【新常態(tài)·光明論】遼寧經(jīng)濟(jì)刮骨除弊中砥礪奮進(jìn)

編者按：日前，2016年全國各省市GDP數(shù)據(jù)已全部出爐。GDP總量達(dá)到“3萬億元俱樂部”成員增至9個(gè)，廣東江蘇山東位列前三。值得注意的是，在遼寧今年的兩會(huì)上，遼寧省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中首次對外確認(rèn)，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問題。因此，遼寧省在2016年經(jīng)濟(jì)總量排名從2015年的第9名，一下子跌落至第14名。對此，有人說遼寧經(jīng)濟(jì)“全面失速”，有人說“遼寧勞動(dòng)人口呈雪崩式下降”，也有人說遼寧“吹牛上稅”罪有應(yīng)得。然而根據(jù)遼寧社會(huì)科學(xué)院研究成果顯示，過去一年，遼寧全省人民提振信心、刮骨除弊，自我“揭短”、砥礪奮進(jìn)，在著力修復(fù)政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，打出了壯大新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生工程的一套漂亮的“組合拳”，以一年的實(shí)際取得的成績有力地回?fù)舾鞣N雜音，在虛心接受社會(huì)輿論監(jiān)督批評的同時(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出觸底反彈的良性發(fā)展征兆?！拘鲁B(tài)·光明論】欄目以下刊發(fā)遼寧社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員、副所長張巖博士，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員、牟岱博士的獨(dú)家約稿文章以饗讀者。

圖為2017年2月17日，遼寧省錦州太和區(qū)燕邦集團(tuán)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園入園農(nóng)民建起育苗工廠育春苗。(李鐵成攝/光明圖片)

太和區(qū)燕邦集團(tuán)建成"創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)"三位一體的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，投資210萬元，建成春秋棚23座，為百余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。  

作者：遼寧社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副研究員、副所長張巖博士，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員、牟岱博士

隨著全國31省區(qū)市2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，遼寧以唯一GDP負(fù)增長省份墊底全國，從而引發(fā)了新一輪“唱衰遼寧”的網(wǎng)絡(luò)熱潮。有說遼寧經(jīng)濟(jì)“全面失速”的，有說遼寧勞動(dòng)人口呈雪崩式下降的，有的說遼寧“吹牛上稅”罪有應(yīng)得的，更甚者說遼寧成為中國經(jīng)濟(jì)的心病，將一蹶不振。然而根據(jù)遼寧社會(huì)科學(xué)院研究成果顯示，過去一年，遼寧省委省政府帶領(lǐng)著4382萬全省人民提振信心、刮骨除弊，自我“揭短”、砥礪奮進(jìn)，在著力修復(fù)政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，打出了壯大新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生工程的一套漂亮的“組合拳”，以一年的實(shí)際取得的成績有力地回?fù)舾鞣N雜音，在虛心接受社會(huì)輿論監(jiān)督批評的同時(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出觸底反彈的良性發(fā)展征兆。  

提升質(zhì)量優(yōu)化品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑振興

2016年遼寧加大力度抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提高發(fā)展質(zhì)量，牽動(dòng)引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)增速提質(zhì)。“遼寧一定要去掉GDP心結(jié)，抓緊結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能，淘汰舊產(chǎn)能，絕不可再貽誤戰(zhàn)機(jī)。”省委主要負(fù)責(zé)同志表示。2016年以來，省政府先后出臺(tái)了《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》和《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破的思路，引導(dǎo)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。

2016年遼寧重點(diǎn)抓提升工業(yè)質(zhì)量，沈陽機(jī)床本是一家傳統(tǒng)裝備行業(yè)老牌企業(yè)，但企業(yè)自主研發(fā)的世界首臺(tái)具有網(wǎng)絡(luò)智能的i5機(jī)床，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程診斷、自動(dòng)控制和智能管理，給用戶帶來基于“云平臺(tái)”的體驗(yàn)，可謂邁向“工業(yè)4.0”的代表產(chǎn)品，新增訂單1.6萬臺(tái)，同比增長4倍。北方重工集團(tuán)生產(chǎn)的大型盾構(gòu)機(jī)，已發(fā)往巴西用于圣保羅地鐵項(xiàng)目。“這是我們首次進(jìn)軍巴西市場。” 同時(shí)，北方重工與土耳其簽訂價(jià)值36億元人民幣的兩條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線正在如火如荼生產(chǎn)中。華晨寶馬在沈陽鐵西區(qū)建設(shè)的新發(fā)動(dòng)機(jī)工廠正式投入運(yùn)營，這是寶馬集團(tuán)在歐洲以外建立的第一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)工廠，所生產(chǎn)中華V3越野車獲得市場大賣，上市即供不應(yīng)求，年銷售過萬輛。

沈陽新松機(jī)器人作為國際上機(jī)器人產(chǎn)品線最全廠商之一和國內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，最近兩年手握的訂單連續(xù)增長超過50%，“寶馬、通用等國際知名企業(yè)都已成為他們的老客戶。”公司總裁曲道奎說。大連光洋科技集團(tuán)生產(chǎn)國產(chǎn)大飛機(jī)C919生產(chǎn)線的“大腦”——串并混聯(lián)數(shù)控系統(tǒng)，填補(bǔ)了我國在此類高檔數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域的空白；這里所研發(fā)的數(shù)控機(jī)床核心部件——光柵尺，打破了國外技術(shù)壟斷，倒逼市場價(jià)格直降80%。沈陽尚賢科技公司生產(chǎn)一枚硬幣大小的“膠囊機(jī)器人”，吞服下之后就能輕松地檢查你體內(nèi)疾病的情況。這款由的機(jī)器人雖然很小，憑借其“獨(dú)家本領(lǐng)”，撬動(dòng)著是一個(gè)價(jià)值數(shù)以億計(jì)的正在成長的巨大市場。遼寧是我國裝備制造業(yè)基地，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要看工業(yè)，2016年遼寧經(jīng)濟(jì)在全面提升工業(yè)質(zhì)量發(fā)展理念指導(dǎo)下呈現(xiàn)出了新的發(fā)展勢頭。

圖為2017年2月16日，遼寧省錦州市太和區(qū)新民鄉(xiāng)宋家溝村股份制奶牛專業(yè)合作社內(nèi)，返鄉(xiāng)女農(nóng)民工在給奶牛犢喂奶。(李鐵成攝/光明圖片)

遼寧省錦州市太和區(qū)新民鄉(xiāng)宋家溝村以奶牛、資金入股的方式，組建股份制奶牛專業(yè)合作社，與乳品企業(yè)聯(lián)手生產(chǎn)“訂單奶”，通過“股份牛”把農(nóng)戶連接到產(chǎn)業(yè)鏈上建養(yǎng)牛園區(qū)。并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)戶與返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，入股奶牛專業(yè)合作社共建園區(qū),年底分紅,農(nóng)閑時(shí)還可到合作社園區(qū)打工,既拿股金,又掙薪金，分享收益振興奶業(yè)。

推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境保障振興

2016年遼寧營商環(huán)境已經(jīng)得到了極大改觀，并且仍然加大力度全力優(yōu)化營商環(huán)境。近日召開的遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會(huì)上,多個(gè)市區(qū)由于在營商環(huán)境方面存在問題被點(diǎn)名批評,真正讓這些市區(qū)負(fù)責(zé)人“紅紅臉、出出汗”。在年初召開的遼寧省兩會(huì)上更是提出“凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為,一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理,并公開曝光”等“八條要求”,老工業(yè)基地遼寧向營商環(huán)境痼疾開刀的決心和勇氣可見一斑。

沈陽市皇姑區(qū)崇山東路19號是遼寧省政務(wù)服務(wù)中心的辦公地點(diǎn)，成立于去年12月15日的這個(gè)服務(wù)中心匯集了遼寧40個(gè)省直部門集中辦公，72個(gè)窗口可以辦理499項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，讓前來辦事的企業(yè)和居民無需東奔西走。自啟動(dòng)以來，這個(gè)政務(wù)服務(wù)中心日均接待500余人次，受理審批業(yè)務(wù)13341件，已辦結(jié)11080件。“干項(xiàng)目，跑手續(xù)，過去要兩年，現(xiàn)在3個(gè)月。”遼寧大連三澗堡通用機(jī)場項(xiàng)目辦審批手續(xù)，令該項(xiàng)目的建設(shè)單位——軍民結(jié)合（大連）科技產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長牟正壽沒想到的是，這個(gè)過去至少要跑兩年的大項(xiàng)目竟然3個(gè)月就辦完了所有審批手續(xù)。

2015年下半年以來，省政府分4批取消調(diào)整行政職權(quán)767項(xiàng)，放權(quán)頻次和力度居全國前列。為鞏固成果，遼寧還向自身“動(dòng)刀子”，省政府55個(gè)部門精減處室85個(gè)、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。經(jīng)過系列改革，成效顯現(xiàn)。2016年全省新登記市場主體48.1萬戶，其中新登記企業(yè)12.5萬戶，同比分別增長12.1%和19.9%；市場主體總量達(dá)到296.8萬戶，其中企業(yè)達(dá)到70.5萬戶，同比分別增長9.9%和8.9%。所以，優(yōu)化和整治營商環(huán)境使得遼寧新增大量市場主體。

圖為2017年2月17日，升級提檔的遼寧省錦州市太和區(qū)大薛街道十五里村綠色養(yǎng)貂場員工正在精心喂養(yǎng)蘭貂。(李鐵成攝/光明圖片)   

遼寧省錦州市以都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，改建200余處畜禽養(yǎng)殖場，重點(diǎn)抓好特色畜牧精品、智慧畜牧創(chuàng)新、新型畜牧創(chuàng)業(yè)等三大工程加速淘汰管理落后、污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場，全面落實(shí)中央一號文件精神，強(qiáng)化對畜產(chǎn)品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，加快對現(xiàn)有養(yǎng)殖場的提檔升級。 

保障民生工程，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)助力振興

GDP并不是經(jīng)濟(jì)振興的唯一評價(jià)指標(biāo)，地域人民群眾生活水平的提高才是衡量振興的終極評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)下行帶給民生保障的壓力毋庸諱言。但是，2016年情況顯示，遼寧經(jīng)濟(jì)狀況并未影響到遼寧的社會(huì)民生問題，遼寧的物價(jià)和房價(jià)沒有多大波動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)能力穩(wěn)步提升，實(shí)際上這是遼寧各級黨委政府壓縮開支過緊日子保障民生的結(jié)果。“堅(jiān)決不讓經(jīng)濟(jì)下行壓力向民生傳導(dǎo)！”遼寧省委、省政府作出莊嚴(yán)承諾，并為此付出艱辛努力。為兜住民生底線，遼寧省拿出真金白銀。今年以來，民生支出已占財(cái)政支出的近80%?；赝?016年，就業(yè)穩(wěn)定，養(yǎng)老金提高，醫(yī)療保險(xiǎn)完善，新居新村林立，菜籃子豐盛，居民收入增加，我省廣大群眾分享到了更多改革發(fā)展的紅利，看得見，摸得著，感受得到。

剛剛過去的一年，對于沈陽體育學(xué)院大學(xué)生高洪臣來說，最大的獲得感來自于找到了一份稱心如意的工作。通過“訂單式”校企合作，新年來臨之前，高洪臣和班級里的19名學(xué)生與一家全國連鎖的健身公司成功簽署了就業(yè)協(xié)議。他告訴記者：“畢業(yè)就能就業(yè)，每月近4000元的工資底薪加上提成，干得好能拿一兩萬元，真的感到很開心!”

在遼寧忠旺集團(tuán)廠區(qū)，機(jī)器轟鳴、運(yùn)輸車輛往來穿梭，相比不少傳統(tǒng)鋁業(yè)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，忠旺卻24小時(shí)不歇工生產(chǎn)。“通過研發(fā)，我們拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，升級了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前市場需求不錯(cuò)，工人還有些不夠用，”遼寧忠旺集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理魏強(qiáng)說，“就在今年，員工月工資最低都漲了400元。”沈陽女出租車司機(jī)王芳還沉浸在去年“十一”黃金周全家外出自駕游的喜悅之中，“都說經(jīng)濟(jì)不太好，可我感到家庭收入還是有了穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量越來越高。”

百姓殷實(shí)的家底，促進(jìn)著消費(fèi)市場的繁榮。2016年國慶黃金周，全省消費(fèi)市場增勢強(qiáng)勁，100家重點(diǎn)零售企業(yè)銷售增長8.8%，各地旅游市場火爆，旅游業(yè)總收入增長12.9%。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)都呈現(xiàn)積極向好的局面。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)突破50%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提升。