為實現(xiàn)中國夢注入不竭動力

　　——黨的十八大以來全面深化改革的特點

　　作者：遼寧社會科學院副院長 梁啟東

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署推進全面深化改革，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設的新境界，為人民群眾帶來實實在在的福祉，為實現(xiàn)中國夢注入不竭動力。這五年的改革，呈現(xiàn)了以下特點：

　　解決“往哪改”的問題——提出了明確的改革目標和時間表。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時提出了改革的時間表，那就是到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面深化改革總目標的提出，闡明了改革的性質(zhì)和根本任務，明確了改革的總方向和總抓手。這五年，我國的改革就是循著這個目標不斷推進，并取得實實在在的成效。

　　解決“怎么領導”改革的問題——完善了改革領導機構(gòu)的頂層設計。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署后，2013年底中央決定成立全面深化改革領導小組，習近平親自任組長。各地區(qū)也成立了相應組織。深改組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。從2014年1月第一次會議至今，深改組已經(jīng)召開了38次會議，真正起到了改革總指揮部的作用。

　　解決“怎么改”的問題——把握了全面深化改革的全局性。目前，我國的改革進入深水區(qū)，到了啃硬骨頭的時期，牽一發(fā)而動全身。改革是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面系統(tǒng)、綜合配套、協(xié)同推進。如果各領域改革不協(xié)同、不配套，各方面就會因利益關系而相互掣肘，改革措施就很難持續(xù)推進，改革的效果就會大打折扣。在復雜的形勢和突出矛盾面前，必須加強整體謀劃、系統(tǒng)安排，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　解決“改什么”的問題——突出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。全面深化改革，并不是胡子眉毛一把抓，在全面中突出重點，以抓重點引領全面，在改革的屬性判斷和路徑選擇上實現(xiàn)新的飛躍。重點是什么？是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。針對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)和“三期疊加”的階段性特征，黨中央做出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性部署。習近平對新常態(tài)下中國經(jīng)濟特征做出判斷：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”如果說經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟工作的主線，是當前改革工作的重中之重。推進結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。其主要任務，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。