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營商環(huán)境的世界銀行標(biāo)準(zhǔn)與國際化內(nèi)涵
作者：遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員 梁啟東
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。
當(dāng)前，沈陽著眼于建設(shè)引領(lǐng)東北振興發(fā)展的中心城市和東北亞地區(qū)重要的中心城市，深入實施國際化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略、城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略和人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造國際化營商環(huán)境。這是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個著力”要求的重要措施，是推動沈陽創(chuàng)新改革和率先實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略舉措。
世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)
世界銀行經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，目前將10個重要指標(biāo)納入評價體系，分別是“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”。當(dāng)然其評價領(lǐng)域也動態(tài)調(diào)整，近一兩年又增加諸如“營商環(huán)境便利度”指標(biāo)等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)。研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)，對于沈陽營造國際化營商環(huán)境有著積極的指導(dǎo)意義。
一是“開辦企業(yè)”指標(biāo)。反映開辦企業(yè)的難度，主要測評企業(yè)從注冊到正式運營所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù)）、“時間”（企業(yè)登記所需的總天數(shù)）、“成本”（成本占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）、“實繳資本下限”（企業(yè)主在企業(yè)登記之前必須存入銀行或經(jīng)公證的數(shù)額）4個維度。
二是“申請建筑許可”指標(biāo)。反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度，主要測評企業(yè)建設(shè)所需完成的步驟、花費的時間和費用，包括申請規(guī)定的許可證和批文，辦理規(guī)定的公示和查驗，以及接通水電通訊設(shè)施的整個過程。包含“程序”（新建廠房所需的程序總數(shù)）、“時間”（新建廠房所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）3個維度。
三是“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度，主要測評一個企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從其他機構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”（獲得電力所需的程序總數(shù)）、“時間”（獲得電力所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比）3個維度。
四是“注冊財產(chǎn)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。主要測評注冊登記一件財產(chǎn)所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（進(jìn)行財產(chǎn)登記所需的法定程序總數(shù)）、“時間”（進(jìn)行財產(chǎn)登記所需的總天數(shù)）、“成本”（占財產(chǎn)總值的百分比）3個維度。
五是“獲得信貸”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度，主要測評有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)利指數(shù)”（衡量法律保護(hù)借款人和貸款人并因此而促進(jìn)貸款的程度）、“信用信息指數(shù)”（衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度）、“公共信貸登記機構(gòu)登記的個人和公司的數(shù)量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數(shù)量”4個維度。
六是“投資者保護(hù)”指標(biāo)。反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度，包含“交易透明度”（披露范圍）、“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”（董事責(zé)任范圍）、“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰?rdquo;（股東訴訟難易程度）及“投資者保護(hù)力度”4個維度。
七是“繳納稅款”指標(biāo)。反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)，以及繳付稅款過程中的行政負(fù)擔(dān)，包含“納稅”（年度納稅總額）、“時間”（編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間）、“利潤稅”（企業(yè)繳納的利潤稅額）、“勞動稅及繳付”（企業(yè)繳納的勞動力稅額和費用）、“其他稅”（企業(yè)繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用）、“應(yīng)稅總額”（應(yīng)付的稅額和費用以占其商業(yè)利潤的比例）6個維度。
八是“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度，主要測評標(biāo)準(zhǔn)裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”（進(jìn)出口貨物所需的文件總數(shù)）、“時間”（辦理所有必要手續(xù)所需時間）、“成本”（進(jìn)出口貨物必辦的所有手續(xù)相關(guān)的成本）3個維度。
九是“合同執(zhí)行”指標(biāo)。反映合同執(zhí)行的效率，主要測評企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”（解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括采取行動的天數(shù)和等待時間）、“成本”（法院費用和辯護(hù)律師費占債務(wù)總值的比例）、“程序”（執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量）3個維度。
十是“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)。反映破產(chǎn)程序的時間和成本，以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙，包含“時間”（關(guān)閉企業(yè)平均所需時間）、“成本”（辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財產(chǎn)總值的比例）、“回收率”（債權(quán)人、稅務(wù)部門和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項占其投入的比重）3個維度。
世界銀行營商環(huán)境評價特點
評價的主體是企業(yè)。營商環(huán)境評價圍繞市場主體展開，評價體系就是世界銀行為衡量各國企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設(shè)計的。世界銀行對企業(yè)的生存周期劃定為“企業(yè)開辦、企業(yè)擴建、經(jīng)營、破產(chǎn)”四個階段，每個階段均有一些因素影響或制約企業(yè)的運營。營商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。
指標(biāo)可量化。世界銀行認(rèn)為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，采取問卷調(diào)查以及案例分析的方法，透過一個客觀的視角來衡量各國的營商環(huán)境優(yōu)劣。
成本和效率是基本要求。世界銀行對營商環(huán)境的定義就是一個企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。“時間、成本、費用”，是涵蓋10個重要指標(biāo)的全部內(nèi)容，是評價體系的關(guān)鍵詞。
可比較性和可借鑒性。作為較為完善的評價體系，目前已為各國廣泛認(rèn)可，成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，受到各國政府及投資者的關(guān)注。世界銀行每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，記錄一些關(guān)鍵性營商改革的案例，為各國理解和改善營商環(huán)境提供借鑒和參考。比如2016年10月發(fā)布的《2017年營商環(huán)境報告：人人機會平等》，報告顯示2016年全球共有137個經(jīng)濟(jì)體推行了283項關(guān)鍵性營商改革，使全球營商環(huán)境和中小企業(yè)創(chuàng)立運營便利度不斷改善。自2004年首次推出《營商環(huán)境報告》以來，世行共記錄了443項納稅指標(biāo)改革，數(shù)量僅次于簡化開辦企業(yè)要求的改革，共有近600項。
提倡政府的“聰明管理”。世界銀行認(rèn)為，優(yōu)良的營商環(huán)境即政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，有助于推動市場運行，同時不對企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要障礙，實現(xiàn)“聰明的”監(jiān)管，而不是一味減少監(jiān)管或沒有監(jiān)管。改善營商環(huán)境的終極目標(biāo)即為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應(yīng)在實現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重這兩者之間不斷維持平衡，以達(dá)到改善營商環(huán)境的目的。
營商環(huán)境“國際化”的深刻內(nèi)涵
沈陽市提出打造國際化營商環(huán)境，“國際化”不僅是一個定語和前置條件，而是反映了沈陽建設(shè)營商環(huán)境的深刻內(nèi)涵。國際化營商環(huán)境是一個地區(qū)開展國際交流合作、參與國際競爭的重要依托，是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)。打造國際化營商環(huán)境，有利于提高沈陽對國內(nèi)外投資者的吸引力凝聚力。其要求應(yīng)當(dāng)是：
一是國際化的規(guī)劃建設(shè)體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，把“多規(guī)合一”改革作為建立可持續(xù)發(fā)展新機制的重要平臺，推動由項目為主導(dǎo)向規(guī)劃為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建立以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系。全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平和管理服務(wù)水平。以世界發(fā)達(dá)國家的著名國際化城市為參照，改變城市規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況。合理開發(fā)利用有限的土地資源，使規(guī)劃有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重組，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。
二是與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運行方式。建設(shè)競爭、高效、規(guī)范的市場秩序，形成全國居于前列的對外開放程度，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場競爭，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。建立與國際接軌的營商規(guī)則。接軌國際規(guī)則、國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵境外研發(fā)機構(gòu)參與本地科技創(chuàng)新計劃，建立符合國際通行規(guī)則的科研項目管理和成果分享機制。
三是開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系。緊緊追蹤國際科技發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的科技水平和生產(chǎn)水平，通過改造升級把裝備制造業(yè)做大做強。產(chǎn)業(yè)實力在國際價值鏈分工處于中游以上的水平，高新技術(shù)與知識型密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，成為東北地區(qū)和東北亞重要的商貿(mào)物流、旅游會展、金融服務(wù)的中心城市。
四是國際化的政府運作制度。進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設(shè)法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快探索營商環(huán)境法治化、國際化、便利化市場取向體制機制改革，盡快形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度。
五是高度開放的社會文化環(huán)境。在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向沈陽集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強國際社區(qū)建設(shè)，為國際人群提供良好的城市居住環(huán)境。形成多元包容的城市文化形態(tài)。建設(shè)多元開放的“文化城市”，打造國內(nèi)外有影響力的文化藝術(shù)交流平臺，提升城市文化品位和品質(zhì)。市民普遍具有較高的道德水準(zhǔn)、教育素質(zhì)和法律意識，具有開放和親商重商意識，在包容國際文化的同時具有地方文化特色。
對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化營商環(huán)境的著力點
沈陽建設(shè)國際化營商環(huán)境，就是對標(biāo)國際一流。目標(biāo)是通過3年左右的努力，營商環(huán)境能夠達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平。經(jīng)過第三方評估顯示，目前沈陽的排名在第89名左右。方向明晰，差距明顯，著力點也應(yīng)明確。
對標(biāo)要精準(zhǔn)，要有問題導(dǎo)向。對標(biāo)世界銀行，要準(zhǔn)確把握自身在營商環(huán)境建設(shè)方面的不足。沈陽市動員部署大會指出了目前沈陽市營商環(huán)境中存在的問題，直戳沈陽的環(huán)境痛點。沈陽打造國際化營商環(huán)境，法治基礎(chǔ)有待完善，行政服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高，現(xiàn)代市場體系建設(shè)有待提高，市民素質(zhì)有待提升。
對標(biāo)要全面，不能挑肥揀瘦，不能避重就輕。對標(biāo)是全面與世行標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)，要研究國際國內(nèi)最好的實踐經(jīng)驗，形成幾大類型標(biāo)桿對象經(jīng)驗，抓緊解決對什么標(biāo)、向哪對標(biāo)的問題。對標(biāo)要在七大環(huán)境方面都下功夫，既要對標(biāo)政策，也要對標(biāo)體制機制；既要對標(biāo)硬環(huán)境，也要對標(biāo)軟環(huán)境。
對標(biāo)的重點是降低制度性交易成本。對標(biāo)要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計，又要強化政府在營商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位。積極對接國際通行規(guī)則，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，力爭使沈陽成為全國行政審批事項最少、審批時限最短、審批程序最規(guī)范、政府服務(wù)最優(yōu)的城市。
對標(biāo)要引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。引進(jìn)來要高水平，既引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，也要引進(jìn)先進(jìn)理念、引進(jìn)規(guī)則。走出去要大視野，依托國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，抓住機遇，乘勢而上，加強國際產(chǎn)能合作，切實更多地將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，不斷開拓國際市場。
對標(biāo)要全民參與。幸福沈陽共同締造。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程，應(yīng)拒絕“大而全”，注重“小切口”，將成果一點一點積累，讓企業(yè)群眾時時刻刻感受到沈陽營商環(huán)境的變化。要強化“人人都是環(huán)境”的理念，是營商環(huán)境建設(shè)的過程就是在全市范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程。必須堅持以人民為中心的思路，堅持建設(shè)國際化營商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評、共享營商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為沈陽振興發(fā)展提供無限的力量源泉。