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摘要：外部經(jīng)濟形勢的惡化和長期積累的內(nèi)部沉疴，使遼寧經(jīng)濟運行中的一些矛盾問題日益凸顯，嚴重威脅到未來的可持續(xù)發(fā)展。本文針對當前遼寧面臨的諸多“兩難”局面，提出促進平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀政策取向，以及與之相適應的具體政策建議。

關鍵詞：遼寧經(jīng)濟運行  失衡  發(fā)展方式轉(zhuǎn)變  政策取向

 

        全球性金融危機的爆發(fā)，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深刻的影響。目前，經(jīng)濟危機的硝煙開始逐漸消散，在后金融危機時代，如何應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進老工業(yè)基地全面振興，是當前亟待解決的重要問題。

 

一、當前遼寧經(jīng)濟面臨的主要問題

        在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢劇烈波動的情況下，遼寧貫徹中央戰(zhàn)略部署，采取了一系列有針對性的政策措施，確保了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，老工業(yè)基地振興繼續(xù)保持良好勢頭。2009年全省GDP完成14550億元，同比增長13%。與此同時，我們也看到確保遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎不牢，尚存一些結構性、體制性、機制性的矛盾和問題。

  

(一)“三駕馬車”動力嚴重失衡

        當前遼寧經(jīng)濟增長主要依賴于政府刺激政策，即靠政府投資拉動，增長基礎比較脆弱，缺乏內(nèi)生增長動力。2009年前三季度，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”出現(xiàn)明顯分化，消費、投資和出口分別拉動GDP增長10個、4個和-1.3個百分點。投資效應顯著，但其中政府投資占據(jù)主導地位，民間投資有待進一步啟動，并且隨著經(jīng)濟逐步復蘇，投資對經(jīng)濟的拉動作用將有所減弱。消費基本維持穩(wěn)定，但最終消費始終沒有切實調(diào)動起來，居民消費率偏低、消費的城鄉(xiāng)和區(qū)域失衡等問題依然存在。出口引擎失靈，在一系列刺激政策下外部需求將有所增長，但貿(mào)易保護主義抬頭以及部分國家經(jīng)濟刺激政策有可能退出等，都將繼續(xù)影響遼寧外貿(mào)出口增長。

   

(二)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

        由于老工業(yè)基地的特殊地位，二產(chǎn)獨大、一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)失衡問題長期制約著遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年，遼寧三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.7%、55.8%和34.5%，一、三產(chǎn)業(yè)比2005年下降1.3和5.1個百分點，二產(chǎn)業(yè)比2005年增加了6.4個百分點。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的逐步深入，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構失衡問題也越來越突出。在第一產(chǎn)業(yè)中，土地流轉(zhuǎn)緩慢導致農(nóng)業(yè)用地分散，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小而分散，經(jīng)營方式落后，直接制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化和集約化經(jīng)營，致使農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴重不足，比較效益差。在第二產(chǎn)業(yè)中，石化、冶金等原材料工業(yè)仍然占據(jù)主導地位，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，上游產(chǎn)品比重大、下游產(chǎn)品比重小，沒有形成充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的下游產(chǎn)業(yè)集群；高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但是骨干龍頭企業(yè)較少、規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應有的拉動作用；裝備制造業(yè)現(xiàn)代化水平較低，自主創(chuàng)新能力亟待加強。在第三產(chǎn)業(yè)中，由于布局不盡合理、服務資源分散、利用效率較低、支持力度不夠等，生產(chǎn)性服務業(yè)、服務外包、金融、保險、信息、房地產(chǎn)、科技、咨詢、工程設計等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展遲滯，遠遠無法滿足老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實需要。

   

(三)要素瓶頸制約凸顯

        當前，遼寧經(jīng)濟發(fā)展主要受到資金、資源和生態(tài)環(huán)境等要素制約。在適度寬松貨幣政策下，遼寧積極利用金融機構貸款，有效緩解了老工業(yè)基地振興的資金瓶頸。但是，由于金融危機對中小企業(yè)影響較大以及政府投資對民間資本的擠出效應，到2009年第三季度，利用金融機構貸款規(guī)模已有所下降，截止到9月末，金融機構本外幣各項貸款余額14993億元，比上半年減少了316億元。同時，出于防通脹等因素考慮，2010年在運行過程中我國貨幣政策預計將有所調(diào)整，一些領域?qū)⑦m度收緊，致使在建項目資金壓力加大，企業(yè)運轉(zhuǎn)資金困難加劇，對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的資金約束將出現(xiàn)趨緊的態(tài)勢。同時，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端將進一步凸顯，資源約束和生態(tài)環(huán)境制約成為遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)增長的巨大隱患。

      

(四)所有制結構亟需優(yōu)化

        長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，遼寧國有經(jīng)濟比重較大，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，嚴重抑制了市場經(jīng)濟發(fā)展的活力。近年來，通過不斷深化改革，推進國有企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)制和重組，國有經(jīng)濟比重雖有所下降，但仍未有根本性改善。2008年，遼寧國有及國有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重為40.8%，遠大于全國28.4%的水平，高出12.4個百分點。同時，民營經(jīng)濟普遍缺乏國民待遇，一些領域?qū)γ駹I經(jīng)濟的準入門檻依然較高，公平的競爭環(huán)境和政策環(huán)境未能有效建立，結構性矛盾、資金短缺、勞動力成本上漲等因素，限制遼寧民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和做大做強。遼寧民營經(jīng)濟個體規(guī)模普遍較小，抗風險能力較弱。受國際金融危機影響，2008年下半年開始民營經(jīng)濟各項指標不同程度下降，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)展面臨困境。

   

二、化解經(jīng)濟運行基本矛盾的宏觀政策選擇

        在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和復雜的矛盾糾結下，多元化的政策目標使宏觀決策面臨艱難的選擇。我們既要加快經(jīng)濟增長的步伐，又要保護業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境；既要優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要保持和擴大就業(yè)；既要加大基建投資力度防止經(jīng)濟下滑，又要避免對民資的擠出；既要積極擴大內(nèi)需優(yōu)化經(jīng)濟增長動力，又要繼續(xù)努力擴大出口；既要支持國有企業(yè)做大作強發(fā)揮規(guī)模效應，又要加快民營經(jīng)濟的大發(fā)展快發(fā)展；等等。在“兩難”面前，如果任由傳統(tǒng)粗放增長模式在原有路徑上快步前進，我們可以想見，不僅資源和生態(tài)環(huán)境破壞殆盡，經(jīng)濟發(fā)展也終將走到盡頭，錯過趕超的黃金機遇；而如果盲目理想化，脫離省情實際追求結構優(yōu)化和方式轉(zhuǎn)變，又極可能欲速不達，經(jīng)濟發(fā)展在短期內(nèi)就掉入衰退的淵藪。因此，以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為前提，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，合理優(yōu)化經(jīng)濟結構，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在好中求快和快中求好之間尋求巧妙的平衡，應是遼寧當前科學、理性的態(tài)度和選擇。

  

 (一)確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

        要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標，從拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”來說，具體路徑就是保投資、托出口和拉消費。

 

1.保持投資力度。目前看來，投資仍將是未來拉動增長的主動力，因此，要繼續(xù)加大投資力度，積極推進重大項目建設。但在保持投資適度規(guī)模的同時，也要注意優(yōu)化投資的方向，提高投資的績效，并且在增量投資部分應特別注意發(fā)揮其對優(yōu)化結構的積極作用，以增量促調(diào)整，逐漸扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長過度依賴投資的狀況。

  

2.穩(wěn)定出口形勢。此次國際金融危機，對我國乃至遼寧外需影響巨大，對外出口嚴重下滑。從2010年外貿(mào)形勢看依然十分嚴峻。當前必須采取有效措施，穩(wěn)住出口下滑的趨勢，化解出口對經(jīng)濟增長的負向帶動。一方面，要努力穩(wěn)固傳統(tǒng)的出口市場，確保陣地不失，為外部經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后迅速擴大出口積蓄力量；另一方面，積極開拓新興市場，分散和規(guī)避出口市場單一造成的系統(tǒng)性風險，挖掘出口潛力。

  

3.拉動居民消費。要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加注重擴大消費需求，通過努力增強居民尤其是中低收入群體消費能力、改善居民消費預期增加即期消費、培育汽車和住房等消費熱點、營造讓消費者“放心、安心、舒心”的和諧消費環(huán)境、以加快信用體系建設創(chuàng)新消費方式、深入挖掘農(nóng)村消費潛力等，切實拉動最終消費，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟的基礎性推動作用。

    

(二)更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化

        遼寧經(jīng)濟結構失衡問題突出，除了表現(xiàn)在消費、投資失衡之外，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、分配、所有制、城鄉(xiāng)等多個層面，而且不同層面之間相互關聯(lián)，因此必須多管齊下，統(tǒng)籌解決。

  

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和平衡，必須結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位以及充分吸納就業(yè)等多重因素綜合考慮。從遼寧現(xiàn)實來看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵要實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)做強作大，通過推動裝備制造、石化、冶金、新材料和高新技術等產(chǎn)業(yè)集群建設，迅速提升關鍵性產(chǎn)業(yè)的競爭力，搶占發(fā)展的制高點。同時，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是加快金融服務、現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關鍵是要突破現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)等體制束縛，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加收益。從更廣闊的視角來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還離不開城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化。必須以縣域經(jīng)濟為載體，以城鎮(zhèn)化建設為突破，在加速城鄉(xiāng)一體化的進程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的真正繁榮。

  

2.優(yōu)化所有制結構。增強所有制體制活力，應從深化國有企業(yè)改革和支持非公經(jīng)濟發(fā)展兩個方面著手。遼寧國有經(jīng)濟比重偏大的效應要辯證看待，一方面，固有的體制缺陷抑制了經(jīng)濟效率的提升；另一方面，大中型國企集中也為形成大型企業(yè)集團創(chuàng)造了良好條件。當前，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放國有企業(yè)活力；同時，積極推進改制重組，重點培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。對待民營經(jīng)濟，關鍵是創(chuàng)造更加寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，降低市場準入的門檻。

  

3.優(yōu)化收入分配結構。遼寧經(jīng)濟結構失衡中一個最核心、最突出的問題就是收入分配失衡。政府稅收和企業(yè)利潤增長相對過快而勞動者報酬增長相對過慢，不僅嚴重抑制了消費的擴大，而且大大提高了整個社會的運行成本。當前，應對調(diào)整國民收入分配給予足夠的重視，切實提高勞動者報酬在初次分配中的比例，使居民收入增長與經(jīng)濟增長速度保持一致。同時，優(yōu)化居民內(nèi)部收入分配結構，通過財稅制度安排縮小居民收入差距，著力加大對低收入者的保障力度，實現(xiàn)共享式發(fā)展。

   

(三)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

        遼寧長期以來實行的是粗放型的經(jīng)濟增長模式，依靠大量的資源、人力消耗和資本投入，保證經(jīng)濟發(fā)展速度。在當前新的形勢下，傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

   

1.實現(xiàn)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。1990年，西方著名經(jīng)濟學家玻特提出了經(jīng)濟發(fā)展四階段論。這四個階段分別是：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。遼寧經(jīng)濟增長表現(xiàn)出鮮明的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動特征，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于廉價的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源和大規(guī)模的投資與生產(chǎn)。受資源環(huán)境和資本的雙重制約，遼寧未來必須轉(zhuǎn)變和提升經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動模式，即在努力拓寬融資瓶頸的同時，必須追求以技術創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，建設創(chuàng)新型遼寧。這就必然要求我們，一方面在技術上迅速提升自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性；另一方面在人才上建立有效的育才、引才和用才機制，強化智力資源的支撐。

  

2.加快由“三高一低”模式向“綠色經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)變。在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中，必須切實扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)以“高投入、高能耗、高污染、低效益”為基本特征的經(jīng)濟形態(tài)，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置上，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向“綠色經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)型，形成與“兩型社會”相適應的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。通過加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進資源能源的節(jié)約使用，促進人與自然的和諧發(fā)展。

  

三、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策建議

        結合前述形勢分析，按照促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本政策取向，針對當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，提出幾點具體的政策建議：

  

 (一)繼續(xù)加大基礎設施投資力度

1.加強交通、能源、水利等基礎設施建設。重點支持港口、民航機場、快速鐵路、城際輕軌等交通建設，構建高效便捷、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用。

 

2.加快城市基礎設施建設步伐。重點加強文化、體育、衛(wèi)生等場館建設，特別是結合“十二運”的召開，提升相關基礎設施水平。同時，支持遼寧城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等設施建設，改善城市功能和環(huán)境，提升城市的綜合承載能力。

  

 (二)以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

1.圍繞新興產(chǎn)業(yè)上項目。科學制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化新興產(chǎn)業(yè)目錄，據(jù)以明確招商引資和經(jīng)濟協(xié)作的重點。整合政府財力資源，引導社會資金投資新興產(chǎn)業(yè)。搶占經(jīng)濟制高點，重點支持新能源、新材料、軟件和服務外包、環(huán)保、信息、新醫(yī)藥、海洋、航天航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

2.重點提升裝備制造和原材料工業(yè)。用現(xiàn)代技術，特別是信息技術武裝裝備制造業(yè)，提升科技含量，提高國際國內(nèi)市場占有率。提高冶金領域的產(chǎn)業(yè)集中度和科技含量，構建以精品鋼材(包括特鋼)為主體的現(xiàn)代高端冶金產(chǎn)業(yè)基地。拉長裝備制造、冶金和石化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完整的產(chǎn)品體系，增加產(chǎn)品附加值，促進工業(yè)結構升級轉(zhuǎn)換。

  

3.加快科技創(chuàng)新體系建設。加大政府科技投入力度，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)使用。積極利用海外科技資源，重點支持引進海外研發(fā)團隊、并購外國科技型企業(yè)，實現(xiàn)與國際科技前沿水平的對接，加快遼寧由傳統(tǒng)驅(qū)動型社會向創(chuàng)新驅(qū)動型社會的轉(zhuǎn)變。

  

4.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)為重點，在沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶按照科學布局、合理分工、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，建立一批帶動能力強、示范作用大的產(chǎn)業(yè)集群。政府要加大投入力度，搭建功能完善的公共服務平臺，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)集群盡快形成生產(chǎn)規(guī)模。

  

(三)著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1.明確服務業(yè)發(fā)展的重點。對于市場發(fā)育充分的商品批發(fā)零售、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)領域，政府只需“掌舵”，無須“劃槳”。當前應集中財力、物力重點支持和引導現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，包括金融、保險、工程設計、服務外包、IT產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、保健業(yè)、現(xiàn)代旅游度假業(yè)等。

 

2.提高服務業(yè)發(fā)展水平。應著力調(diào)整服務業(yè)布局，加強“三大板塊”服務業(yè)聚集區(qū)和商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，促進服務業(yè)資源整合與優(yōu)化配置，全面提升遼寧服務業(yè)的層次和水平。并通過服務業(yè)的大發(fā)展，切實帶動全省就業(yè)水平的穩(wěn)步提升。

  

(四)有效破解資金要素瓶頸

1.拓寬資金融通渠道。通過財政獎勵、貼息等手段鼓勵和支持生產(chǎn)性、經(jīng)營性企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行融資，選擇條件具備的重點項目發(fā)債。建立產(chǎn)業(yè)基金，引導和調(diào)動民間資本投入，改善融資結構，提高資本利用效率，減輕部分資金密集型行業(yè)對銀行的過度依賴，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用資本市場融資平臺，積極推進企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、主板和境外上市。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保業(yè)，更有效地解決中小企業(yè)融資瓶頸問題。

  

2.積極開展同大型商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作。大型商業(yè)銀行在資金余缺地區(qū)間調(diào)劑、信息收集、國內(nèi)結算質(zhì)量等方面優(yōu)勢明顯。從中資銀行類型來看，大型商業(yè)銀行關注度占比高達66%，對經(jīng)濟影響力依舊最大。因此要積極開展戰(zhàn)略合作，努力爭取大型商業(yè)銀行對遼寧增加投入。同時，加強同外資銀行的合作，利用外資銀行資金和管理模式加速國企改造和城市商業(yè)銀行的市場化步伐，實現(xiàn)互利雙贏。

  

3.整合政府資源。以行政事業(yè)性資產(chǎn)整合為重點，通過有效置換土地等方式，集中財力用于支持經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

  

(五)著力促進民營經(jīng)濟發(fā)展

1.創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要平等地保護各經(jīng)濟成分共同發(fā)展，提供一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，在融資服務、財稅政策、土地使用、經(jīng)貿(mào)合作等方面給予民營經(jīng)濟平等待遇。

 

2.引導民間資本擴大投入。降低市場準入門檻，拓寬民營資本投資領域。同時，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

  

3.加強民營中小企業(yè)與大企業(yè)集團等協(xié)作互惠。通過企業(yè)間協(xié)作配套，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結構調(diào)整。

 

 (六)切實改善民生以促進居民擴大消費

1.有效增強居民消費能力。通過完善收入分配制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位人員工資和津補貼，提高企業(yè)人員工資，加大涉農(nóng)補貼力度，調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，切實增加城鄉(xiāng)居民收入，改善勞動者報酬比重過低狀況，提高居民消費水平。

 

2.切實改善居民消費預期。政府要加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)再就業(yè)、居民保障性住房和扶貧幫困等民生支出力度，完善社會保障體系，重點支持農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點和醫(yī)療體制改革等。通過緩解居民上述支出壓力，較好改善居民的消費預期，擴大即期消費，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，使經(jīng)濟發(fā)展獲得更加穩(wěn)固持久的動力。

 

(七)認真抓好生態(tài)環(huán)境建設

1.促進生態(tài)環(huán)境建設體制機制創(chuàng)新。合理構建生態(tài)環(huán)境建設長效投入機制與合理的成本分擔運營機制，加快生態(tài)省建設步伐。按照“有所棄、有所取”和“有所為、有所不為”的原則，對部分生態(tài)重點縣，引導其著力發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林地產(chǎn)業(yè)和旅游度假產(chǎn)業(yè)，不再發(fā)展工業(yè)。政府通過橫縱向轉(zhuǎn)移支付，對當?shù)亟o予必要保障和補償，促進基本公共服務均等化，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

 

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型社會建設。積極推動低碳經(jīng)濟試點，加快低碳技術的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，形成以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點，有效降低單位GDP的二氧化碳排放量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

參考文獻：

〔1〕李向平，王希文，陳萍，等.通向復興之路——東北老工業(yè)基地振興政策研究.社會科學文獻出版社.2008.

〔2〕連家明，王丹.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀政策選擇.社會科學輯刊，2008（2）.

〔3〕遼寧省財政科學研究所課題組.遼寧老工業(yè)基地振興政策績效研究.地方財政研究，2008（1）.