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精準發(fā)力化解遼寧過剩產(chǎn)能
進入經(jīng)濟新常態(tài)，遼寧作為重化工業(yè)大省，成為我國三期疊加階段性特征表現(xiàn)最明顯、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)最迫切的地區(qū)之一。進入經(jīng)濟新常態(tài)，受市場以及自身結(jié)構(gòu)性資源性體制性深層次矛盾等因素影響，遼寧與其他地區(qū)相比產(chǎn)能過剩問題更加嚴峻。及時有效化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不僅關(guān)系到遼寧能否迅速擺脫經(jīng)濟低谷期，也關(guān)系到老工業(yè)基地全面振興的大局。“十三五”時期，遼寧“去產(chǎn)能”任務(wù)十分艱巨繁重，必須堅定信念，腳踏實地，拿出壯士斷臂的勇氣和決心，精準發(fā)力，矢志不移打好化解產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn)。為此，我們要重點做好以下幾方面的工作。
化解過剩產(chǎn)能要正確處理好政府和市場的關(guān)系。從產(chǎn)能過剩的歷史經(jīng)驗來看，政府過多干預(yù)市場是產(chǎn)能過剩反反復復的主要原因之一。遼寧老工業(yè)基地計劃經(jīng)濟的思維觀念根深蒂固，市場化程度不高，政府這雙“看得見的手”在經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮主導作用，從招商引資，項目建設(shè)，貸款融資，到企業(yè)經(jīng)營、退出市場等都在發(fā)揮著“家長式”作用。因此，遼寧要重新審視傳統(tǒng)的政府和市場的關(guān)系，深入推進市場化改革和政府行政體制改革，徹底改變強政府與弱市場、大政府與小社會的局面，讓市場選擇出真正成功者、淘汰失敗者。真正使市場在配置資源中起決定性作用。政府要回歸“服務(wù)”理念，真正做到簡實政放實權(quán)，對各部門的行政審批事項進行進一步清理，該取消的堅決取消，能下放的一律下放，能交給社會組織的全部交給社會組織。要積極開展政府“權(quán)力清單”、企業(yè)投資“負面清單”、政府部門“專項資金管理清單”三張清單管理，完善“三個清單”配套制度。
化解過剩產(chǎn)能要從國有企業(yè)改革入手。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的核心是重化工業(yè)中大型國有企業(yè)創(chuàng)新能力不足導致的低端產(chǎn)能過剩問題。因此，要化解遼寧過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是進一步推進國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)改革。重化工業(yè)領(lǐng)域市場化程度較高，推進混合所有制改革是大方向，但也不能一刀切，更不能一哄而上，要采取多種形式，在有利于國有資本保值增值的大前提下，宜獨資則獨資，宜控股則控股，宜參股則參股。對于像鋼鐵、煤炭、有色這樣具有寡頭壟斷特征行業(yè)，應(yīng)當進一步放開國有股權(quán)比例，尋找國內(nèi)外領(lǐng)先、高效產(chǎn)業(yè)資本和金融資本參股，引入先進管理模式，完善治理結(jié)構(gòu)。對于像裝備制造、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材行業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中度不高的行業(yè)，要積極推動行業(yè)破局性重大并購重組，促進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高競爭力。
化解過剩產(chǎn)能要積極參與國際產(chǎn)能合作，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面一些優(yōu)勢過剩產(chǎn)能的行業(yè)要放眼國際國內(nèi)兩個市場，把引導過剩產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移作為化解過剩產(chǎn)能的重要手段和出路。遼寧在裝備制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)仍具有技術(shù)、規(guī)模、成本等優(yōu)勢，要鼓勵有條件的企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，實現(xiàn)國內(nèi)國際資源的優(yōu)化利用。引導大型企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，開展產(chǎn)能合作，全球配置產(chǎn)能，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布。拓展對外工程承包范圍，培育“遼寧制造”、“遼寧建設(shè)”品牌，帶動遼寧技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等出口。另一方面一些過剩產(chǎn)能或優(yōu)勢產(chǎn)能不明顯的行業(yè)不能把眼光僅僅放在增減產(chǎn)能方面，重要的是著力加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過做大做強“副業(yè)”來推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前遼寧煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)大多數(shù)企業(yè)仍從事電力、建筑建材、商貿(mào)物流、機械制造及新能源等“副業(yè)”。政府應(yīng)從政策和資金上扶持這些企業(yè)開展多元化經(jīng)營，進行“二次創(chuàng)業(yè)”。重點推進相關(guān)行業(yè)的技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內(nèi)外知名品牌。要大力推進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
化解過剩產(chǎn)能要以職工利益為前提和根本出發(fā)點。遼寧產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模龐大，化解過剩產(chǎn)能不可避免會職工安置問題，妥善處理好職工轉(zhuǎn)崗分流工作，維護好職工利益，是打好化解過剩產(chǎn)能這場攻堅戰(zhàn)的成功標志。一是要鼓勵職工參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，從提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，在做好經(jīng)濟幫扶、精神慰問等幫扶工作的同時，通過搭建創(chuàng)收工作站、提供就業(yè)培訓服務(wù)，積極為員工自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增技添能創(chuàng)造條件。二是開展多種形式培訓。鼓勵企業(yè)開展職工技能培訓、崗位技能提升培訓。要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶，通過培訓尋找、適應(yīng)新的就業(yè)崗位。三是做好社會保障工作。加大財政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度，積極拓寬社保基金的籌資渠道，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，確保職工失業(yè)以后的生活。需要解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。
宋帥官：遼寧社科院經(jīng)濟所副所長 副研究員