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全面推進遼寧老工業(yè)基地大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的對策建議
當前遼寧正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、匯聚發(fā)展新動能的必然選擇，是拓展就業(yè)空間、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是推進供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革。為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），遼寧省制定公布了《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》遼政發(fā)〔2015〕61號，推出41項政策措施支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強有力政策的推動下，遼寧在提高市場主體活躍度、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展等方面成效顯著，全省眾創(chuàng)空間156家，累計畢業(yè)企業(yè)2066家，沈陽市渾南區(qū)成為全國首批17個大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地之一。就遼寧目前的現(xiàn)狀，要開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進展，關鍵是培養(yǎng)創(chuàng)新的土壤，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。
健全創(chuàng)新公共服務體系。大力推進創(chuàng)新載體建設，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，積極探索發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，加強“孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化載體建設，為創(chuàng)業(yè)者提供全流程服務。 圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“4+1”鏈式產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推進共性平臺、專有平臺和綜合服務平臺建設，推動核電裝備、機器人、數(shù)控機床等多個重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設。以沈陽市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、大連市建設區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為契機，探索有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，引領、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
培育引進創(chuàng)新型人才。國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見提出“國家千人計劃、萬人計劃等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持”，遼寧應緊緊抓住政策契機，以重大人才工程為依托，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以高層次創(chuàng)新型和急需緊缺科技人才為重點，培養(yǎng)、引進一批全省關鍵領域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。著力培養(yǎng)青年科技人才，加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通專業(yè)、擅長經(jīng)營、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)人才。加快公共實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，打造職業(yè)教育品牌，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定出臺面向大眾創(chuàng)業(yè)的負面清單和責任清單。李克強總理在最早提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時強調(diào)通過“三個清單”處理政府和市場的關系來激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在“權(quán)利清單方面”，2015年遼寧公布《遼寧省政府工作部門權(quán)責清單》，最終納入的行政職權(quán)共1928項，與2011年相比減少3808項，精簡比例達66%，比計劃提前半年完成。然而，一直沒有出臺面向大眾創(chuàng)業(yè)的負面清單，也沒有明確責任清單的出臺時間。因此，應盡快制定出臺面向大眾創(chuàng)業(yè)的負面清單和責任清單，更好地引導大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，辦好中國（大連）海外學子創(chuàng)業(yè)周、遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周等活動。支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)文化周、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，打造一批具有遼寧特色的創(chuàng)業(yè)活動品牌。
加大財政資金支持力度。重點扶持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領萬眾向高科技方向創(chuàng)新，帶動大眾向高科技新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)業(yè)匯聚。支持科技型中小企業(yè)，設立科技型中小企業(yè)扶持發(fā)展專項，通過科技金融風險池、專利權(quán)質(zhì)押融資和科技企業(yè)孵化器建設進行配套支持和績效獎勵。推動科技成果轉(zhuǎn)化，通過對優(yōu)秀科技中介機構(gòu)給予獎勵、網(wǎng)上交易成果轉(zhuǎn)化項目給予一定補助等方式促進科技創(chuàng)新，繁榮技術(shù)交易市場。創(chuàng)新財政支持方式，設立創(chuàng)投引導基金，通過階段參股和跟進投資等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)重點投資處于初創(chuàng)期、有風險又有成長性的科技型中小企業(yè)，全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。引入科技成果轉(zhuǎn)化基金、天使基金、風險投資基金等各類基金，構(gòu)建以投資公司、產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款以及擔保等多種融資方式為一體的投融資平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供貼合性、定制化資金支持，滿足處于種子期、孵化器、成長期、成熟期四個不同發(fā)展階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的差異化資本需求服務。設立大眾創(chuàng)業(yè)公益眾籌平臺，制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外知名天使投資人和天使投資基金入駐所設立的大眾創(chuàng)業(yè)公益眾籌平臺，并承諾眾籌成功的項目獲得一定比例的天使投資引導基金支持。
推動產(chǎn)學研深度合作。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點推進大專院校、科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，促進重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目落地。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進“萬眾”的創(chuàng)新用于“大眾”的創(chuàng)業(yè)，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍促進科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉(zhuǎn)化。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
蘭曉紅：遼寧社科院經(jīng)濟所農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究室主任 副研究員