宋帥官 陳萍
摘要: 老工業(yè)基地振興以來，遼寧城鄉(xiāng)收入逐年拉大，已經(jīng)成為遼寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。在遼寧工業(yè)化和城市化不斷加快的今天，怎樣縮小城鄉(xiāng)收入差距，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的重大任務(wù)。本文從遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，利用城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)以及城鄉(xiāng)基尼系數(shù)等指標(biāo)反映出遼寧城鄉(xiāng)收入差距的演變趨勢，并進(jìn)一步分析了城鄉(xiāng)收入差距的形成機(jī)理，最后提出了一系列相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞：遼寧城鄉(xiāng)收入差距 城鄉(xiāng)基尼系數(shù) 形成機(jī)理
一、 遼寧城鄉(xiāng)收入差距的演變及現(xiàn)狀分析
1．城鄉(xiāng)收入差距及差異系數(shù)的變化
改革開放以來，遼寧經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平，生活水平得到了極大的提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為363元，到2008年這一數(shù)字增加到了14393元，增長了38倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長4.7倍。而農(nóng)村居民人均收入也從1978年的185元，增加到2008年的5576元，增長了29倍，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長了5.6倍。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。1978年城鄉(xiāng)人均收入的絕對差距為178元，到2008年，這一差距擴(kuò)大到了8816元，擴(kuò)大了近50倍。城鄉(xiāng)之間人均收入的絕對差距相當(dāng)于2008年農(nóng)村居民人均收入的1.58倍。2008年農(nóng)村居民人均收入的水平只相當(dāng)于2000年時(shí)的城鎮(zhèn)居民人均收入水平，落后了8年左右。從相對收入看，城鄉(xiāng)之間的收入差距從1978年到2008年31年間，有11年都超過了2倍以上，而且主要在2000以后，從表中可以看出，最近幾年更有加速的跡象和趨勢。
圖1 城鄉(xiāng)收入絕對差距與城鄉(xiāng)收入比
2．城鄉(xiāng)基尼系數(shù)的變化趨勢
為了更真實(shí)的反映城鄉(xiāng)居民收入分配的均衡度，我們需要進(jìn)一步測度城鄉(xiāng)總體基尼系數(shù)的情況，基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會成員之間的分配越均勻?，F(xiàn)有的研究中有很多關(guān)于總體基尼系數(shù)推導(dǎo)公式，其中胡祖光的“基尼系數(shù)的理論最佳值和簡易計(jì)算公式”及“基尼系數(shù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)”文章中所提到的基尼系數(shù)計(jì)算方法可以利用現(xiàn)成的統(tǒng)計(jì)資料方便、快捷的計(jì)算出城鄉(xiāng)總體基尼系數(shù)來。
其基本思路是通過運(yùn)用基尼系數(shù)的簡易公式G=P5-P1（P5等于收入五分法中收入最高的20%的人群所占的收入比分比，P1為收入最低的20%的人群的收入百分比），并且假定在現(xiàn)有的實(shí)際狀態(tài)下，最低20%的人群分布在農(nóng)村，而最高20%的收入人群主要分布在城市，這樣就可以根據(jù)當(dāng)年城鄉(xiāng)人口的比重，分別推算出最富裕20%和最窮20%人口的平均收入以及城鄉(xiāng)總體的平均收入，從而計(jì)算出P5和P1，相減后即為城鄉(xiāng)混合的基尼系數(shù)。本文借助于這種方法可計(jì)算出遼寧城鄉(xiāng)基尼系數(shù)，其具體變動趨勢如圖2。
圖2 1985—2008遼寧城鄉(xiāng)基尼系數(shù)
由上圖可知，20多年來遼寧省除了城市和農(nóng)村內(nèi)部存在較大的收入差距外，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)從1985年開始持續(xù)上升，到2006年，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4，而國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人，收入分配不公平的程度較深。所以，遼寧城鄉(xiāng)差距的較大幅度的存在不能不引起我們的高度重視。
3．遼寧城鄉(xiāng)收入差距的橫向比較
近幾年，遼寧在借老工業(yè)基地振興的大好契機(jī)，加快了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，與我國南方或部分發(fā)達(dá)省份的差距越來越小。但在城鄉(xiāng)居民收入方面卻存在一定的差距。以2008年為例，列舉了北京、天津、上海等8個(gè)國內(nèi)發(fā)達(dá)省份或直轄市，選取城鄉(xiāng)收入以及城鄉(xiāng)消費(fèi)作為衡量指標(biāo)。見下表。
表1 2008年遼寧與部分地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距比較 單位：元
|
地區(qū)
|
城鎮(zhèn)收入
|
農(nóng)村收入
|
城鎮(zhèn)消
費(fèi)支出
|
農(nóng)村消
費(fèi)支出
|
城鄉(xiāng)
收入比
|
城鄉(xiāng)消費(fèi)對比
|
|
全國
|
15780.8
|
4760.6
|
11242.85
|
3660.68
|
3.31
|
3.07
|
|
北京
|
24724.89
|
10661.92
|
16460.26
|
7284.65
|
2.32
|
2.26
|
|
天津
|
19422.53
|
7910.78
|
3422.47
|
3825.43
|
2.46
|
3.51
|
|
上海
|
26674.9
|
11440.26
|
19397.89
|
9119.67
|
2.33
|
2.13
|
|
浙江
|
22726.66
|
9257.93
|
5158.3
|
7534.09
|
2.45
|
2.01
|
|
江蘇
|
18679.52
|
7356.47
|
11977.55
|
5328.37
|
2.54
|
2.25
|
|
廣東
|
19732.86
|
6399.79
|
15527.97
|
4872.46
|
3.08
|
3.19
|
|
重慶
|
14367.55
|
4126.21
|
11146.8
|
2884.92
|
3.48
|
3.86
|
|
山東
|
16305.41
|
5641.43
|
11006.61
|
4077.05
|
2.897
|
2.70
|
|
遼寧
|
14392.69
|
5576.48
|
11231.48
|
3814.03
|
2.58
|
2.94
|
資料來源：《2009中國統(tǒng)計(jì)年鑒》
數(shù)據(jù)顯示，遼寧省與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)之間在居民收入方面存在一定的差距。城鄉(xiāng)收入絕對數(shù)方面，遼寧城鄉(xiāng)收入低于全國平均水平和列舉的7個(gè)省或直轄市，僅僅略高于重慶市。城鄉(xiāng)收入差距方面，遼寧城鄉(xiāng)收入比雖然低于全國平均水平，但仍然高于除了山東以外的另外7個(gè)省或直轄市。另外，遼寧消費(fèi)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大，以農(nóng)村消費(fèi)支出為例，遼寧農(nóng)村支出為3814.03元，與最高的上海市相比絕對差距達(dá)5306元?？梢姛o論是收入還是消費(fèi)水平，遼寧與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距非常明顯。
通過以上分析。遼寧若想在短時(shí)間內(nèi)趕超東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不能僅僅把工作重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求GDP上，更重要的是，應(yīng)正視遼寧農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之間的差距，更多的關(guān)注遼寧農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，給予遼寧農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)地區(qū)更多的產(chǎn)業(yè)政策和惠民政策。因?yàn)?，只有農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來、農(nóng)民的收入得到提高，遼寧經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力才能有質(zhì)的飛躍，進(jìn)而，遼寧老工業(yè)基地才能全面振興和升級，這一點(diǎn)毋庸置疑。
二、遼寧城鄉(xiāng)收入差距的形成機(jī)理分析
1．農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制
農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，這與城市是有本質(zhì)區(qū)別的。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性比較小，所以大規(guī)模的生產(chǎn)并不能使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上獲得更多的利益，因而農(nóng)民的總收益必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動的勞動者。并且，在中國，由于實(shí)施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和城市工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。許多工業(yè)研究成果所產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化大生產(chǎn)都重復(fù)地為工業(yè)化所用，而農(nóng)業(yè)科技成果想要市場化則很難。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有很強(qiáng)的共享性和公益性，提供者很難從市場得到相應(yīng)的回報(bào)，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要依賴自然條件等諸多不可控因素，所以人們對農(nóng)業(yè)高科技的研究缺少動力，這也限制了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
2．二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平等
城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)之間因?yàn)槿丝诹鲃邮艿絿?yán)格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，隨著城市改革的深入推進(jìn)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制不僅沒有調(diào)整改善，反而繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村有大量勞動力閑置，一方面使得本來收入就低的農(nóng)民生活更加困難，另一方面剩余的勞動力得不到安置也會給農(nóng)村社會帶來負(fù)面影響；其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村居民在以后獲取收入和機(jī)會方面與城鎮(zhèn)居民的差距。
3．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動
城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展使二者收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)，使得城市的物質(zhì)基礎(chǔ)變得更好。如果過去農(nóng)村能為企業(yè)發(fā)展提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面的優(yōu)勢已經(jīng)使大中企業(yè)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在腦后不予考慮，他們?yōu)榱俗非笮б?，新?xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射的周邊地區(qū)。
三、縮小遼寧城鄉(xiāng)差距的對策建議
1．制定一定的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)收入差距是遼寧省幾十年工業(yè)化的結(jié)果，同樣，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一蹴而就的，不能指望短期內(nèi)就能發(fā)生顯著變化。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，韓國開展新村運(yùn)動經(jīng)歷了30年的時(shí)間，日本的新農(nóng)村建設(shè)行動也用了30～40年的時(shí)間。因此，我們要充分地估計(jì)到解決城鄉(xiāng)差距問題的困難，制定一定的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃，分階段地實(shí)施這些計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)每一階段目標(biāo)的過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距。
2．因地制宜，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率
遼寧屬農(nóng)業(yè)大省，各地土地狀況、歷史基礎(chǔ)不同，因此要因地制宜，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。具體來說，遼寧南部和中部地區(qū)發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展勞動密集型的水果和海產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對其實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，了解國外市場，處理好質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)系，綜合提高農(nóng)民收入。遼西北地區(qū)要發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3．通過價(jià)格手段和收入支付手段，提高農(nóng)民收入
政府應(yīng)制定一定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性收購，穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，以此提高農(nóng)民收入。同時(shí)，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼。政府應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)當(dāng)年的收成、農(nóng)民的種植習(xí)慣和農(nóng)產(chǎn)品的市場供求情況對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以此穩(wěn)定農(nóng)民的收入。
4．對農(nóng)村提供一定的服務(wù)支持，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
政府要加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。主要內(nèi)容包括提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供市場信息服務(wù)、支持農(nóng)民組織發(fā)展、加大農(nóng)村教育投資和師資引進(jìn)，以此提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村的造血功能。
5．合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移
城市應(yīng)盡可能多地為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利保障、加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)城市生活，勝任城市提供的工作。
參考文獻(xiàn)：
高玲芬：浙江省城鄉(xiāng)收入差距及其應(yīng)對策略，科學(xué)出版社，2009.7
張君冠：我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大及其影響，《新聞世界》，2009.8
吳艷美：山東省城鄉(xiāng)收入差距研究，《北方經(jīng)濟(jì)》，2007年第23期
陳喜 宋海波：我國城鄉(xiāng)居民收入差距成因分析，《經(jīng)濟(jì)視角》，2010.6
胡祖光：基尼系數(shù)的理論最佳值和簡易計(jì)算公式研究，《經(jīng)濟(jì)研究》2004.9
發(fā)表于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年11期
打印本文 
關(guān)閉窗口 