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關閉窗口 營商環(huán)境的世界銀行標準與國際化內涵
作者：遼寧社會科學院副院長、研究員 梁啟東
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。
當前，沈陽著眼于建設引領東北振興發(fā)展的中心城市和東北亞地區(qū)重要的中心城市，深入實施國際化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化戰(zhàn)略、城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略、產業(yè)多元化戰(zhàn)略和人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，打造國際化營商環(huán)境。這是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個著力”要求的重要措施，是推動沈陽創(chuàng)新改革和率先實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略舉措。
世界銀行關于營商環(huán)境的評價標準
世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標體系，目前將10個重要指標納入評價體系，分別是“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執(zhí)行和辦理破產”。當然其評價領域也動態(tài)調整，近一兩年又增加諸如“營商環(huán)境便利度”指標等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。研究世界銀行的通行標準，對于沈陽營造國際化營商環(huán)境有著積極的指導意義。
一是“開辦企業(yè)”指標。反映開辦企業(yè)的難度，主要測評企業(yè)從注冊到正式運營所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù)）、“時間”（企業(yè)登記所需的總天數(shù)）、“成本”（成本占該經濟體人均收入的百分比）、“實繳資本下限”（企業(yè)主在企業(yè)登記之前必須存入銀行或經公證的數(shù)額）4個維度。
二是“申請建筑許可”指標。反映企業(yè)建設標準化廠房的難度，主要測評企業(yè)建設所需完成的步驟、花費的時間和費用，包括申請規(guī)定的許可證和批文，辦理規(guī)定的公示和查驗，以及接通水電通訊設施的整個過程。包含“程序”（新建廠房所需的程序總數(shù)）、“時間”（新建廠房所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經濟體人均收入的百分比）3個維度。
三是“獲得電力供應”指標。反映企業(yè)獲得電力供應的難易程度，主要測評一個企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從其他機構辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”（獲得電力所需的程序總數(shù)）、“時間”（獲得電力所需的總天數(shù)）、“成本”（占該經濟體人均收入的百分比）3個維度。
四是“注冊財產”指標。反映企業(yè)獲得產權保護的程度。主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟，花費的時間和費用。包含“程序”（進行財產登記所需的法定程序總數(shù)）、“時間”（進行財產登記所需的總天數(shù)）、“成本”（占財產總值的百分比）3個維度。
五是“獲得信貸”指標。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，主要測評有關信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含“合法權利指數(shù)”（衡量法律保護借款人和貸款人并因此而促進貸款的程度）、“信用信息指數(shù)”（衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度）、“公共信貸登記機構登記的個人和公司的數(shù)量”、“私營信用資料社登記的個人和公司的數(shù)量”4個維度。
六是“投資者保護”指標。反映企業(yè)股東權益保護的力度，包含“交易透明度”（披露范圍）、“關聯(lián)交易責任”（董事責任范圍）、“股東起訴管理層及董事行為不當?shù)哪芰?rdquo;（股東訴訟難易程度）及“投資者保護力度”4個維度。
七是“繳納稅款”指標。反映企業(yè)所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔，包含“納稅”（年度納稅總額）、“時間”（編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間）、“利潤稅”（企業(yè)繳納的利潤稅額）、“勞動稅及繳付”（企業(yè)繳納的勞動力稅額和費用）、“其他稅”（企業(yè)繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用）、“應稅總額”（應付的稅額和費用以占其商業(yè)利潤的比例）6個維度。
八是“跨境貿易”指標。反映企業(yè)在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標準裝運貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”（進出口貨物所需的文件總數(shù)）、“時間”（辦理所有必要手續(xù)所需時間）、“成本”（進出口貨物必辦的所有手續(xù)相關的成本）3個維度。
九是“合同執(zhí)行”指標。反映合同執(zhí)行的效率，主要測評企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含“時間”（解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括采取行動的天數(shù)和等待時間）、“成本”（法院費用和辯護律師費占債務總值的比例）、“程序”（執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量）3個維度。
十是“辦理破產”指標。反映破產程序的時間和成本，以及破產法規(guī)中存在的程序障礙，包含“時間”（關閉企業(yè)平均所需時間）、“成本”（辦理破產手續(xù)平均所需成本占財產總值的比例）、“回收率”（債權人、稅務部門和雇員從破產企業(yè)收回的款項占其投入的比重）3個維度。
世界銀行營商環(huán)境評價特點
評價的主體是企業(yè)。營商環(huán)境評價圍繞市場主體展開，評價體系就是世界銀行為衡量各國企業(yè)運營的客觀環(huán)境而設計的。世界銀行對企業(yè)的生存周期劃定為“企業(yè)開辦、企業(yè)擴建、經營、破產”四個階段，每個階段均有一些因素影響或制約企業(yè)的運營。營商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。
指標可量化。世界銀行認為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、執(zhí)行合約及關閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。營商環(huán)境評價指標體系，采取問卷調查以及案例分析的方法，透過一個客觀的視角來衡量各國的營商環(huán)境優(yōu)劣。
成本和效率是基本要求。世界銀行對營商環(huán)境的定義就是一個企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。“時間、成本、費用”，是涵蓋10個重要指標的全部內容，是評價體系的關鍵詞。
可比較性和可借鑒性。作為較為完善的評價體系，目前已為各國廣泛認可，成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的標準，受到各國政府及投資者的關注。世界銀行每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，記錄一些關鍵性營商改革的案例，為各國理解和改善營商環(huán)境提供借鑒和參考。比如2016年10月發(fā)布的《2017年營商環(huán)境報告：人人機會平等》，報告顯示2016年全球共有137個經濟體推行了283項關鍵性營商改革，使全球營商環(huán)境和中小企業(yè)創(chuàng)立運營便利度不斷改善。自2004年首次推出《營商環(huán)境報告》以來，世行共記錄了443項納稅指標改革，數(shù)量僅次于簡化開辦企業(yè)要求的改革，共有近600項。
提倡政府的“聰明管理”。世界銀行認為，優(yōu)良的營商環(huán)境即政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，有助于推動市場運行，同時不對企業(yè)發(fā)展設置不必要障礙，實現(xiàn)“聰明的”監(jiān)管，而不是一味減少監(jiān)管或沒有監(jiān)管。改善營商環(huán)境的終極目標即為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應在實現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負擔過重這兩者之間不斷維持平衡，以達到改善營商環(huán)境的目的。
營商環(huán)境“國際化”的深刻內涵
沈陽市提出打造國際化營商環(huán)境，“國際化”不僅是一個定語和前置條件，而是反映了沈陽建設營商環(huán)境的深刻內涵。國際化營商環(huán)境是一個地區(qū)開展國際交流合作、參與國際競爭的重要依托，是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)。打造國際化營商環(huán)境，有利于提高沈陽對國內外投資者的吸引力凝聚力。其要求應當是：
一是國際化的規(guī)劃建設體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，把“多規(guī)合一”改革作為建立可持續(xù)發(fā)展新機制的重要平臺，推動由項目為主導向規(guī)劃為主導轉變，建立以規(guī)劃為主導的經濟發(fā)展管理體系。全面提高城市規(guī)劃建設水平和管理服務水平。以世界發(fā)達國家的著名國際化城市為參照，改變城市規(guī)劃滯后于經濟社會發(fā)展的狀況。合理開發(fā)利用有限的土地資源，使規(guī)劃有利于經濟結構的戰(zhàn)略重組，為高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產業(yè)的發(fā)展提供空間保證，使基礎設施建設達到國際標準。
二是與國際接軌的經濟運行方式。建設競爭、高效、規(guī)范的市場秩序，形成全國居于前列的對外開放程度，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場競爭，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。建立與國際接軌的營商規(guī)則。接軌國際規(guī)則、國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，支持企業(yè)積極參與制定國際標準。鼓勵境外研發(fā)機構參與本地科技創(chuàng)新計劃，建立符合國際通行規(guī)則的科研項目管理和成果分享機制。
三是開放型的新興產業(yè)體系。緊緊追蹤國際科技發(fā)展和國際產業(yè)布局調整的新趨勢，加快推進產業(yè)結構調整，大力提升戰(zhàn)略性新型產業(yè)的科技水平和生產水平，通過改造升級把裝備制造業(yè)做大做強。產業(yè)實力在國際價值鏈分工處于中游以上的水平，高新技術與知識型密集產業(yè)發(fā)展保持較快增長，服務業(yè)較為發(fā)達，成為東北地區(qū)和東北亞重要的商貿物流、旅游會展、金融服務的中心城市。
四是國際化的政府運作制度。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快探索營商環(huán)境法治化、國際化、便利化市場取向體制機制改革，盡快形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度，以服務實體經濟發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度。
五是高度開放的社會文化環(huán)境。在公共安全、公共服務、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，吸引全球先進生產要素向沈陽集聚。打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優(yōu)質公共服務。加強國際社區(qū)建設，為國際人群提供良好的城市居住環(huán)境。形成多元包容的城市文化形態(tài)。建設多元開放的“文化城市”，打造國內外有影響力的文化藝術交流平臺，提升城市文化品位和品質。市民普遍具有較高的道德水準、教育素質和法律意識，具有開放和親商重商意識，在包容國際文化的同時具有地方文化特色。
對標世界銀行標準建設國際化營商環(huán)境的著力點
沈陽建設國際化營商環(huán)境，就是對標國際一流。目標是通過3年左右的努力，營商環(huán)境能夠達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經濟體水平。經過第三方評估顯示，目前沈陽的排名在第89名左右。方向明晰，差距明顯，著力點也應明確。
對標要精準，要有問題導向。對標世界銀行，要準確把握自身在營商環(huán)境建設方面的不足。沈陽市動員部署大會指出了目前沈陽市營商環(huán)境中存在的問題，直戳沈陽的環(huán)境痛點。沈陽打造國際化營商環(huán)境，法治基礎有待完善，行政服務質量和效率有待提高，現(xiàn)代市場體系建設有待提高，市民素質有待提升。
對標要全面，不能挑肥揀瘦，不能避重就輕。對標是全面與世行標準和國內外先進地區(qū)對標，要研究國際國內最好的實踐經驗，形成幾大類型標桿對象經驗，抓緊解決對什么標、向哪對標的問題。對標要在七大環(huán)境方面都下功夫，既要對標政策，也要對標體制機制；既要對標硬環(huán)境，也要對標軟環(huán)境。
對標的重點是降低制度性交易成本。對標要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設計，又要強化政府在營商環(huán)境塑造上的主導地位。積極對接國際通行規(guī)則，在打造廉潔型、效能型和服務型政府方面繼續(xù)努力，進一步創(chuàng)新政府管理服務方式，科學整合政府機構職能，拓展政務公開的領域和范圍，提高政務透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，力爭使沈陽成為全國行政審批事項最少、審批時限最短、審批程序最規(guī)范、政府服務最優(yōu)的城市。
對標要引進來和走出去相結合。引進來要高水平，既引進資金、引進項目、引進技術、引進人才，也要引進先進理念、引進規(guī)則。走出去要大視野，依托國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，抓住機遇，乘勢而上，加強國際產能合作，切實更多地將優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢技術、優(yōu)勢產品“走出去”，不斷開拓國際市場。
對標要全民參與。幸福沈陽共同締造。營商環(huán)境建設是長期系統(tǒng)的工程，應拒絕“大而全”，注重“小切口”，將成果一點一點積累，讓企業(yè)群眾時時刻刻感受到沈陽營商環(huán)境的變化。要強化“人人都是環(huán)境”的理念，是營商環(huán)境建設的過程就是在全市范圍內凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程。必須堅持以人民為中心的思路，堅持建設國際化營商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評、共享營商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為沈陽振興發(fā)展提供無限的力量源泉。