáng)化高端創(chuàng)新人才引進(jìn)，建設(shè)人才智力密集、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活躍的東北人才特區(qū)，通過(guò)實(shí)施“千人計(jì)劃”、“遼寧海外人才聚集工程”，吸引各類(lèi)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及跨國(guó)企業(yè)總部進(jìn)駐人才特區(qū)，造就以高端人才為引領(lǐng)的若干創(chuàng)新人才高地。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實(shí)施《創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程》，配套專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)選拔杰出人才進(jìn)行特殊培養(yǎng)，選派高科技人才到海外對(duì)口培訓(xùn)研修，以及安排青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才承擔(dān)重大科技項(xiàng)目等方式強(qiáng)化對(duì)高端創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培育。最后，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，努力提升人才環(huán)境，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，更好地吸引各級(jí)各類(lèi)人才投身于遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來(lái)。

　　4.國(guó)家和地方各級(jí)政府要加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的科技至上和科技創(chuàng)新環(huán)境。

　　習(xí)近平總書(shū)記早就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興的治本之策。因此，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)科技資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。為此，需要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制。從宏觀上看，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、放活市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)要素活力；從微觀上看，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。此外，需要發(fā)揮政府的制度保障作用。政府需要適應(yīng)創(chuàng)新要求，加快職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境，包括改革阻礙創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙、營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)制度環(huán)境、提供直接或間接的金融支持及搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)與科研院所和大專(zhuān)院校聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府需要制定相關(guān)政策加以鼓勵(lì)和支持。