作者：遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 梁?jiǎn)|

 

　　12月8日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議總結(jié)了2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析研究了2018年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。會(huì)議關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，就是把加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，作為明年要著力抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展既有利于經(jīng)濟(jì)的活躍，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。房地產(chǎn)市場(chǎng)需要完善的長(zhǎng)效機(jī)制，需要適度的宏觀調(diào)控。

 

　　“房住不炒”的行業(yè)定位

 

　　去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，用一句“大白話(huà)”明確房地產(chǎn)的定位：“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。這句話(huà)，是對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展階段性的總結(jié)，也是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展方向的定調(diào)。房地產(chǎn)市場(chǎng)如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)投資功能，會(huì)使得投資住房成為一部分人牟取利益的工具，造成正常的住房供需關(guān)系失去平衡。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，引起全場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲，這說(shuō)明這個(gè)定位是被中央高層肯定且受社會(huì)廣泛歡迎的。這個(gè)定位，對(duì)我們未來(lái)更遠(yuǎn)一段時(shí)間房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

 

 

　　“穩(wěn)健中性”的貨幣政策

 

　　今年一年大致采取的是穩(wěn)健中性的貨幣政策。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。貨幣政策在穩(wěn)健后加了“中性”一詞，釋放了新的信號(hào)。過(guò)去一年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，美聯(lián)儲(chǔ)加息等諸多壓力下，貨幣政策在寬松和從緊中尋求平衡，靈活應(yīng)對(duì)，就是所謂“穩(wěn)健中性”就是一方面不過(guò)于寬松，把抑制資產(chǎn)泡沫放在了更加突出的位置；另一方面是不過(guò)于偏緊，把貨幣政策回歸到相對(duì)穩(wěn)定、正常的狀態(tài)。因而，今年的政策把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　“因城施側(cè)”的調(diào)控方式

 

　　明確分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，提高去庫(kù)存的針對(duì)性、有效性。最近兩年，我們面對(duì)的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)是：一線(xiàn)和重點(diǎn)二線(xiàn)城市庫(kù)存相對(duì)較低，房?jī)r(jià)快速上漲，而大多數(shù)三四線(xiàn)城市庫(kù)存高企，整個(gè)市場(chǎng)狀況是“冰火兩重天”。全國(guó)樓市總庫(kù)存高達(dá)6.8億平方米，其中70%待售面積在三四線(xiàn)城市。針對(duì)這種分化狀況，今年房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是一改過(guò)去全國(guó)“一盤(pán)棋”的方式，順應(yīng)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化態(tài)勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策。重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　“住有所居”的發(fā)展目標(biāo)

 

　　住房問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“住有所居”，房地產(chǎn)業(yè)定位為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)，讓住房回歸其居住屬性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)，為因勞動(dòng)技能、就業(yè)、收入等原因而面臨住房困難的群眾，提供住房保障、滿(mǎn)足其基本住房需要。2015年，我國(guó)創(chuàng)新保障性安居工程建設(shè)機(jī)制，逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理?，F(xiàn)在，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)越來(lái)越清晰，就是“住有所居”。解決人民群眾的住房問(wèn)題，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控“兩手抓”，特別是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系，具體說(shuō)，就是“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。