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新常態(tài)下促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換
2013年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。從結(jié)構(gòu)上來看，遼寧重化工業(yè)比重偏高，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，社會(huì)需求——特別是用于維持經(jīng)濟(jì)起飛階段生產(chǎn)建設(shè)的重化工業(yè)需求大幅降低，導(dǎo)致原來支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一部分生產(chǎn)能力進(jìn)入過剩狀態(tài)，國內(nèi)外重化工業(yè)需求下降。從體制機(jī)制來看，一方面國有和國有控股企業(yè)多，由于存在國有股一股獨(dú)大等問題，部分企業(yè)的體制機(jī)制并沒有得到根本性的改變，企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，不適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。另一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的僵化思維，導(dǎo)致投資營商環(huán)境問題凸顯，民營經(jīng)濟(jì)投資乏力?？傮w來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(zhǎng)動(dòng)力尚未積聚，中高端產(chǎn)業(yè)供給不足。傳統(tǒng)動(dòng)力衰減的原因大致有以下四個(gè)方面：一是政府直接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源呈現(xiàn)“邊際效用遞減”趨勢(shì)，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及演進(jìn)停滯，三是生產(chǎn)要素條件變化導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱化，四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以與新興技術(shù)融合形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
面對(duì)國內(nèi)外唱衰東北、唱衰遼寧的聲音，要正視當(dāng)前東北地區(qū)的矛盾和問題。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前遼寧面臨的問題是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，是“成長(zhǎng)的煩惱”，沒有必要過度解讀。東北地區(qū)有相對(duì)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有完備的技術(shù)群體結(jié)構(gòu)，目前新生動(dòng)力正在加快構(gòu)建，在完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，遼寧將重新煥發(fā)生機(jī)與活力。
老工業(yè)基地振興動(dòng)力是指在遵循經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的前提下，利用多束動(dòng)力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的再度崛起。其中，每一束動(dòng)力必須是產(chǎn)生于老工業(yè)基地內(nèi)部并直接而持續(xù)發(fā)生作用的、能夠決定振興發(fā)展方向以及導(dǎo)致狀態(tài)變化的。充分考慮遼寧老工業(yè)基地的振興進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十三五”期間增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)由原來的低要素成本、振興政策及產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)等動(dòng)力轉(zhuǎn)換為改革開放動(dòng)力、結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和民生改善動(dòng)力。這四個(gè)方面動(dòng)力是相輔相成、相互作用的，相對(duì)于其它動(dòng)力，這四項(xiàng)動(dòng)力更有利于在遼寧新的發(fā)展階段下解決深層次的體制、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，是推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興基礎(chǔ)性的、根本性的動(dòng)力。
一是改革開放動(dòng)力。改革是遼寧“十三五”時(shí)期最大的紅利，體制機(jī)制創(chuàng)新是老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。應(yīng)圍繞提升市場(chǎng)化水平這個(gè)核心目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的的決定性作用，致力于解決“大集體”、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)成本等歷史遺留問題，以混合所所有制為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，著力解決出資人責(zé)任問題，構(gòu)建市場(chǎng)化的微觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而全面釋放市場(chǎng)動(dòng)力。著眼于東北亞地區(qū)的開放合作和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，抓住國家實(shí)施“一帶一路”等國家層面新一輪更高層次開發(fā)開放戰(zhàn)略部署的有利機(jī)遇，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，全力支持遼寧裝備“走出去”。政府不能再通過大量補(bǔ)貼等方式使企業(yè)該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該退市的不退市，下決心解決僵尸企業(yè)問題。進(jìn)一步放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，降低產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，全面增強(qiáng)服務(wù)能力，打造最優(yōu)的招商引資和用人環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府。
二是結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力。全面提升裝備制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)的精深加工能力，通過聚焦政策、財(cái)力、人力資源和重大創(chuàng)新舉措，培育產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，不斷從遼寧制造走向遼寧創(chuàng)造。打造基于智能制造的高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)原材料工業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，走上內(nèi)生增長(zhǎng)軌道。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)深化，全面提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造老工業(yè)基地的升級(jí)版。
三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，來自于科技創(chuàng)新。把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加大科技投入和技術(shù)研發(fā)力度，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科教興省、人才和人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造成遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。
四是民生改善動(dòng)力。民生改善過程也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)過程，民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互動(dòng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。作為老工業(yè)基地，遼寧在老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、城中村棚戶區(qū)等很多民生方面迫切需要改造、改善，提升人民福祉。推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育及文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)工程，培育升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，加速培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎。全力提升人均公共服務(wù)、公共產(chǎn)品數(shù)量，讓人民過上更幸福、更有尊嚴(yán)的生活。
張萬強(qiáng) 遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員