2015年，我國政府提出《加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），目標為打造中國特色新型智庫。依據(jù)《意見》精神，各級政府正在抓緊調(diào)研，制定符合本地區(qū)智庫建設(shè)的實施方案，推動智庫轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色新型智庫。在這個過程中，智庫機構(gòu)除面臨由單純學(xué)術(shù)研究向戰(zhàn)略對策研究轉(zhuǎn)型等理論問題外，也面臨一些體制、機制等方面發(fā)展掣肘的問題。因此必須從頂層設(shè)計高度，從根本上解決以往智庫運轉(zhuǎn)中面臨的一些實際問題。

　　明確職能定位是發(fā)揮作用的關(guān)鍵

　　《意見》指出，把建設(shè)中國特色新型智庫納入我國事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，由此定位了新型智庫機構(gòu)部門在政府運作中的地位和作用?，F(xiàn)行智庫部門大都屬于政府事業(yè)機構(gòu)，承擔著政府職能機構(gòu)的科學(xué)決策咨詢?nèi)蝿?wù)。以往做決策咨詢的經(jīng)驗表明，如果在機構(gòu)體制中處于弱勢地位，作為事業(yè)單位的智庫部門就無法充分發(fā)揮政府機構(gòu)決策“智囊團”的作用。實際運作中，就往往是決策部門作了決定后，由智庫部門為其進行佐證和論證，難以真正發(fā)揮專家的作用。

　　智庫部門應(yīng)該是了解中央和地方黨委政府全局發(fā)展思路和規(guī)劃的部門，只有這樣才能時刻緊跟黨和政府的發(fā)展節(jié)奏和決策需求，有針對性、有操作性、有時效性地提供戰(zhàn)略對策建議。另外，如果事業(yè)單位的智庫部門提供的對策報告，在獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認可、被有關(guān)部門采用時沒有什么工作回饋，就會使智庫無法及時了解咨政建言的效果，更無法進行校正和跟蹤研究。因此，新型智庫機構(gòu)要更好地發(fā)揮作用，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變智庫現(xiàn)有的體制定位，特別是一些核心智庫應(yīng)有相對的獨立性和權(quán)威性，減少對其他職能權(quán)力部門的依附性，增加其職能發(fā)揮的獨立性，并且要從科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想的高度，賦予其獨有的智庫職能。這樣才能更有效地發(fā)揮其獨特作用，讓智庫機構(gòu)敢于講真話，說諍言，做實事。所以，職能定位清晰關(guān)系到智庫作用的充分發(fā)揮。

　　資金管理不能“一刀切”

　　除了解決體制和機制問題外，智庫的資金管理方法也應(yīng)該改革?！兑庖姟分赋鲆母镏菐觳块T的資金管理機制，這已成為當前新型智庫建設(shè)過程中的熱點話題?，F(xiàn)行智庫研究機構(gòu)因?qū)儆谡聵I(yè)單位，其資金取得與運用嚴格執(zhí)行政府機關(guān)的財政資金管理制度，嚴重束縛智庫運轉(zhuǎn)，限制了許多工作的開展。研究人員從事研究工作和進行田野調(diào)研的很多費用無法報銷或有限度報銷，越是到一些偏遠地區(qū)農(nóng)村調(diào)研的吃住費用，由于沒有票據(jù)越是難以報銷。智庫人員調(diào)研、查資料、約談、評估以及使用社會科學(xué)分析工具等都需要支付費用。在目前研究經(jīng)費保障缺位的情況下，很多人都有自費開展研究的經(jīng)歷，至于在科研創(chuàng)新活動中的合理人力資源回報就更無法保障。

　　對此，科研人員呼吁，調(diào)整和修改類似哲學(xué)社會科學(xué)課題專項經(jīng)費管理辦法，解除行政管理部門對智庫資金運轉(zhuǎn)的非科學(xué)管理束縛，盡快采用國際智庫通用的智庫成果購買制的辦法，解決經(jīng)費和個人的人力資源付出補償問題。購買制就是政府和社會組織出錢購買智庫成果，至于購買資金如何使用則與購買方無關(guān)，至多就是分期支付資金，即先期預(yù)付一部分，交付成果后支付全部。另外，國家確立智庫人員隸屬關(guān)系、完成規(guī)定目標考核支付基本工資之外，還要根據(jù)實際情況，對完成基本工作基礎(chǔ)上超負荷工作給予補助?？傊?，應(yīng)該把智庫與一般的政府職能部門加以區(qū)分，制定和實行符合智庫行業(yè)特點的專門的資金管理制度。

　　建設(shè)具有國際視野的新型智庫

　　新型智庫具備國際視野是對其起碼的要求。新型智庫應(yīng)該是外向型的國際化智庫，而智庫人員“走出去”，擴大對外交流、拓展國際視野是實現(xiàn)國際化的主要途徑之一。為此《意見》提出應(yīng)簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序，這將為建設(shè)外向型智庫、智庫人才對外交流、把握國際動態(tài)、搭建國際學(xué)術(shù)交流平臺等創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。

　　目前對智庫召開國際學(xué)術(shù)研討會的審批不僅繁瑣復(fù)雜，而且審批周期很長。為此，應(yīng)該簡化國際學(xué)術(shù)研討會的審批程序，縮短審批時間。智庫部門的出訪經(jīng)費和出訪時限、舉辦國際學(xué)術(shù)會議設(shè)置等，要從工作需要出發(fā)，區(qū)別于其他政府機構(gòu)而單列設(shè)計和配備。同時，對智庫應(yīng)依法放開因私護照的管理，可以使用課題經(jīng)費根據(jù)研究需要出入境，把其作為因公出訪的管理補充，拓寬“走出去”的交流渠道和信息捕捉渠道，這是搞外向型國際化新型智庫的基礎(chǔ)性建設(shè)。

　　除了簡化審批程序外，還要改革智庫嚴格按照政府機關(guān)公務(wù)人員出訪管理的做法。一些基層智庫領(lǐng)導(dǎo)和研究人員出訪嚴格按照政府機關(guān)公務(wù)人員管理，不考慮智庫的學(xué)術(shù)研究特點和工作需要，實行“一刀切”的外事管理辦法，智庫人員的出訪經(jīng)費和出訪時間都受到嚴格限制。這不僅使得智庫人員“走出去”了解國際動態(tài)困難，走出去做研究更困難。

　　加強人才隊伍的戰(zhàn)略性培訓(xùn)

　　建設(shè)新型智庫的關(guān)鍵在于人才。各級黨委政府需要合力培養(yǎng)智庫人才，特別是培養(yǎng)一些在專業(yè)性和區(qū)域性上有獨到之處的人才。國家則應(yīng)從全局性發(fā)展的高度，有計劃、有目的地培養(yǎng)各級人才，這是新型智庫發(fā)展必須搞好的戰(zhàn)略問題。國外智庫很多專家都是政府有計劃、有目的、可持續(xù)地加以培養(yǎng)而打造成的。例如，美國政府就是在從幼兒園到大學(xué)的漫長過程中，通過“漢語語言旗艦計劃”（Chinese Flagship Program）等項目，培養(yǎng)各類對華專家。澳大利亞政府則是采用“中國經(jīng)歷”（China Experience）、“中國年”（Year in China）等項目，從小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生中選拔人才來培養(yǎng)“漢學(xué)家”和對華智庫專家。

　　我國新型智庫建設(shè)，無論是智庫團隊還是智庫專家的培養(yǎng)和打造，都離不開對智庫人才的進一步培養(yǎng)，要有計劃、有目的地對新型智庫人員的研究視野、問題敏感度、政策理解度、科學(xué)研究方法、田野調(diào)查能力和行文寫作能力等基礎(chǔ)技能做專門的培養(yǎng)培訓(xùn)。同時，必須采用階段性、接續(xù)性、針對性的人才培養(yǎng)工程計劃。鑒于此，國家應(yīng)該確立智庫人才培養(yǎng)工程，并把其納入國家十二大人才培養(yǎng)工程項目中，作為一個單列的人才培養(yǎng)項目。此外，還要設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要、公共政策發(fā)展急需解決的問題，以及應(yīng)對國際發(fā)展戰(zhàn)略的需要，選擇專人進行針對性研究培訓(xùn)，以便促進高級專門人才的養(yǎng)成，更有助于智庫制定相應(yīng)戰(zhàn)略對策。

　　形成特色和專業(yè)研究主力

　　智庫機構(gòu)的職能作用決定了智庫研究的目的不是建立學(xué)科而是解決問題。過去，智庫多以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向進行機構(gòu)設(shè)置和研究，在建設(shè)新型智庫過程中，必須實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)向，增強現(xiàn)有智庫的問題指向性和精準化，否則新型智庫建設(shè)容易“換湯不換藥”，提交眾多流于形式的成果。

　　應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的總體部署，對現(xiàn)有智庫機構(gòu)和智庫資源進行整合，明確規(guī)定不同智庫研究機構(gòu)的主攻方向和研究專長。相應(yīng)地，智庫研究人員結(jié)構(gòu)、長短期研究目標和工作任務(wù)等，也都要依據(jù)國家戰(zhàn)略部署做相應(yīng)的調(diào)整和聚焦。國家根據(jù)總體戰(zhàn)略部署建立一批國家級特色智庫，或把一批地方的特色智庫確定為國家級的智庫機構(gòu)后，應(yīng)該限制其他智庫發(fā)展的趨同性和同質(zhì)性。同時，要加大智庫研究薄弱領(lǐng)域的研究投入和機構(gòu)設(shè)置。例如，對于美國問題領(lǐng)域的戰(zhàn)略對策研究應(yīng)該有針對性地對相關(guān)智庫進行布局，形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋式和立體化穿透式的研究，增強對美研究的針對性和精確度。

　　此外，對于一些重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，如金融、高科技、能源等，國家也應(yīng)因地制宜地明確指定一些智庫機構(gòu)進行長期專門定向研究。例如，上海作為中國的金融中心，國家應(yīng)該建立國家級金融發(fā)展戰(zhàn)略研究院。還可以根據(jù)地緣政治戰(zhàn)略所需，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢建立國家級研究機構(gòu)。例如，靠近朝鮮半島的省份可以建立關(guān)于東北亞和半島問題的研究機構(gòu)。這樣會使我國的新型智庫建設(shè)和發(fā)展職責(zé)明晰，功能顯著，也各具特色。

　　在新型智庫布局中，在梳理智庫資源、調(diào)整智庫的部門職能和研究方向的同時，還應(yīng)改革人力資源配置，打破人事制度壁壘。按照國際上智庫機構(gòu)人才要素的科學(xué)配比，把目前分屬不同智庫機構(gòu)、研究同一問題的人力資源進行精心整合和配置，實現(xiàn)不同智庫研究機構(gòu)研究不同問題或同一問題而各有側(cè)重，避免以往智庫研究中一窩蜂研究同一熱點問題的現(xiàn)象。因此，應(yīng)改革智庫機構(gòu)的人事管理制度，使智庫管理部門有充分的用人自主權(quán)，實現(xiàn)高級研究人才按需要、按專業(yè)合理高效流動。這樣才能集聚專業(yè)智庫人才，發(fā)揮我國人才眾多的合成優(yōu)勢，在國際智庫舞臺上形成中國的“集團軍”。

　　（作者單位：遼寧社會科學(xué)院）