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發(fā)揮特色智庫振興東北的積極作用

 

    習(xí)近平同志在主持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)沒有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。當(dāng)前，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)范圍不再局限于自然資源和生產(chǎn)要素，而更多的是文化體系、發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，智庫建設(shè)水平已經(jīng)成為國(guó)家和地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，智庫建設(shè)將起到越來越明顯的作用。東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在一定歷史時(shí)期曾經(jīng)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著改革開放的深入，東北地區(qū)市場(chǎng)化程度不高、國(guó)有企業(yè)缺乏活力、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、科技創(chuàng)新引領(lǐng)不夠等多方面不足日益凸現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入低谷，全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，需要應(yīng)對(duì)、破解問題的復(fù)雜性前所未有，決策科學(xué)化、民主化的客觀需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要推進(jìn)有東北地區(qū)地方特色的新型智庫建設(shè)，以科學(xué)、客觀的研究支撐老工業(yè)基地的決策體系，以科學(xué)決策引領(lǐng)老工業(yè)基地科學(xué)發(fā)展。

 

一、東北老工業(yè)基地新型智庫建設(shè)存在的主要問題

 

東北地方智庫的獨(dú)立性不夠。東北地區(qū)的地方智庫基本上以官辦為主，與政府之間關(guān)系密切，存在行政隸屬關(guān)系。這種體制就造成地方智庫的獨(dú)立性不夠，難以保持客觀立場(chǎng)，工作重心往往偏向?qū)φ叩男麄骱驮忈尅８骷?jí)政府本身決策咨詢意識(shí)嚴(yán)重缺乏，也沒有完全樹立起科學(xué)民主的決策理念，決策結(jié)果很大程度上還是反映政府自身的意志。從智庫本身來講，這種長(zhǎng)期以來處于體制內(nèi)，旱澇保收的生存狀態(tài)使其競(jìng)爭(zhēng)活力不足，不注重樹立自身公共形象，缺乏品牌意識(shí)，不主動(dòng)推銷自己思想主張和研究成果。

 

東北地方智庫本身水平亟待提升。一個(gè)智庫的水平不在于其規(guī)模，而在于其自身的研究成果和對(duì)社會(huì)造成的影響力。目前，東北地方智庫多偏重于當(dāng)前熱點(diǎn)問題的應(yīng)景性研究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問題的短期性研究，普遍缺乏戰(zhàn)略性和前瞻性，缺乏有深刻洞見的思想成果，真正能夠?qū)|北地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮作用的思想性、創(chuàng)新性的成果不多。地方智庫已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)決策的能力還亟待提升。

 

東北地方智庫的開放程度偏低。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，地區(qū)智庫的建設(shè)發(fā)展，需要從全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸收信息并加以分析利用。目前，東北老工業(yè)基地振興處于比較艱難的階段，地方智庫的視野也過于聚焦東北，缺乏全國(guó)乃至全球的比較視野，難以客觀地判斷出東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。東北地區(qū)智庫與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外智庫之間交流合作的機(jī)會(huì)也不是很多，智庫研究人員難以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的科研方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這在很大程度上影響東北地方智庫的自身水平和對(duì)外影響力的提升。

 

東北地區(qū)智庫統(tǒng)籌參與公共政策的體制機(jī)制尚未健全。當(dāng)前，東北地區(qū)智庫機(jī)構(gòu)主要包括各大學(xué)、社科院、政府的研究中心和地方黨校等，各類智庫功能定位和邊界不清，專業(yè)化、特色化不明顯。各自為戰(zhàn)，缺乏相互統(tǒng)籌融合，導(dǎo)致研究成果要么不深入、要么不全面。不同類型的智庫機(jī)構(gòu)針對(duì)同一個(gè)研究課題，分別組織力量研究，之后研究成果又分別送達(dá)至決策層，造成研究成果的雷同性，導(dǎo)致了一定程度的資源浪費(fèi)。

二、東北老工業(yè)基地新型智庫建設(shè)的角色定位

為政府決策事前提供參考依據(jù)。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來，各級(jí)政府推行政策不少，效果卻不盡人意。為了改善這一局面，東北地方新型智庫的首要工作應(yīng)當(dāng)是開展區(qū)域前瞻性、戰(zhàn)略性研究。通過中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，在科學(xué)總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、清楚把握現(xiàn)實(shí)問題和理性分析未來的基礎(chǔ)上，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況進(jìn)行研究，分析其利弊得失，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)為公共決策提供重要參考，參與地方政府重要文件草案的咨詢等。

對(duì)現(xiàn)行政策及時(shí)提供分析和評(píng)估。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來推行的各項(xiàng)新政，實(shí)施過程和實(shí)施效果如何，哪些需要及時(shí)調(diào)整和完善，那些需要及時(shí)叫停，這些都應(yīng)該是東北地區(qū)新型智庫所要研究的問題。在研究工作中，應(yīng)高度重視政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)狀況，開拓視野，著力研究和把握好東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，利用認(rèn)真分析每項(xiàng)政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升對(duì)重大問題的綜合研判水平，為應(yīng)用對(duì)策研究和振興政策的實(shí)施、調(diào)整和完善，提供強(qiáng)有力的支撐。

做地方政府和群眾之間的橋梁。東北地區(qū)新型智庫要突出為東北特色，就要立足東北、研究東北、服務(wù)東北，以探索東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的規(guī)律為重點(diǎn)，著重回答好東北人民群眾普遍關(guān)心的重大理論問題和實(shí)際問題。通過加大調(diào)研工作力度，規(guī)范調(diào)研活動(dòng)，使研究人員深入生活、深入實(shí)際，充分了解基層情況。一方面把群眾呼聲、百姓意愿及時(shí)反映給各級(jí)政府，供決策參考；另一方面圍繞政府關(guān)心的問題，多方面收集情況，為政府和有關(guān)部門掌握相關(guān)信息，做出科學(xué)合理的公共決策提供有力支撐。

“理論庫”和“智囊團(tuán)”角色并重。東北智庫機(jī)構(gòu)中的大學(xué)、地方社會(huì)科學(xué)院等還是屬于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展基礎(chǔ)就是其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)性。理論研究是新型智庫建設(shè)的理論基礎(chǔ)，因此必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，積極推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和科研方法創(chuàng)新，不斷開拓理論研究的視野，形成一批有東北地方特色的優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科。以科學(xué)理論為基礎(chǔ)，依靠科學(xué)的分析方法，掌握科學(xué)的研究工具，才能保持智庫的生命力，提高服務(wù)決策的理論水準(zhǔn)。在開展理論研究的同時(shí)也應(yīng)更加注重應(yīng)用研究，將學(xué)術(shù)理論研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，形成有學(xué)理支撐的應(yīng)用研究體系，更精準(zhǔn)地為政府科學(xué)決策提供決策支持。

三、東北老工業(yè)基地新型智庫建設(shè)的未來路徑

統(tǒng)籌各類智庫合理有序有效發(fā)展。充分發(fā)揮東北地區(qū)各級(jí)黨委政府政策研究機(jī)構(gòu)貼近決策機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，主要抓好黨委政府決策急需的現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)調(diào)各類智庫力量共同為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；充分發(fā)揮東北地區(qū)社科院、黨校、行政學(xué)院等智庫的綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，在地方新型智庫建設(shè)中起到重點(diǎn)帶動(dòng)作用，提升中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究能力，在決策咨詢、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮高校智庫人才多、學(xué)科全、理論基礎(chǔ)好等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校智庫專家積極從事現(xiàn)實(shí)問題研究，開展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，參與重大政策的制定與咨詢論證，適時(shí)在社會(huì)上公開發(fā)布研究成果，發(fā)揮輿論宣傳作用；發(fā)揮東北地區(qū)企業(yè)智庫貼近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息咨詢。重點(diǎn)面向東北地區(qū)主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程項(xiàng)目等開展決策咨詢研究，在為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諫言獻(xiàn)策；發(fā)揮民間智庫運(yùn)行機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其健康發(fā)展，提供形式多樣的智庫服務(wù)產(chǎn)品。

樹立東北老工業(yè)基地新型特色品牌智庫。在提升智庫整體水平的同時(shí)樹立東北老工業(yè)基地品牌智庫，不盲目追求規(guī)模，而是發(fā)揮自身研究?jī)?yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，形成自己的特色，重視智庫的核心能力培養(yǎng)及其品牌核心價(jià)值的提煉。無論是官方智庫，還是高校和民間智庫，“品牌”都是重要的無形資產(chǎn)。從研究領(lǐng)域來看，各類智庫要在不斷拓寬研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，集中力量于重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些涉及東北振興的重大問題進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，形成自己在特定領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在做好咨詢、服務(wù)等工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力，提升智庫的權(quán)威性和公信力。新型智庫建設(shè)發(fā)展過程中，要與國(guó)內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)建立廣泛的學(xué)術(shù)聯(lián)系，開展多種形式的課題合作研究，逐步建立和培育國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

新型智庫建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制。建設(shè)地方新型智庫體系，要加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)新型智庫體系的機(jī)制創(chuàng)新。東北地區(qū)各級(jí)各類智庫絕大部分都是體制內(nèi)智庫，要把他們建設(shè)成專業(yè)化的現(xiàn)代高端智庫，必須遵循智庫建設(shè)的規(guī)律，不斷加大體制機(jī)制改革力度。推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革，完善決策咨詢成果評(píng)估體系，由單一注重專家同行評(píng)價(jià)向政府和社會(huì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置方式，切實(shí)解決智力投入與補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ詥栴}；暢通智庫與各級(jí)政府之間的交流合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化，建立多渠道、多層次的信息報(bào)送和傳播機(jī)制；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)科研信息化進(jìn)程，為智庫研究提供數(shù)據(jù)支撐。通過科學(xué)的研究方法和技術(shù)手段，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理和進(jìn)一步發(fā)掘，定期推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、預(yù)測(cè)，打造權(quán)威的發(fā)布與品牌服務(wù)。

 

 

文章發(fā)表于2016年9月《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》。

作者劉曦，系遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，副研究員