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【摘要】作為黨在城市執(zhí)政的組織基礎，社區(qū)黨組織應當發(fā)揮好領導社區(qū)治理、服務社區(qū)居民、整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)多元利益、化解社區(qū)矛盾的作用。通過加強自身建設，構建服務型社區(qū)黨組織、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)內(nèi)部構建多元治理體系、領導推動社區(qū)自治，不斷推進城市社會管理創(chuàng)新。
【關鍵詞】社區(qū) 黨組織 社會管理創(chuàng)新
城市社區(qū)是社會管理的重要領域
城市人口在社區(qū)聚集。改革開放以來，很大一部分城市人口經(jīng)歷了由“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，一方面，國有企業(yè)轉制并軌產(chǎn)生的大批下崗職工、失業(yè)人員，脫離了原單位的管理回到社區(qū);另一方面，“大量新成立的就業(yè)組織采取‘非單位’的管理體制，越來越多的社會成員納入到社區(qū)管理體系中。”①同時，伴隨城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口涌向城市。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2012》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國流動人口接近2.3億，規(guī)模龐大，并向城市集中。
政府職能向社區(qū)延伸。當前，中國城市社區(qū)實際上己經(jīng)成為政府管理層級中的基礎層次。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在城市社區(qū)承擔著多達幾十項的工作任務，幾乎涵蓋了社會管理的所有領域，成為社會管理實踐的最基層組織，所有社區(qū)連接在一起就形成了社會管理的網(wǎng)絡。
各類組織在社區(qū)活動。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，社會主義民主政治的發(fā)展，新經(jīng)濟和新社會組織不斷涌現(xiàn)，活躍在各個領域。截至2010年底，全國依法登記的社會組織數(shù)量己經(jīng)超過43.9萬。②他們的活動給社區(qū)管理增添了新的內(nèi)容。新經(jīng)濟、新社會組織特別是“草根”新社會組織的出現(xiàn)，使社區(qū)社會管理的形勢更為復雜，他們既可能成為社會管理的資源，也可能成為影響社會穩(wěn)定的消極因素，社區(qū)黨組織必須加強管理，引導其發(fā)揮積極作用，成為社會管理的資源。
不同利益在社區(qū)匯集。協(xié)調(diào)利益關系是社會管理的難點。“我國進入發(fā)展新階段，利益多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這一趨勢仍在逐步加大。”③這種趨勢投射到社區(qū)，表現(xiàn)為利益主體的多元化以及對利益訴求的多樣化，這不僅受居民年齡結構、經(jīng)濟狀況、職業(yè)構成、受教育程度等因素的影響，也與居民所在的經(jīng)濟和社會組織利益息息相關。同時，居民利益表達的訴求呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，但表達的平臺和渠道相對缺乏或者不暢通。
矛盾和問題在社區(qū)顯現(xiàn)。隨著城市管理和建設的社區(qū)化，社區(qū)治理水平的不斷提高，社區(qū)承擔了越來越多的社會管理職責。因此，在改革進程中出現(xiàn)的各方面的矛盾和問題，城市化進程中出現(xiàn)的各類社會管理的薄弱環(huán)節(jié)都集中在社區(qū)。由于正常的利益表達和信息傳播渠道不暢，一些偶發(fā)的、影響較小的事件有可能通過非正規(guī)的渠道迅速傳播和發(fā)酵，引發(fā)矛盾和糾紛。有效應對突發(fā)事件、將矛盾化解在基層的任務客觀地落在了社區(qū)。
社區(qū)黨組織在社會管理中的作用分析
領導社區(qū)治理。“基層黨組織在基層社會管理中擔負著領導核心責任。維護基層社會和諧穩(wěn)定，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔負好領導責任。”④中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，其基層組織是落實黨的執(zhí)政方針的具體實踐者，在社會管理創(chuàng)新中居于核心地位。社區(qū)是居民自我管理、自我服務、自我教育的自治組織，這與黨的性質(zhì)、宗旨和社會主義民主政治的發(fā)展方向是一致的。社區(qū)黨組織提高執(zhí)行力，發(fā)揮領導核心作用，依托社區(qū)進行社會整合和政治動員，將會夯實黨執(zhí)政的社會基礎。
服務社區(qū)居民。社會管理與服務群眾是有機統(tǒng)一的，“以服務型黨組織建設帶動基層社會管理創(chuàng)新，是社會管理的一次深刻變革，也是黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標的一種變革。”⑤社區(qū)己成為政府提供公共服務的主要平臺，提升社區(qū)服務功能，使社區(qū)居民共享發(fā)展成果，是社區(qū)治理的主要內(nèi)容。
整合社區(qū)資源。當前，社區(qū)治理的內(nèi)涵己經(jīng)從單純對社區(qū)居民的管理和服務延伸為對社區(qū)居民和駐區(qū)各類組織的管理和服務，社區(qū)居民、企事業(yè)單位、兩新組織的身份從“被管理者”轉變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與主體，成為社會管理創(chuàng)新的重要力量、社區(qū)黨建的重要資源。由于社會分工的變化、社會階層的分化帶來的民生問題、穩(wěn)定問題對于社區(qū)黨組織的整合能力提出了更高的要求。社區(qū)黨組織要轉變傳統(tǒng)的社區(qū)黨建理念，從區(qū)域化的視角，統(tǒng)籌黨建資源，發(fā)揮多元主體的參與作用，形成推動社區(qū)發(fā)展、促進社會和諧的合力。
協(xié)調(diào)多元利益。隨著基層民主的日臻完善，社區(qū)多元的利益主體逐漸意識到社區(qū)不僅是居民居住的場所，也是共同的生活家園，對公平、正義、尊嚴有著強烈的渴望，利益表達的訴求不斷增長。社區(qū)黨組織直接面對群眾利益訴求，在利益的表達和協(xié)調(diào)中扮演著重要角色。社區(qū)黨組織應當充分利用自身的資源優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為不同的利益主體構建溝通渠道，搭建平等對話和協(xié)商的平臺，增進各方的了解，引導利益各方在構建和諧社區(qū)中發(fā)揮作用。
化解社區(qū)矛盾。在社會轉型期，許多矛盾是不可避免的，而小矛盾的積累往往釀成群體性事件，社區(qū)黨組織就是要將“大矛盾”化解為“小矛盾”，將“小矛盾”化解在萌芽狀態(tài)。“基層黨組織應當認真研究新形勢卜人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，自覺擔負起化解矛盾和糾紛的重任……”⑥
發(fā)揮社區(qū)黨組織社會管理作用的路徑
構建服務型社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織應從居民和社會組織服務者的角度出發(fā)，轉變工作理念。堅持“以人為本、服務為先”，把社會管理寓于為群眾服務之中。將社區(qū)居民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量工作效果的標準，最大限度地發(fā)揮服務群眾的作用。
構建服務型社區(qū)黨組織要創(chuàng)新服務內(nèi)容。經(jīng)常深入群眾，了解民情，準確把握與居民生活息息相關的焦點問題。加快社區(qū)公共服務設施建設，滿足居民休閑、健身、娛樂的要求和愿望，使社區(qū)成為設施完備、環(huán)境優(yōu)美的家園。完善對社區(qū)弱勢群體的服務，切實解決他們在就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、住房和社會保障方面的實際困難，把黨和政府對弱勢群體的幫扶政策落到實處，增強他們對社區(qū)的認同感。
發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織不僅要挖掘社區(qū)社會管理資源，還應該充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強社區(qū)黨組織和黨員隊伍建設，通過社區(qū)黨組織發(fā)揮示范作用，帶動駐社區(qū)單位和兩新組織參與社區(qū)管理。對社區(qū)黨員實行分類管理，增強黨員對社區(qū)的認同感和歸屬感，切實解決流動黨員工作、生活困難，培養(yǎng)在職黨員的“社區(qū)意識”，尊重關愛離退休黨員。
以保障和改善民生為重點，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。通過黨員承諾、結對幫扶、走訪慰問等形式，將問題和矛盾解決在社區(qū);壯大社區(qū)黨員志愿者隊伍，為居民辦實事、解難事，做黨聯(lián)系群眾的紐帶，以此增進黨員和群眾的感情，贏得社區(qū)群眾的信賴和擁護，提升社區(qū)黨組織社會管理能力。
發(fā)展以社區(qū)黨組織為核心的多元治理體系。社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中居于核心地位，它應該總攬全局協(xié)調(diào)各方，這并不意味著社區(qū)黨組織是社區(qū)管理的唯一主體。隨著我國社會建設的不斷完善，各種類型的社會組織蓬勃發(fā)展并且日益規(guī)范，在基層民主的推動下，居民和社會組織參與社區(qū)管理的熱情越來越高漲。因此，在利益多元化和社會結構多元化的現(xiàn)實條件下，社區(qū)黨組織要引導和規(guī)范社會組織，使其在民主、法治的框架內(nèi)發(fā)展，同時，建立起黨組織與社會組織間、社會組織與社會組織間的互信機制。通過社區(qū)聯(lián)席會議等形式，引導群眾通過社會組織參與社區(qū)管理，逐步將其培育成為成熟的社區(qū)治理主體，在社區(qū)內(nèi)形成“社會協(xié)同、公眾參與”的多元治理形態(tài)。
領導推動社區(qū)民主自治建設。社區(qū)是“自我服務、自我管理、自我教育”的居民自治組織，社區(qū)黨組織要在社會管理中發(fā)揮領導核心的作用，就要使自身的工作融入到社區(qū)民主自治建設中，成為推進社區(qū)民主自治的核心力量。社區(qū)黨組織要成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，促進黨和群眾的溝通從單向流程到多向交流的轉換，盡可能促進信息上下交流的雙向運行，加強黨組織與群眾橫向信息交流。通過規(guī)范社區(qū)黨務、政務公開，改變社區(qū)居民與黨委、政府信息不對稱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息暢通無阻。⑦建立暢通的利益訴求和表達渠道，為居民提供“出氣口”和“減壓閥”，化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素。
【注釋】
①潘嘉，謝志強：“‘單位人’變‘社區(qū)人’對社會管理提出的新挑戰(zhàn)”，《中國黨政干部論壇》，2011年第11期。
②孫偉林：“讓社會組織有錢做事”，《人民日報》，2011年3月18日。
③遲福林：“破解新階段社會管理創(chuàng)新幾大難題”，《小康》，2012年第1期。
④周英峰：“全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓示范班綜述”，http： //politics.people.com.cn/GB/1026/14810293.htmla
⑤李俊偉：“從十八大報告看如何夯實黨的組織基礎”，http：//renshi.people.com.cn/n/2012/1207/c139617一19828798-2.htmla
⑥陳文新：“基層黨組織：社會管理創(chuàng)新的政治資源”，《理論與改革》，2012年第4期。
⑦黃春梅：“城市社會管理視域下社區(qū)黨組織功能變化探析”，《福州黨校學報》，2011年第5期。
（原載于人民論壇2013年第23期）