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遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題及建議

轉(zhuǎn)載于2016年9月20日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》的遼寧社會(huì)科學(xué)院遼寧老工業(yè)基地振興研究（專版）

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)問題一類是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題，即收入水平提高、需求結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)條件變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所提出的內(nèi)在要求；另一類是老工業(yè)基地所特有的結(jié)構(gòu)性矛盾，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、資源型產(chǎn)業(yè)衰退等。國(guó)家振興戰(zhàn)略功能定位明確肯定了老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和再創(chuàng)新的價(jià)值，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，用新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)是升級(jí)和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過技術(shù)創(chuàng)新由低端向高端發(fā)展也是升級(jí)和轉(zhuǎn)型。因此必須堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；又要通過創(chuàng)新優(yōu)化存量，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

 一、遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

 遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變正由工業(yè)化的“二三一”階段向后工業(yè)化的“三二一”階段推進(jìn)。長(zhǎng)期以來形成的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)雖然幾經(jīng)調(diào)整，但是以重化工業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的結(jié)構(gòu)剛性。特別是實(shí)行振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，由于正好遇到國(guó)際市場(chǎng)需求周期，遼寧重化工業(yè)比重再次攀升，重工業(yè)所占比重一直保持在75%以上。在一定程度上表明遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到資源稟賦、資本存量、國(guó)家戰(zhàn)略等多種因素影響，顯示出明顯的路徑依賴特點(diǎn)。

     從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化看，2003年占工業(yè)總產(chǎn)值5%以上的支柱產(chǎn)業(yè)依次石油加工、黑色金屬冶煉、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、化學(xué)原料與化學(xué)制品、通訊設(shè)備與計(jì)算機(jī)制造6大行業(yè)。2014年占遼寧規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5%以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)依次為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。值得注意的是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)近年來在遼寧工業(yè)總產(chǎn)值中的比重下降幅度較大，2003年該產(chǎn)業(yè)所占比重為5.7%，2014年該產(chǎn)業(yè)比重下降到1.8%。    

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與城市空間布局調(diào)整相結(jié)合。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一輪改造，轉(zhuǎn)變了過去單純以企業(yè)技術(shù)改造為主的思路，結(jié)合城市功能和城市環(huán)境改善，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行搬遷、改革、重組、升級(jí)等整體性改造。傳統(tǒng)老城區(qū)的改造和新城區(qū)的發(fā)展、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、城市空間急劇向外拓展等這些趨勢(shì)正在影響和驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。    

    二、 遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

遼寧重化工業(yè)高比重和國(guó)有企業(yè)高比重這兩個(gè)特點(diǎn)形成了與之相適應(yīng)的體制模式和思想觀念，即使在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，仍然有其特定的表現(xiàn)形式，政府干預(yù)和壟斷性較其他地區(qū)特征更為明顯。再加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)整體上從高速向中高速轉(zhuǎn)換，固定資產(chǎn)投資增幅回落，企業(yè)產(chǎn)能過剩等諸多矛盾與問題都對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約，遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

   傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。產(chǎn)能利用率低的行業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、造船等傳統(tǒng)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端冶金、化工等原材料工業(yè)普遍技術(shù)含量不高，受市場(chǎng)波動(dòng)影響嚴(yán)重。東北振興十年期間，很多國(guó)債項(xiàng)目多集中在國(guó)家關(guān)注的石化、鋼鐵、裝備等戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)，出現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模明顯大于預(yù)期市場(chǎng)需求規(guī)模的狀況。

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域沒有形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，影響力和支撐力均較為薄弱。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的仍是資源和資本密集型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，作為裝備制造大省，新興裝備制造業(yè)的發(fā)展滯后。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)建議

結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)既要解決資源配置的平衡問題，更要解決資源配置的效率問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育和確立適應(yīng)未來競(jìng)爭(zhēng)需求的新的優(yōu)勢(shì)地位。

創(chuàng)新優(yōu)化存量，提供有效供給滿足新需求。不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次，裝備制造業(yè)要向高端發(fā)展，智能化、服務(wù)化是發(fā)展方向，要推進(jìn)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，培育高端自主品牌。對(duì)于產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，拓展對(duì)外開放的思路轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的能力，對(duì)外開放的重點(diǎn)不僅僅局限在對(duì)外出口方面，還要依靠對(duì)外投資帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能；對(duì)于確實(shí)是落后的產(chǎn)能，要通過淘汰、整合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遼寧傳統(tǒng)重化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)有比重仍較高，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入，靠國(guó)有企業(yè)自身能力進(jìn)行技術(shù)改造與結(jié)構(gòu)升級(jí)不太容易實(shí)現(xiàn)，而且風(fēng)險(xiǎn)集中。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，應(yīng)該向社會(huì)資本開放，為建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，允許社會(huì)資本采取多種形式參與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)成投資多元、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)。

 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓遼寧民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力充分釋放。盡量減少行政力量對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，打造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，給企業(yè)以充分的發(fā)展空間。要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略機(jī)制，研究創(chuàng)新的規(guī)律，針對(duì)創(chuàng)新的不同階段，實(shí)施不同的政策和戰(zhàn)略。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。遼寧工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和集聚效將拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力由效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過渡，未來將主要靠知識(shí)創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這將對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是支撐先進(jìn)裝備制造業(yè)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大需求。同時(shí)隨著進(jìn)一步對(duì)外開放，更高層次的國(guó)際合作將提升遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)等都將給服務(wù)業(yè)帶來更多的需求。

趙玉紅：遼寧社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)研究員