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【光明網(wǎng)專論】梁啟東：政府工作報告的十三大看點
2017-03-07 15:12 來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
作者：盤古智庫學(xué)術(shù)委員、遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東
梁啟東，盤古智庫學(xué)術(shù)委員，遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員，遼寧省委省政府咨詢委員，沈陽市委市政府咨詢委員，沈陽市政協(xié)常委。
1 形勢嚴(yán)峻，但對新的一年發(fā)展前景充滿信心。
過去的一年，中國走過的路確實很不尋常。2016年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)74.4萬億元，增長了6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超30%，中國經(jīng)濟(jì)快速增長實屬不易?；赝^去一年的發(fā)展表現(xiàn)，我們可以看出中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，在新的一年中國的發(fā)展前景一定會更好，中國作為世界“壓艙石”的作用一定會更突出。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、“黑天鵝”事件頻發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，結(jié)構(gòu)性問題突出、風(fēng)險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的多重困難，而改革進(jìn)入攻堅期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的局面相當(dāng)復(fù)雜。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。但是我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備，這些條件能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的支撐。困難不容低估，信心不可動搖。綜合分析國內(nèi)外形勢，我們對發(fā)展前景充滿信心，當(dāng)然也要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備。
2 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握供給側(cè)改革的主線。
李克強(qiáng)表示，2017年堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。確立穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既符合中國發(fā)展的階段性特征，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既抓住了難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又能保證中國經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如何體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)？穩(wěn)中求進(jìn)，基礎(chǔ)在穩(wěn)，著眼在求，目標(biāo)在進(jìn)。基礎(chǔ)在穩(wěn)，就是要“穩(wěn)”住經(jīng)濟(jì)、“穩(wěn)”住增長、“穩(wěn)”住政策、“穩(wěn)”住調(diào)控手段。增長要穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)要穩(wěn)，保持在6.5%以上；就業(yè)要穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，這既是穩(wěn)大局的前提條件，又是民生之本的根本要求；物價要穩(wěn)，使物價保持基本穩(wěn)定。著眼在求，就是要主動求穩(wěn)，主動求進(jìn)，就是要以“求”爭取主動，以“求”化解矛盾；目標(biāo)在進(jìn)，就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要有新的進(jìn)、新的突破、新的成效。穩(wěn)中求進(jìn)是發(fā)展的總要求、總基調(diào)、總方法。
3 增長目標(biāo)6.5%，是一個務(wù)實的目標(biāo)、可以實現(xiàn)的目標(biāo)。
報告體現(xiàn)了務(wù)實求真的精神。將增長目標(biāo)定為6.5%，這個目標(biāo)考慮到了需求，也考慮到了可能，是一個務(wù)實的、真切的、可以實現(xiàn)的目標(biāo)。今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際，有利于引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu)，也和全面建成小康社會要求相銜接。在增長目標(biāo)之外，對民生、就業(yè)、社會保障提出要求，比如居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)等，都彰顯了中國政府政策頂層設(shè)計的底線思維和民生思考。
4 把握深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。
總理指出，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，并且從八個方面進(jìn)行了闡述。這就釋放了“堅定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)”的重要信號，讓外界看到了中國全面深化改革的決心和信心，看到了中國改革和發(fā)展的清晰路徑。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在改革。“五大重點任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。當(dāng)前無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨最鮮明的旗幟。正像習(xí)近平總書記所講的，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
5 抓好金融體制改革，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融改革的方向是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就是要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實向虛。所以要鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到實行差別化考核評價辦法，加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。今年的貨幣政策在去年的穩(wěn)健基礎(chǔ)上，微調(diào)為“穩(wěn)健中性”，這種改變是經(jīng)過多年貨幣供給額的快速增長之后，基于減緩匯率貶值壓力、嚴(yán)控通貨膨脹、防止出現(xiàn)金融系統(tǒng)風(fēng)險基礎(chǔ)上的基本考慮，如無特別意外的事件，今年放寬貨幣政策的機(jī)會不大，貨幣政策相對上會更加謹(jǐn)慎?；九袛嗍牵?dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
6 深化混合所有制改革，在重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
推進(jìn)國企國資改革是總理關(guān)注的重點問題之一。總理提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年的具體目標(biāo)，是要基本完成公司制改革?；旄氖墙陙黻P(guān)于國資國企改革的方向，政府工作報告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。十八屆三中全會《決定》提出了深化國有企業(yè)改革的針對性措施，就是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類改革監(jiān)管；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會運(yùn)作機(jī)制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。目前的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點。
7 把握“三個凡是”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
近年來那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好、活力旺的地區(qū)，多是市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)好的地區(qū)，往往是民營經(jīng)濟(jì)活躍、在社會經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位的地區(qū)。當(dāng)今中國，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，就是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。必須從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，謀劃民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大民營企業(yè)這支有生力量。我們欣喜地看到，總理今年的工作報告對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)做了全面闡述。他指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。同時，總理還闡述了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)的思想。保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯必糾。
8 把就業(yè)優(yōu)先作為重要的政策調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)民生不斷改善。
李克強(qiáng)說，就業(yè)增長超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。作為一個13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)問題比任何一個國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個國家都繁重。就業(yè)是人民群眾最為關(guān)心的熱點，也是社會各種矛盾的焦點。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)的最大實事。就業(yè)增長取決于什么？取決于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性。把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，就要在戰(zhàn)略思路上變“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”模式為“就業(yè)優(yōu)先”模式?？己说胤焦賳T要把就業(yè)放在更為重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)規(guī)模作為政府首要的調(diào)控目標(biāo)，作為對各級政府的政績考核和政策效果分析的優(yōu)先指標(biāo)，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，成為發(fā)展的基本取向。
9 堅持住房的居住屬性，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造。
去庫存是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。要因城施策去庫存，目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，所以要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。中國是國土面積遼闊，有特大城市，直到中小城市，所以要強(qiáng)化地方政策，因地制宜，分城制策。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。特別是目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。住房既是經(jīng)濟(jì)問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，政府有保障中國民眾基本居住條件的責(zé)任?？偫硪螅衲暝偻瓿膳飸魠^(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
10 降成本，主要是降低制度性交易成本。
降成本，是供給側(cè)改革的重要任務(wù)。李總理講，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，要通過五方面多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。總體上看，通過深化改革、完善政策，能夠有效降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
11 堅持“約法三章”，決不允許增加三公經(jīng)費(fèi)。
由于出國出境費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項經(jīng)費(fèi)的濫用涉及黨政機(jī)關(guān)的公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，所以為社會普遍關(guān)注。國務(wù)院近年有“約法三章”：不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。今年，李總理有提出更嚴(yán)格的要求：各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅守節(jié)用裕民的正道。
12 實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重塑中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。
持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是總理政府工作報告的重要內(nèi)容。國家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力也來自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實渠道，要不斷引向深入。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是一個改革。市場活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，政府要繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實行證照合一，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊登記程序進(jìn)一步簡化。要清障還要搭臺，對企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，給創(chuàng)業(yè)插上翅膀，還要通過政府引導(dǎo)資金來吸引更多的種子基金。同時，還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓這些企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年，總理提出，要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
13 加快行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
總理指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。轉(zhuǎn)變政府職能是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個清單”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大氣力，在更精準(zhǔn)地清除創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，企業(yè)和群眾辦事的“痛點”，公共服務(wù)的“盲點”這“三點”上做文章。政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實轉(zhuǎn)變職能，簡政要簡到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的管好，著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政體制改革，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，作為各級政府施政履職的當(dāng)頭炮，作為始終不放的方向盤。各級政府都要真正做到主動服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖拉、廉潔服務(wù)不設(shè)卡?？偫硖岢鲆螅何覀円欢ㄒ屍髽I(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。